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1、中新天津生态城调研报告一、中新天津生态城基本情况为充分借鉴新加坡经验， 深化中新两国在城市规划建设、 生 态环境 保护、 资源节约利用等方面的合作， 2007 年 11 月 18 日， 国务院总理 温家宝与新加坡总理李显龙共同签署 中华人民共和 国政府与新加坡共和 国政府关于在中华人民共和国建设一个生 态城的框架协议，国家建设部 与新加坡国家发展部签署中华 人民共和国政府与新加坡共和国政府关于 在中华人民共和国建 设一个生态城的框架协议补充协议 ，决定在中国建 设一座经济 蓬勃、社会和谐、 环境友好、 资源节约、 可持续发展的生态 新城。 为此中新两国政府联合成立了副总理级的“中新联合协调理事
2、 会”、部长级的“中新联合工作委员会”。新加坡国家发展部成 立了天津 生态城办事处。天津市政府于2008 年 1 月成立了中新天津生态城管理委员会，出台了 中新天津生态城管理规定 和 中新 天津生态城市政公用设施大配套费管理暂行办法 等一系 列政策措施。中新天津生态城是继苏州新加坡工业园后又一个中新两国 合作项目， 其合作模式、 开发模式等都与新加坡工业园基本相同。 项目位于天津滨海 新区，总占地面积约 30 平方公里，其中建设 用地约 25 平方公里。规划 有国家动漫园、国家影视园、生态科 技园、生态产业园、生态信息园等高 端产业园区，注重产业的高 端化、高质化和高新化，重点发展科技研发、
3、节能环保、文化创 意、现代服务等产业。目前生态城建设已经初具规模。二、主要经验和做法（一）关于建设管理主体。 天津生态城建设管理主体主要包 括生态 城管理委员会、国有独资天津生态城投资开发有限公司、 中新合资天津生 态城投资开发有限公司三个实体单位。 借鉴新加 坡政府经验， 生态城管 委会组织架构简单， 主要职责是行使行政 许可、 社会化管理等职能。 国 有独资生态城投资开发有限公司股 东包括天津泰达投资控股有限公司 （35%）、国家开发银行（20% ）及其他投资者（45% ），主要职责是 依据中新天津生 态城管理规定第二十一、二十二条规定， 负责对生态 城内的土 地进行收购、 整理和储备，
4、对生态城基础设施和公共设施进行 投 资、建设、 运营、 维护， 并享有相应的投资权、 经营权和收益权。 中新合资生态城投资开发有限公司注册资本 40 亿元人民币，其 中国有独 资生态城投资开发公司以土地作价 20 亿人民币元出 资，占股 50%；新方 财团以现汇折合 20 亿元人民币出资，占股 50%；主要负责对外招商与建 设用地的开发运营，并从中获利。（二）关于土地一级市场开发模式。 第一步由国有独资开发 公司 按照管委会确定的开发计划对土地进行收储整理。 第二步由 土地储备中心 对建设用地进行招拍挂。 第三步由国有投资开发公 司摘牌，然后按中新双 方政府协议约定价格以出资形式或转让形基础建
5、设用地国有开发公司摘輝-土地储备中心国有开发公司进行土地收购整理中新合资开发公司作价出资台资公司转让合资公司式注入中新合资开发公司；出资部分总金额不超过 20 亿元，超 出部分土地，以协议约定价转让中新合资公司。 第四步由中新合 资开发工作对建设用地进行开发建设， 或对外招商进行合作开发 建设或直接转让。其中直接转让部分占比较小， 中新双方政府协 议约定有最高限额。一自主开发合作开发f直接转让图 1：中新天津生态城土地开发模式（三）关于基础设施建设。 生态城基础设施建设完全按照政 府主 导、市场化运作模式建设，主要形式包括政府委托开发或BOT BT等模 式，费用主要来源于企业自筹资金和生态城大
6、配套 费。依据中新天津生 态城市政公用设施大配套费管理暂行办 法，对生态城内全部房地产开发 项目以及自建自用的经营性项 目（不含工业），按建筑面积每平方米收取 500 元大配套费，主 要用于城内道路、交通灯、道路交通线喷涂、道路标识、道路照 明、雨水 收集系统、污水管网系统、中水管网系、燃气、供水及 管网系统、景观如 植树和绿化带、公共运输系统等。中新合资开 发工作成立有污水处理、自 来水、热力和道路等经营性公司， 接 受政府委托进行相应设施建设。（四）关于规划设计。生态城规划主要经历了三大过程。一 是高层务 虚与专家研讨。 聘请国际知名专家进行研究论证， 最终 确定生态城定位 与主导产业。
7、二是按照专家论证结论， 编制产业 发展规划与城市发展规 划。三是编制交通、 医疗、教育等专项规 划。由于有前期较为深入的论 证，定位准确，目标明晰，生态城 规划基本没走什么弯路。 从福建平潭规 划情况来看， 由于前期缺 乏较为深入的分析定位， 规划工作走了不少弯 路， 尤其是空间战 略规划几经反复。（五）关于投融资平台。 从生态城经验来看， 城市建设资金 主要 来源于土地出让金与大配套费，部分公益性项目与设施建 设、运营资金来 源于各种税费和项目盈利。 由于土地收储整理由 企业实施，最大限度降低 了财政投入， 并最终实现财政平衡。 同 时，在基础设施建设中广泛采用 了 BOT、 BT 等模式， 现正在制定 债券计划； 在产业发展中广泛引进了 一批创投基金， 其中管委会 参股 3000 万元与日本、 韩国企业联合组建 了日亚创业投资基金。总体来看， 天津生态城项目属于国家项目， 在资金、 专项政 策等 方面国家给予了大力支持。为利用生态城项目提升天津形 象，促进产业转 型， 天津市将部分土地收益让利与了新加坡财团。
