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1、沈阳市旅游业发展“十一五”规划沈阳市旅游局00 六年六月六日一、“十五”期间旅游业发展基本情况与经验 1二、“十一五”期间旅游业的发展环境和前景分析 5三、“十一五”到2020年旅游业发展指导思想和战略目标 7四、沈阳经济区旅游发展规划设想 9五、旅游资源开发空间布局与重要旅游产品策划 16六、旅游市场开发与宣传促销 21七、旅游产业要素的协调及配套 23八、旅游法制建设和行业管理 28九、旅游教育和培训 30十、促进旅游业发展的政策建议 31沈阳市旅游业发展第十一个五年规划纲要“十一五”时期是沈阳经济社会发展的关键时期，也是沈阳旅游业乘势而上加速发展的“黄金期” ，科学制定和有效实施“十一五
2、”规划，对于加快旅游产业发展，建设旅游强市，具有决定性的战略意义。一、 “十五”时期旅游业发展回顾“十五”以来，我市把旅游业作为支柱产业和新的经济增长点来培育，实现了持续、快速、健康发展。旅游基础设施建设发展迅速，旅游资源产品开发取得了新进展，综合接待能力有较大提高，旅游产业体系已初步形成，旅游业在我市国民经济中的地位和作用日益增强。（一）旅游支柱产业地位进一步巩固我市旅游业发展势头明显加快，旅游业在国民经济和社会发展中的地位迅速提升， 在促进对外开放， 调整产业结构，带动相关产业发展，增加就业，扩大内需，促进区域间经济和社会协调发展方面发挥了重要作用，已经成为我市国民经济中发展最快、最具活力
3、的新兴产业和新的经济增长点之一。（二）政府的主导作用进一步增强各级政府高度重视旅游产业，积极引导旅游产业发展，按照沈阳市旅游产业发展布局规划纲要 、 沈阳市旅游业“十五”规划 ， 沈阳老工业基地调整改造振兴规划的要求，我市在大旅游环境建设、旅游资源产品开发、旅游市场宣传促销等方面都较好地发挥了政府主导作用，为我市旅游业的发展奠定了基础。（三）旅游资源产品得到进一步保护和开发“十五”期间，我市相继完善、保护和开发了一批旅游产品。 “一宫两陵”成功申报世界文化遗产；张氏帅府等一批历史遗迹逐步恢复原貌；以棋盘山国际风景旅游区为龙头的东部旅游带已成为市民休闲度假热点区域；沈阳航空博览园、老龙口酒文化博
4、物馆、沈阳三农博览园等一批工农业旅游产品深受国内外旅游者欢迎。到“十五”末期，我市有国家 A 级旅游景区 19 家， 其中 4A 级 8 家， 3A 级 2 家， 2A 级 9 家。（四）旅游基础设施迅速发展，综合接待能力大幅提高“十五”期间我市旅游交通设施不断完善，联系市内外的航空、铁路和公路，以及市内交通和旅游路进一步便捷、通畅。旅游住宿设施发展较快，接待能力有了较大增强，档次和品位明显提升。截止 2004 年 12 月底，我市星级旅游宾馆（饭店）达到111 家， 其中： 五星级 5 家， 四星级 13 家，三星级 54 家；旅行社发展迅速，到 2004 年底，全市有各类旅行社 158 家
5、， 其中： 国际旅行社21 家， 国内旅行社137 家。社会餐馆、娱乐场所数量不断增加，且软硬件水平均有 明显提高，娱乐、休闲活动更加丰富多样化。（五）旅游客源市场的开发效果显著“十五”期间，我市加强旅游促销和海内外市场开拓取 得了较大进展，在抓好韩国、日本和东南亚主要目标市场开 发的同时，稳定发展港、澳、台市场，积极开拓欧美和澳洲 市场，大力发展国内旅游市场，全方位宣传和塑造了沈阳旅 游业的整体形象。（六）旅游主要指标进展顺利项目单位2000 年完成2001 年完成2002 年完成2003 年完成2004 年完成2005 年完成比九五 增力口接待旅游 者总人 数万人次1556.31707.7
6、2138.62272.72845.33532.7127%国内旅游 者人数万人次1539.016902114.82254.32818.03500.05127%入境旅游 者人数万人次17.317.723.818.427.3.32.6588.73%旅游总收入亿元人 民币80.293.8144.3144.7181.3226.36182%国内旅游 收入亿元人 民币79.185.0132.9135.5169.4212.20168%外汇旅游 收入亿美兀1.001.061.371.111.431.7373%二、“十一五”旅游业发展环境分析良好的国际、国内环境为我市旅游业提供了广阔的发展 空间，机遇与挑战并存。
7、（一）沈阳旅游发展的有利条件从世界范围看，国际旅游人数和国际旅游消费的年平均增长率远远高于世界财富年均增长的水平,旅游业以更快的速度增长，成为推动全球经济快速增长的动力产业。我国旅游业快速发展，旅游生产力全面增长，旅游产品结构逐步完善，旅游业产出水平大幅度提高，旅游业在国民经济中的地位和作用日益增强。进入21 世纪，持续增长的经济实力和开放稳定的社会环境，将为旅游业的发展创造更加有利的条件，我国已经成为世界旅游大国。沈阳作为辽宁省的省会，中国东北地区的经济、文化、交通、 金融和商贸中心， 拥有巨大的综合优势， 并以资金流、信息流、人才流等诸多生产要素的聚集流动而著称。在中国加入世贸组织，全球范
8、围产业结构加速调整的今天，沈阳已经成为国际资本的重点投入区域，成为国内对外开放新的窗口和焦点。东北振兴，沈阳先行；一宫两陵申报成为世界文化遗产；沈阳进入中国最具经济活力城市、国家森林城市、环保模范城市的行列；我市成功申办世园会；这些都为沈阳旅游业的发展带来了千载难逢的机遇。辽宁省委、省政府提出的建设“沈阳经济区”的振兴战略，进一步加强和推进了环沈阳区域城市旅游合作和环沈阳旅游圈的建设，按照“资源整合、共创品牌、互惠互利、相互促进”的原则，必将促进以沈阳为核心的各区域旅游城市的共同发展。我市旅游业经过“十五”期间的发展，产业已初具规模，社会环境、基础设施和旅游产品不断优化，这为“十一五”旅游业的
9、快速发展奠定了坚实的基础。市委、市政府提出要把旅游业培育成沈阳经济最具活力的支柱产业，努力建设生态旅游城市，振兴老工业基地，打造和谐沈阳， 到 2010 年把沈阳建设成为东北地区中心城市，这为我市旅游业的快速发展提供了历史性的机遇，创造了良好的发展环境。（二）存在问题与差距“十五”期间，我市旅游业发展速度虽然很快，但产业水平综合实力与旅游业发展先进的城市相比还有一定的差距：一是缺少对旅游者有拉动作用的吸引力强、震撼力大的旅游大项目。二是全市旅游发展总体规划滞后，旅游资源统筹开发不协调，严重制约了旅游产业的发展。三是财政注入资金太少，旅游宣传投入不足。与南京、大连等许多城市相比差距较大（南京财政
10、每年投入1 ， 000 万元；大连每年投入 5 ， 000 万元） ，整体旅游形象还需进一步包装。 四是旅游管理服务体系不健全，部分区县的旅游管理体制不顺、力度不强，没有建立起专业旅游执法队伍和专门的管理部门。三、指导思想、总的原则和战略目标（一）指导思想坚持以“邓小平理论” 、 “三个代表”为指导，紧紧围绕建设旅游强市，打造和谐沈阳，落实科学发展观，加强区域合作 ，大力发展清文化旅游、工农业旅游、 “红色”旅游、冰雪旅游，全面提升我市旅游产业素质和发展水平，为振兴 沈阳老工业基地，实现经济社会持续、 健康、快速发展服务。（二）总的原则布局优化，资源整合，优势互补，区域联动。（三）战略目标总体
11、目标：强化旅游资源开发体系建设，完善以人为本的 旅游服务体系，创新资源整合和调控机制，形成以市区为核心， 以郊区、县（市）为延伸，以沈阳经济区其他六城市为腹地 的旅游发展格局，实现我市旅游产业从规模、数量扩张向质量、 效益提升的根本性转变，使旅游业成为我市国民经济最重要的 支柱产业之一，把我市建设成为东北区域旅游强市和全国最 佳旅游城市。具体目标:项目计量单位2005 年完成2006 年计戈U2007 年计戈U2008 年计戈U2009 年计戈U2010 年计戈U年均 增长率接待总人数万人次3532.73988.14388.474740.865074.175379.688.8%国内旅游者人数万
12、人次3500.053949.94344.924692.525020.995322.258.8%入境旅游者人数万人次32.6538.243.5548.3453.1757.4311. 9%旅游总收入亿元 人民币226.36264.84299.27329.20355.53376.8610.8%国内旅游收入亿元 人民币212.20248.27280.55308.60333.29353.2810.8%夕卜汇旅游收入亿美元1.732.022.302.562.813.0412. 0%期望目标:项目计量2005 年2006 年2007 年2008 年2009 年2010 年年均单位完成期望期望期望期望期望增长
13、率接待总人数万人次3532.73988.14468.234961.515459.705953.4011.0%国内 旅游者人数万人次3500.053949.934423.924910.555401.615887.7511.0%入境 旅游者人数万人次32.6538.2044.3150.9658.0965.6514.9%旅游总收入亿元人 民币226.36264.84304.57344.16382.02416.4013.0%国内旅游收入亿元人 民币212.20248.27285.51322.63358.12390.3513.0%夕卜汇旅游收入亿美兀1.732.022.342.693.073.4714.9%四、开发空间布局与重要旅游产品策划根据沈阳城市总体规划和发展空间布局，“十一五”期间，沈阳市旅游资源产品的开发规划五大区域，即都市中心 旅游区、东部旅游区、南部旅游区、北部旅游区和西部旅游 区；同时围绕沈阳大旅游的空间格局形成内外两大旅游圈， 即沈阳经济区七城市联合形成的环沈阳旅游圈和东北三省 省会城市与大连四城市联手形成的中国东北旅游圈。（一）五大旅游区域“十一五”期间，我市将延续和完善山水城林、和谐共 生的生态城市发展格局，由中心旅游区和东、西、南、北旅 游区五大区域共同组成特色鲜明、风光秀美的生态城市，同 时，进一步实施“大旅游产品战略”、“名牌战略
