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1、精选优质文档-倾情为你奉上第六章 社会行政组织的筹款与财务管理社会行政执行离不开人力、物力、财力资源的保障。其中，财力资源状况如何会直接影响决策方案的选择，决定机构的行动策略，甚至成为机构能否维系和发展的关键因素。特别是对于非营利机构而言，由于资金来源的不稳定性，以及非营利组织之间对资源的竞争较为激烈，所以，能否筹集到较为充足的经费是事关机构生存、机构发展的大问题。当然，对于那些拥有专门经费的政府机关、职能部门包括公办社会福利机构而言，筹款在其管理活动中并不占据重要地位，但是对经费的使用却是其管理工作中重要的内容。本章我们要探讨的就是社会行政中筹款与财务管理的相关问题，关注的重点是非营利组织。
2、第一节 社会行政组织的筹款管理一、筹款的内涵筹款（fund-raising），又译作募款或募捐。顾名思义就是筹措资金，筹集款项。在社会行政中，筹款指的是：非营利组织基于组织的宗旨和目标，向政府、企业、社会大众、基金会等发起筹集资金的活动。筹款使得机构能够开展符合宗旨的服务活动，所以，非营利组织筹集的资金应该用于服务项目上，如有剩余也不得私分，只能用于其它的服务项目或用于组织的发展上。与筹款相对应的概念是捐款，捐款是指人们无偿的将自己的金钱给予他人的行为，也就说捐款者放弃了对于钱款的所用权和收益权，同意将之用于公益事业。捐款和筹款是紧密联系的。筹款者需要寻找捐款人募集资金，而捐款人也需要找到可靠
3、的、有能力的筹款人。成功的筹款活动往往是双方达成共识的结果。二、筹款的观念如何认识筹款，决定了机构的行动策略。在社会工作实践中，筹款的观念主要表现为这样几种：（一）以产品为导向顾名思义，在这种观念下，筹款者主要采取的是产品（项目）导向的策略。他们认为，只要有好的项目，就能够得到支持，特别是那些富有同情心、热心公益事业、经济富裕的人。所以，机构往往专注于对项目的论证以及对产品的研究。机构没有专职的筹款人，款项的获得常常来源于少数人的赞助。（二）以推销为导向随着非营利组织之间竞争的加剧，一些机构发现仅仅专注于对项目的开发是不够的，于是开始采取以推销为主导的筹款策略。机构设有专人负责筹款，他们精于说
4、服人的艺术。他们在机构外寻找潜在的捐款人，说服他们掏钱。这种筹款理念强调：社会上有许多潜在的捐款人，不是只有富人才可能捐款，关键是要挖掘社会的公益精神。筹款也是聚少成多的过程。（三）以顾客为导向与上述观念有所不同，现在，在筹款问题上，一些机构开始采取顾客导向的策略。也就是说，既不守株待兔式的等待别人的捐助，也不是漫无目的的四处游说，而是着重考量组织在市场中的位置，关注那些认同组织宗旨的人。机构会采取多种多样的方式征求潜在的捐款人的意见建议，请他们参与项目的设计，请他们监督项目的推行。在这种理念下，机构关注筹款人的需求，将之视为机构的上帝，机构会针对捐款者的需要设计服务项目。关注点专职筹款人特点
5、捐款人来源以产品为导向项目设计无较被动少，变数大以推销为导向游说捐款人有较主动多，变数大以顾客为导向有目的地寻找捐款人有目的地设计项目有主动、灵活相对稳定三、筹款的市场分析对于机构而言，资金来源可能是多渠道的，如个人捐款、政府补贴、企业赞助等。对筹款做市场分析就是要分析机构可能从哪里获得资金。一般来说，非营利机构筹集资金的途径主要有：（一）个人市场又叫大众市场，也就是社会成员向非营利机构捐款。在瑞典，80%的慈善捐款来自个人市场，在美国，个人捐款也占到慈善捐款的80%左右。这一方面说明了这些国家经济发达，生活较为富裕；另一方面也说明了民众的公益意识强，道德水平较高。在我国，中国青少年发展基金会
6、、中华慈善总会等都从个人方面筹集了大量资金。比如，已故的著名作家巴金先生就连续10年向希望工程捐款达56万多元。去年，一位化名“丁一”的神秘老人向“希望工程圆梦行动”捐款47.52万元，成为“圆梦行动”的个人捐赠冠军。但是，总的看来，在我国，个人捐赠还是很低的。根据清华大学2000年的调查，在我国第三部门的经费来源中，个人捐款列在第7位，仅占总收入的2%强。美国学者罗伯特夏普曾根据生命阶段将个体捐赠者分为三类：早年捐赠者：50岁以下，生活工作负担较重，“上有老下有小”，可以自由支配收入的限制较大。这类人通常捐款不多，通常是小额的捐赠。中年捐赠者：50岁70岁，生活压力相对减小（孩子的抚育已完成
7、，长辈已经过世），主要的经济支出基本完成，而且由于面临退休或已经退休，也有一定的闲暇和身体条件参与公益活动。这个阶段的捐赠者捐赠数量可能会有所增加，并且呈现经常化的特点。晚年捐赠者：70岁以上，由于身体状况及相应的医疗费用支出，这些老人家的捐赠不再经常化，但是他们有时会以遗赠或其他方式作大额捐赠。在美国，遗产要向国家缴纳较高的遗产税（税率18%-50%），促进了有些高龄老人的慷慨之举。夏普将之称为“最后的礼物”。对于机构而言，分析善举背后的动机，将有助于挖掘社会的公益意识，帮助制定切实可行的筹款方案。那么，人们为什么会有捐赠之类的慷慨行为呢？有研究者认为：捐款人的捐款动机包括内在的、外在的两个
8、方面。内在动机如获得快乐感、成就感、意义感。外在的如社会的期待，特定的情境刺激，来自于角色地位或他人的压力。非营利机构在组织募捐活动时要考虑到这些影响因素，从而为有效的筹款打下基础。（二）政府市场第三部门提供的是公共产品，从一定程度上说代替了政府的部分职能，弥补了“政府不足”。所以，政府往往会基于这一点为非营利机构提供资金补贴，以使政府能够集中精力解决公共管理和公共监督的问题。根据塞拉蒙等人的调查，在很多国家和地区，非营利机构得到政府补助是很普遍的现象。如美国这一比例是30%强，日本将近50%，澳大利亚约是1/3，中国香港为80%。所以，来自于政府部门的资金支持也是非营利组织重要的资金来源。政
9、府对非营利机构的资金支持包括：直接拨款、购买服务、予以奖励、提供减免税待遇等等。直接拨款虽然对机构而言比较省事，但是往往并不被业界看好，因为这种方式往往会破坏非营利机构和政府部门之间的关系，损害非营利组织的“自治性”，使之依赖于政府机构生存，机构发展能力受限。在我国，政府直接拨款往往是政府扶持第三部门的主要方式，这甚至成为许多社团的唯一的资金来源。但是，在一些西方国家，政府主要是通过购买服务、项目委托等方式支持非营利机构的。这种方式增加了非营利组织的危机感，促使它们不断设计出好的项目，不断提升服务的品质，因而对于培育非营利机构是有益的。当然，政府在翻阅挑选项目的时候，往往会格外关注那些公众感兴
10、趣的项目，比如，扶贫、环保、救灾、支教等。所以，非营利机构在向政府筹款的时候，如果能够推出符合政府需要的项目，往往筹资成功的可能性就会大大增加。（三）企业市场对于非营利组织而言，从企业筹集资金也是一条非常重要的途径。可以说，现在，企业捐赠也不再是新鲜事物。当然，企业捐赠和个人捐赠有所不同，作为营利机构，企业愿意拿出一些钱来参与社会公共事业往往也有其自身的考虑。比如，可以树立企业良好的社会形象，扩大企业知名度；认为企业应该而且也能够承担一定的社会责任；捐款能够得到减免税的优待。对于机构而言，有希望提供捐款的企业通常包括：有地缘关系的、有业务关系的、企业形象所声称的以及有个人关系的。成功的筹款需要
11、非营利机构清楚地分析、界定哪些企业是潜在的捐款人。一般来说，机构在筹款时会关注这样一些企业组织：1、当地公司：因为有地缘关系，双方往往更容易接触和沟通，也往往易于建立和保持联系。比如，儿童福利机构与当地的图书销售公司联系，希望公司能够捐赠一些图书给孩子们，一般情况下，图书公司是难以拒绝的。而且，企业捐赠也往往会收获到社会效应，对于提升自己的社会形象、知名度都是有益的，所以，只要非营利机构公信度好，活动项目好，在当地找赞助还是有便利条件的。2、有业务关系的公司：当非营利机构的服务内容或项目设计与企业活动相关时，也比较容易说服这些企业参与。比如，残疾人康复机构向生产轮椅的企业筹资，向药品生产企业筹
12、资，成功的可能性就会比较大一些。比如，中华慈善总会开展的“慈善一元捐”活动就与银行进行合作，“微笑列车”项目就取得了许多医院的支持。3、宣布了支持领域的企业：现在，有一些企业愿意参与社会公益事业，它们会对外宣称自己愿意资助某一或某些类型的项目（比如，教育、环保、扶贫等）。这使得一些机构能够找到对口的支持企业。比如，玫琳凯化妆品公司就支持中国的“反家庭暴力”活动，所以它就从利润中拿出钱来支持一些妇女组织开设“玫琳凯反家暴热线”。对于这样一些明确表示资助意向的企业，当然可以作为一些机构筹资的目标。4、有私人关系的企业：有时候，机构的某些拥有发达社会关系的成员可以向有关企业筹款。一般来说，机构的董事
13、、理事们往往都是一些有影响力的人士，他们具有筹资的关系资源。有人就说过“钱不是捐给组织，而是捐给个人的。”这也就是说，有时候，企业捐款往往是冲着某些人的面子来的。比如，社会名流就比一般人更容易筹措到资金。（四）其他筹款市场其他筹款市场包括基金会、国际资助机构和联合劝募组织。这种方式是向其他的非营利组织筹资。基金会要将募集到的资金用于符合组织宗旨的活动上，它可以自己开展活动，也可以委托其他类似机构开展活动。还有一些基金会所做的工作主要就是善款的再分配。比如大家熟悉的福特基金会（创立于1936年，是一个致力于国际和平和改善人类福利的私人慈善机构。1950年以前，福特基金会只是美国密执安州的一个地方
14、慈善机构。1950年后扩展成一个连续性和国际性的基金会。自创立时起，福特基金会一直是一个独立的、非营利性的民间组织。到1995年，基金会已经提供了70亿美元的资助和贷款，在世界范围内受到资助的机构和组织已经超过了9000个。）国际资助机构包括联合国、INGO、发达国家的政府和非营利组织等。这也是重要的筹款市场。我们知道，国内一些大型的非营利组织开展活动往往都借助于国际力量的支持。比如，我国建成的近10所儿童村就是得到了国际SOS儿童村的资金和技术支持。对于基金会、国际支持机构这样的机构来说，他们也需要识别，找到最适合的募捐对象。所以，非营利机构可以根据这些组织的兴趣和运作模式寻找捐款者。联合劝
15、募组织是一种专门的筹款组织，它们在市场上统一筹款，然后根据一定的原则将筹集到的资金分配给非营利机构。所以，非营利机构也可以寻求这类组织的帮助。联合劝募机构在发达国家比较多见。（全球最早的联合劝募组织成立于1887年。当时，美国的丹佛市面临管理危机，数十万人涌入丹佛淘金，却在淘金梦破灭后滞留下来。为了解决这些人的生计问题，四位不同宗教的领袖及一个女性社区义工团体决定共同募款来解决问题。自那时起，联合劝募的募款方式就被公认为一种花最低成本募集最多资金的最佳方法。在某些国家，联合劝募以不同的名称出现公益金联合基金等。虽然他们的名字不尽相同，这些各自独立的组织却怀着共同的宗旨：增加人们的组织能力去关怀
16、更多需要的人。）目前，我国尚没有明确的联合劝募组织，但有类似的机构。比如，中华慈善总会（任务就是寻找海内外的捐款，然后将款项分配给有关非营利机构，资助他们开展慈善活动）。四、筹款的操作过程一般来说，一次筹款活动大体可以分为五个步骤：（一）成立筹款小组：非营利组织一般每年都有筹款任务，都要开展筹款活动。成立筹款小组是筹款活动的第一步，也是最为重要的一步。只有拥有一支有效的团队，才可能对筹款市场做出准确地分析，才可能制定出可行的筹款计划。筹款小组一般由机构的主要负责人牵头，大部分高层管理人员参加，以保证最有效的动员组织资源（一般来说，筹款小组的成员有关系、有经验）。（二）分析筹款市场：分析机构面对的筹款市场也是重要
