信息化“十一五”发展规划

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1、信息化“十一五”发展规划信息化建设是区面向21 世纪和信息社会重要的区域发展战略，是区 发展的新动力和新主题。区信息化“十一五”规化的奋斗目标是建设 “信息化的”。以信息化带动商业和服务业，以信息化推动现代化， 发展以知识经济为内涵的我区经济，增强现代化大都市中心城区的竞 争力，提高人民群众的生活质量是区信息化的重要定位。通过“十五”期间的建设，区信息化已经取得了初步成绩。“十一 五”将在“十五”的基础上，进一步发挥优势，抓住机遇，迎接挑战， 实现信息化建设新的突破，推动区信息化向着更深、更广、更高的方 向发展，始终保持区在全市信息化建设中居于领先地位。一、现状与形势（一）“十五”的回顾信息化

2、环境建设进一步完善。2003 年是全区信息化建设的启动准备 年，根据市委、市政府、区委、区政府的相关文件精神，结合区实际 情况，由区信息化领导小组办公室在总体调研的基础上，拟制了区 信息化发展“三步走”战略发展实施方案。通过健全和完善政府推 进信息化的体制和机制，政府各级领导对信息化的认识不断加深，重 视不断加强，资金投入力度不断加大。对区信息化规划进行了完善和 细化，突出了以应用为重点，以电子政务应用为突破口的推进目标和 操作思路。从年初开始，为了学习信息化建设先进地区的成功经验和相关知识， 采用网上搜寻的办法，通过国际互联网收集了大量有价值的资料。通 过学习消化并在此基础上，与国内一些有“

3、电子政务”方面成功案 例的网络公司进行了多次交流，对“电子政务”有了更深层次的了 解，有了可喜的收获。根据国信办、市委、市政府、市信息化办有关 文件的要求，结合区的实际情况和特点，草拟了电子政务建设实施 方案（征求意见稿），经过广泛的征求意见和反复论证，区电子 政务建设实施方案正式完成。区主要领导同志做出了“应尽快着 手建设”的重要批示。（二）门户网站建设进入准备阶段。政务门户网站是电子政务的重要 组成部分，在网站建设方面，首先抢注了网络实名“区”作为区政务 门户网站的中文域名“www. ”作为网站的国内英文域 名。确保网站建成后，不会因为网络域名被其他省市或他人抢注，造 成不必要的资源浪费。

4、另外，访问者可以以最方便、最简洁的方式访 问到该网站。与此同时还与具有制作大型政务门户网站资质和有成功 案例的isp提供商（网络公司）取得联系，共审核二十余家政务门户 网站的解决方案及大量相关资料，在此基础上结合区的特点制定了政 务门户网站的需求方案，经过多次专家论证和有关领导审阅，确定需 求方案，为进行网站招标做好了充分准备。（三）开展政务专网建设调研，完成路由建设。按照实施方案，首先 加快实施网络的基础建设。年初，与网通集团电信第三分公司合作， 为搭建区的“电子政务城域网”，实现全区四大机关及其下属处级单 位之间的物理连接，形成全区统一的城域网络，完成了路由设施建设。（四）推行政府办公自动

5、化，建立健全管理机制。为了加快进程和摸索实际经验，以区政府机关为试点，在完善了局域 网基础设施后，制定了办公自动化6a）的需求方案，并研制开发了 办公自动化系统。同时，为了保证局域网正常运行和政务信息的安 全，建立健全管理机制，根据区实际情况，参考相关资料制定了局 域网管理制度，各级人员签定了计算机安全责任书，切实把有 关办公自动化系统（oa）的管理落到了实处。同时对相关技术人员进 行了培训，培训采取机前辅导和及时答疑相结合的方法，取得了良好 的效果。从11月底开始，办公自动化（oa）系统率先在区政府办公 室内部试运行，从而使区政府机关初步具备了办公自动化的条件。（五）在“非典”时期，通过网站

6、网络应用完成了防控“非典”的相 关宣传工作，并且积极推广应用“无线移动电话会议系统”。该系统 使身处异地的工作人员通过手机直接参加会议，为特殊时期提供了新 的办公手段。同时，为避免病毒进行交叉感染，配合行政部门改进了 区政府食堂的收费模式，将原先流通的饭票更换为电脑射频卡。（六）2003年10月，组织区有关单位参加了第三届pecc国际贸易 投资博览会暨2003 年中国计算机、软件、网络与通信产品展览会。 在这次展会上以“发展信息服务，打造数字”为主题，以展牌的形式 展示区信息化工作的六项成果：一是社区服务网；二是社区服务三级 网络；三是社区服务呼叫中心及呼叫系统；四是我区宽带接入服务进 展迅速

7、；五是区宽带网；六是校校通、院院通。参展中分别与南开、 河西、东丽、河北区信息化办有关同志交流了在信息化建设方面的工 作经验，共同探讨社区服务网建设的新思路。（七）做好区社区服务网的全面改版，对现有网站进行全面自查、改 进，撤出部分内容滞后的网页，改正现有网页上出现的链接错误，重 新设计制作了原有内容；开发建设新的网站内容，增加招商、办事指南、今日等栏目，配合区 纠风办，对网站纠风监督栏目进行了全新改版和所有内容的重新制 作，并新增了效能监察中心栏目，得到了纪检委的认可。同时丰富了 区政务公开的网上宣传力度。为了更好地显现区政务目标落实情况， 在网站上增添了重点目标落实情况专题报道栏目。“非典

8、”期间，赶制了“非典专题报道”栏目，及时公布了政府公 告、本区动态、疫情报告及防疫常识，起到良好效果。进入2004 年以来，区信息化建设紧紧围绕电子政务建设这一中心， 从加强党的执政能力战略高度以年初签订的政务目标为主线，确定了 工作思路是：电子政务是信息化建设的重中之重。以抓政务门户网站 建设为龙头，推进政务内外网建设，形成“两网一站”的电子政务 基础构架；以开发应用软件为突破口，带动网上办公系统和基础数据 库发展完善，促进办公人员电子政务应用水平。在工作中，自我加压， 锐意进取，努力开创我区信息化建设的新局面。特别是区信息化办提出2005年年内实现门户网站及其子网站群的建 设；完成电子政务

9、专网建设，初步实现副处级以上单位网上办公。这 两项工作被列为区 20 件实事的内容。主要工作情况一、积极建设门户网站2004年3 月，按照市、区政府的要求，我们开始着手门户网站的建 设，通过大量的调研论证，确定了“方便、实用、为民”的门户网站 建设指导思想，确定了高起点规划，高标准建设，高效能管理，力争 建成全国地市级一流政务门户网站的建设原则。鉴于当时门户网站建 设现状，任务相当艰巨，但是信息化办在区信息化领导小组和区主要 领导的指导下，注意高起步，采用先进的动态网页技术，精心策划了 网站的主体框架，开发设计了600多个模版，设置了1 个主网站、76 个子网站、5 个用户频道、12个服务导航

10、栏目，实现功能可达60多 种，为全区副处级以上单位提供互联网上的展示窗口和服务平台，当 年即实现主网站开通试运行；并在2005 年以争创全国文明城区为契 机，5 月份提前完成网站群建设上半年计划和争创验收任务。随着“”政务门户网站开通试运行。在推进电子政务，促进政务公 开，传递政府声音，建立网络信访机制，沟通政府与市民、企业形成 网络互动，网上办事，提高公众的信息化意识，对外宣传区等方面将 不断发挥巨大作用。二、全面启动并做好政务专网一期工程电子政务是信息化建设的重中之重。区信息化以抓政务门户网站建设 为龙头，继续推进政务内外网建设，贯彻执行电子政务管理办法， 以服务提高党和政府的执政能力的需

11、求为目标，依法推进电子政务专 网建设，扩大覆盖范围。专网采用光缆接入方式，一端连接各（区属） 副处级以上单位，另一端统一汇聚到区信息网络中心。我们先后完成 了政务专网地下管线集成质量和网络集成硬件设备的验收、政务专网 计划工程的实施，区政务专网硬件设备的选型确定，工程合同签订等 项工作。政务专网一期工程现已完工，共集成调试18 个单位，全部 达到实现数据传输的技术要求。同时，我办抓紧准备政务专网的软件 应用系统，以保证政务专网平台成功搭建后软件应用系统尽快投入试 运行，并督促网通公司政务专网的管线连网工程进度，现已成功连接 了 36 个单位。区已形成了“两网一站”的电子政务基础构架。三、开发应

12、用软件 网络建设关键在应用。内网建成后，使用什么软件是决定网上办公成 功与否的关键。按照以应用促发展的原则，我们选择了自主研发Oa 办公系统软件、街道社区基本情况应用软件、人员密集场所消防安全 监督检查应用软件为突破口，通过应用逐步完善内外网系统、构建基础数据库、提高工作人员电子政务应用水平。四、建设市政府专网系统区汇聚点贯彻执行电子政务管理办法，以服务提高党和政府的执政能力的 需求为目标，依法推进电子政务专网建设。按照市政府统一部署，投 入 53 万元，建设完成市政府专网系统区汇聚点，保证全市420 多个 单位实现与市政府的专网连接。五、完成市委视频会议室建设按照市委要求，投入16 万元建设

13、市委视频会议室。在工期紧，方案 多次变更的情况下，克服困难，加班加点，按时完成视频会议室的建 设，并经调试运行，达到会议电视系统以宽带ip网络为基础、通过 多点控制单元组会的技术要求。六、着手建设区行政审批和效能监察平台信息管理系统为了全面贯彻落实中华人民共和国行政许可法，继续深化行政审 批制度改革，转变政府职能，规范审批行为，优化投资环境，完善区 行政许可服务中心，集中提供审批服务。信息化办在工作任务重、人 手少的情况下，决心尽快建设区行政审批和效能监察平台信息管理系 统。按照区行政许可服务中心大厅的建设目标以及中心的发展规划， 结合市行政许可服务中心项目的建设经验和建设成果，并考虑到市行

14、政许可服务中心和区行政许可服务中心两级系统的互连互通和无缝 对接，选定了具有成熟的软件产品、深厚的业务积累、强大的开发能 力和丰富实施经验的公司，作为系统开发商。该系统建成后，中心将通过计算机管理信息系统平台来对所有进驻部 门进行统一管理，计算机管理信息系统平台和中心的现行管理整合 后，将充分体现区行政许可服务中心“公开、公正、透明、便民、高 效”原则，将与中心的主要服务功能、管理方式、运行机制、办理模 式、工作流程进行相结合，为未来区经济发展和建设起到重要的核心 推动作用。七、培养带出了一支过硬的队伍电子政务建设需要一支强有力的战斗队伍作为组织保障。今年以来， 信息化办继续 “抓领导、抓骨干

15、，建队伍、带全面”，通过一系列 培训，不仅为加快人才培养，造就一支高素质的专门人才队伍奠定了 基础，而且为各部门和单位大力推进我区政务门户网站建设起到了带 动和促进作用。我们还把队伍建设和进一步加强政府上网工作紧密结 合，在加快硬件建设和加强网站建设的同时，我们组织了区政府百项 技能竞赛 office 知识竞赛，形成钻研业务，进一步推进政务上网的 良好氛围。八、制定规章，依法完善信息化管理与运行体制 依照市电子政务管理办法等法律法规，进一步推进政务信息化， 提高政务决策管理和服务水平。以国家法律、法规为基础，围绕我区 信息化建设的需要，按法定程序加快研究、制订或修订信息化相关法 规，出台了“”

16、门户网站运行管理暂行办法等文件，并抓紧研 究制订一批管理制度，坚持依法行政，努力做好信息领域的执法监 督、法律服务等各项工作，保障信息化建设的顺利进行。发展信息服务业：主干环网已建成覆盖全区，城市宽带骨干网络和接 入网络基本覆盖全区，接入率不断提高；电信、广电和各类互联网络 的发展，为我区发展信息服务业奠定了雄厚的基础。“十五”期间取得的进展，标志着我区信息化已在新的起点上起步， 为实现“十一五”制定的目标，以信息化促进区域经济发展创造了条 件。虽然我区的信息化工作已取得了一定的成就，但在发展过程中还存在 着一些问题和不足,使区信息化的整体优势难以更好地发挥,主要表 现在：一是人才结构与发展的需要还很不适应。在做好人才引进工作的同 时，我们更要重视现有人才特别是网络管理及软件开发人才的培养， 为了能使我区信息化推进有顺畅的工作体制和有效的运作机制，需要 在经费投入