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1、中国地质灾害减灾战略初步研究殷跃平(中国地质质调查局局，北京京，10000335)摘 要本文简要回回顾了我我国近年年来地质质灾害减减灾基本本情况，指指出了地地灾减灾灾目前面临临的主要要问题：潜在灾灾害体的的早期识识辨差，“灾后”研究普遍；西部地质大开发中突发性地质灾害问题突出；东部地面沉降等缓变地质灾害问题严重；地质灾害基础理论和防灾技术落后等。参照联合国提出的国际减灾战略和美国制定的滑坡减灾国家战略，对我国本世纪初的地质灾害减灾战略的制定提出了初步建议。作者对我国地灾减灾目标提出了五点建议：1.开展地灾风险区划，并作为国家减灾强制性标准加以实施，建立减灾科学体系，加强综合减灾能力建设，从对国
2、家、区域、城市、乡村的承灾载体出发，依靠科技进步，建立并逐步完善地质灾害监测预报群专结合体系。2.提高崩滑流突发性地质灾害的监测预报水平，开展国家和省级气象地质灾害预警，开展县级地质灾害预报；全面建成地面沉降等缓变地质灾害现代化监测控制网络，实施以控制地面沉降为目标的含水层修复工程。3对本世纪全面实施的中国城市化进程与都市圈建设、中国西部大开发、中国小城镇建设、重大生命线工程等推动中华民族社会经济进程的关键战略分层次进行全面的综合减灾对策战略研究、减灾规划和减灾措施的实施。4.全面提高我国地质灾害减灾应急快速反应能力，建立综合型救援专家技术型队伍，加大地质灾害应急处置技术指导的力度。提高民众防
3、灾自护文化意识及技能，为减灾教育保证足够的媒体及园地。5通过综合减灾，使我国地质灾害的发生率和损失量有明显降低，到2020年人员伤亡减少70，即由现今每年死亡1000人以上，降低到300人以下；预期灾害发生率和损失量减少50，即由现在的100亿以上减少到50亿以下。关键词：地地质灾害害，国际际减灾战战略，滑滑坡，地地面沉降降一、五年来来地质灾灾害减灾灾回顾中国是地质质灾害最最为严重重的国家家之一，地地质灾害害种类多多、分布布广、危危害大，严严重制约约着灾害害多发地地区的国国民经济济发展，威威胁着人人民生命命财产安安全。特特别是在在汛期，受受气象因因素的影影响，崩崩塌、滑滑坡、泥泥石流等等突发性
4、性地质灾灾害频繁繁发生，经经常造成成生命和和财产的的重大损损失。据据统计，近近年来，除除地震以以外的各各类地质质灾害平平均每年年造成一一千多人人死亡、经经济财产产损失上上百亿元元。 (一)全国国地质灾灾害调查查与预警警自19999年以来来，在全全国范围围内继续续开展了了以地质质灾害为为主1/50万万分省环环境调查查，到220033年，将将全部完完成全国国范围的的1/550万调调查任务务，为编编制省为为基础的的全国性性地质灾灾害防治治规划提提供了重重要的地地质依据据，同时时，已广广泛服务务于西气气东输、西西电东送送、青藏藏铁路等等重大工工程建设设地质灾灾害评估估和东部部沿海重重要经济济区和西西部
5、大开开发国土土整治中中。为了全面查查清全国国地质灾灾害隐患患情况，119999年开始始对全国国7000个地质质灾害严严重的县县市开展展了地质质灾害调调查与区区划工作作，目前前已完成成5455个县市市的调查查工作。被被调查县县市面积积达1008万平平方公里里，共查查出地质质灾害隐隐患点约约5万44千处，建建立了群群测群防防的隐患患点4万万多处，并并建立了了县、乡乡、村三三级责任任制的群群测群防防、群专专结合的的监测体体系。这这些成果果已成为为各级政政府制定定防灾减减灾、经经济建设设布局以以及地质质环境监监督管理理工作的的重要依依据。通通过地质质灾害调调查和预预警系统统的建立立，使我我国地质质灾害
6、预预报成功功率大大大提高，220022年成功功地预报报了7003次地地质灾害害，避免免了1万万9千多多人的伤伤亡，例例如，新新疆伊利利州20002年年遭遇了了50年年一遇的的低温和和连续降降雨，诱诱发了区区域性大大规模地地质灾害害，特别别是新源源、巩留留两县多多处突发发大规模模地质灾灾害，但但由于部部署了群群测群防防监测，预预报成功功率达770%以以上，避避让、搬搬迁及时时，使新新源县避避免11114人人伤亡、减减少直接接经济损损失20071万万元，巩巩留县避避免人员员伤亡3318人人，减少少直接经经济损失失2588.5万万元。220033年成功功预报6697次次，避免免人员伤伤亡近万人。（二
7、）三峡峡库区地地质灾害害防治为了确保三三峡库区区1200万移民民的安全全和三峡峡工程顺顺利实施施，国土土资源大大调查在在19999年将将三峡峡库区地地质灾害害调查及及监测预预警系统统建设作作为首批批地质调调查项目目加以实实施，对对三峡库库区199个县（区区）开展展了1/10万万地质灾灾害调查查，共完完成调查查面积55万5千千km22，,发现灾灾害点662000余处。这这项工作作为国家家投入的的40亿亿元开展展三峡库库区地质质灾害防防治的规规划编制制和监测测预警系系统建设设提供了了重要的的基础。三峡库区地质灾害防治目标和重点分为近期、中期和远期。近期目标是2003年6月135米水位蓄水前，对有重
8、大影响的崩滑体隐患，以及达到175米设计蓄水水位时有重大影响且在蓄水至135米后不能再治理的崩滑体进行有效防治。中期目标是2003年7月至2009年9月到175米水位蓄水前，使已查明蓄水至156米和175米时有重大影响，且在蓄水至135米后不影响治理的崩滑体隐患和移民安置区的崩滑体隐患得到有效防治。远期目标是2009年9月蓄水至175米后，对可能引发的地质灾害进行充分估计和预测、监测和预警预报，使新生的地质灾害得到有效防治。 三峡库区地地质灾害害防治规规划包括括五项主主要内容容，一是是崩滑地地质灾害害防治和和塌岸防防护调查查评价规规划。220033年以前前重点完完成崩滑滑体调查查评价4484处
9、处，库岸岸1844公里，高高切坡114288处；二二是崩滑滑地质灾灾害防治治规划。220033年6月月1355米蓄水水前完成成规划近近期工程程治理和和搬迁避避让的崩崩滑体4429处处；三是是塌岸地地质灾害害防护规规划。220033年6月月以前完完成防护护塌岸779公里里；四是是地质灾灾害监测测预警规规划。在在三峡工工程大坝坝前1335米水水位蓄水水影响范范围内，增增加监测测预警崩崩滑体1152处处；五是是高边坡坡防护和和深基础础处理规规划。防防治重点点是移民民迁建城城镇和重重要交通通等复建建设施所所形成的的高边坡坡和深基基础。其其中高切切坡防护护14228处，深深基础防防护处理理以奉节节、巫山
10、山、巴东东等新城城区为主主。 库区地质灾灾害调查查与预警警加大了了科技创创新力度度，在重重庆巫山山、奉节节、巴东东等县初初步建立立了以专专业队伍伍为主具具有国际际水平的的重大地地质灾害害实时监监测预报报示范站站，为我我国地质质灾害严严重区开开展地质质灾害科科学监测测和预报报提供了了范例,同时，推推广了一一批具有有较高科科技水平平的滑坡坡和高边边坡整治治工法，为为三峡库库区地质质灾害防防治提供供了范例例。（三）东部部地区地地面沉降降监测与与防治为了确保东东部地区区社会经经济的可可持续发发展，以以城市为为重点开开展了北北京、天天津、上上海、苏苏锡常、杭杭嘉湖等等地区的的地面沉沉降调查查和监测测预警
11、系系统的建建设，进进一步查查清了这这些地区区地面沉沉降状况况，完成成了长江江三角洲洲地下水水资源与与地质灾灾害调查查评价，针针对因超超采地下下水而引引起的地地面沉降降，提出出了该区区地面沉沉降监测测网络建建设方案案。初步步完成了了长江三三角洲地地区地面面沉降为为主的环环境地质质调查，评评估了上上海市六六十年代代以来地地面沉降降造成的的经济损损失，获获得了近近年来由由于城市市高层建建筑群的的建设加加剧地面面沉降的的数据，初初步查明明了苏锡锡常地区区地面沉沉降的范范围和地地裂缝分分布特征征。并结结合三角角洲地区区社会经经济发展展，编制制了全区区地面沉沉降监测测规划方方案，同同时，在在苏锡常常地区进
12、进行了浅浅层水合合理开发发利用试试验，为为下一阶阶段监测测预警工工程的实实施和地地质环境境的合理理保护提提供了充充分的地地质依据据。开展展了华北北平原区区地面沉沉降初步步调查，为为下一步步开展监监测网的的建设和和灾害控控制提供供了基础础。 （四）矿山山环境地地质问题题调查与与整治为了查清我我国矿产产资源开开采中的的环境地地质问题题，以省省为单元元开展了了黑龙江江等122个省份份的矿山山地质环环境调查查与评估估，并结结合西部部大开发发，开展展了西北北地区不不同类型型矿产开开发环境境地质研研究，晋晋陕蒙能能源基地地（陕北北地区）矿矿山地质质环境调调查。获获取了与与矿业活活动相关关的水土土流失、土土
13、地沙漠漠化、水水环境变变化、地地面变形形、固体体废弃物物占用土土地以及及崩塌、滑滑坡和泥泥石流等等次生地地质灾害害等地质质资料。对对区域性性的矿山山地质环环境问题题有了规规律性的的认识，对对西北地地区矿业业开发的的地质环环境保护护提出了了战略建建议。（五）建设设用地地地质灾害害危险性性评估推行了建设设用地地地质灾害害分级评估估制度，有有效地减减轻了人人为地质质灾害带带来的损损失。目目前已经经完成了了“西气东东输”等国家家重大项项目的地地灾评估估。“西气东东输”工程的的管道，由由西向东东，途经经新疆、甘甘肃、宁宁夏、陕陕西、山山西、河河南、安安徽、江江苏、上上海，干干线经由由9 个省省市、自自治
14、区，全全长42200多多公里，是是我国跨跨流域、跨跨地貌单单元的重重大基础础工程建建设项目目，沿线线各流域域、各地地貌单元元，各地地段地质质环境条条件存在在巨大差差异，尤尤其是跨跨流域、跨跨地貌单单元的重重要地段段，地质质环境背背景条件件对工程程建设和和长远运运行将产产生重大大影响。开展建设用用地地灾灾危险性性评估从从根本上上加大了了防患于于未然的的力度，但但是，目目前的工工作并未未扩展到到设计、施施工阶段段，不少少风险评评估为地地灾高发发区的成成果未能能发挥应应有的作作用，致致使发生生了多起起本可避避免的灾灾害。(六)地质质减灾理理论与方方法研究究国家科学技技术部、国国土资源源部等在在“八五
15、”、“九五”和“十五”计划期期间，组组织了对对地质灾灾害防治治和监测测预报的的科技攻攻关，系系统地解解决了我我国地质质灾害减减灾防灾灾的技术术难题，以三峡工程库区地质灾害防治为龙头，地质灾害监测预警高新技术体系已经形成，灾害防治初步形成了一套基于地质工程理论和方法的防治思路和技术方法体系，为实现IDNDR提出的减轻自然灾害造成的损失30的目标提供了有力的技术支撑。二、我国地地质灾害害减灾当当前面临临的主要要问题（一）对潜潜在灾害害体的早早期识辨辨差，“灾后”研究普普遍我国目前研研究并采采取减灾灾措施的的滑坡实实际上大大多为已已经发生生过滑动动，并且且滑坡的的滑带、前前缘剪出出口、后后缘边界界等
16、滑坡坡要素较较为清楚楚。这些些滑坡实实际上是是滑坡堆堆积体，其其能产生生严重灾灾害的“位能”大都消消除。由由于通过过数十年年的调查查和防治治工作，特特别是在在城市区区，老滑滑坡的分分布及性性状基本本了解，许多滑坡均已注册登记，并制定了防灾预案，或采取了工程治理，由老滑坡的复活成灾损失相对较小，我国目前成灾最严重的大多为新生的滑坡。因此，应该加强对滑动前的“滑坡”进行研究，但是，如何加快潜在灾害体的辩识，难度非常大。可采用分层次的方式开展潜在灾害体的识辨：1.区域研究:提高调查精度，在灾害易发区开展大比例尺的调查；2.灾害评估：结合工程建设，对“动土”的地方开展精细的环境工程地质调查，有针对性地作出地灾危险性评估；3.新方法技术研究：建立3S-based滑坡标识体系(indicators)，与暴雨、地震和工程活动相结合，作出风险区划。（二）西部部大开发发中突发发性地质灾灾害问题题突出目前，兴建建西部铁铁路、公公路的规规划正在在进行，许许多线路路
