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1、2015 年全省职工代表师资培训班培训资料职代会制度与职工代表省总基层组织建设部莫毅坚理论部分一、理论观点1.利益共同体学说市场经济背景下，企业是由资本与劳动两大要素组成的经济组织（也有说法企业是由劳动、资本、土地和企业经营四种生产要素联合投入而形成的经济组织） ，企业所有者、经营者和劳动者是利益共同体。在经济组织的平台上，资方是企业资产所有者，以资本作为商品投资于企业。劳动者是劳动力的所有者，以自身劳动力作为商品参与到具体的生产经营活动当中。其经济组织企业，要生存与发展，离不开劳资双方的共同努力。职工、企业双方一荣俱荣、一损俱损。因此，一是必须充分调动双方的积极性，二是作为企业重大利益相关者
2、，职工应享有参加民主管理的权利。也即是说职工是企业50%的“业主”，因此 , 对关系企业经营发展的重大事务，职工有知情权和话语权。2.马克思主义观点马克思说： “工人阶级第一步就是使无产阶级上升为统1治阶级，争得民主。 ”“无产阶级利用自己的政治统治，一步一步地夺取资产阶级的全部资本，把一切生产工具集中在国家即组织成为统治阶级的无产阶级手里，并且尽可能快地增加生产力的总量。 ”因格斯在阐述马克思学说时说：无产阶级将不断发展的社会生产力“以便建立这样一个制度，使社会每一成员不仅有可能参加生产，而且有可能参加社会财富的分配的管理”。马克思、因格斯指出：要由无产阶级集中使用一切生产工具，认为要由每一
3、社会成员参加社会财富的分配和管理，使人类实现共同占有生产资料，不断发展生产力。当前，全球经济一体化，占主导地位的发达国家社会经济结构按自身发展规律形成目前的格局，但是并没有改变工人阶级在社会生产中的地位与作用。中国仍然是马克思主义理论最忠实最坚定的实践者，社会主义中国，工人阶级仍然是领导阶级，在社会主义建设进程中，应当承认目前组成工人阶级队伍的大多数成员还缺乏管理企业的经验。不懂如何管理和共同使用生产资料，工人队级还应当有一个学习的过程。实行民主管理是工人阶级学习企业管理的最好实践，是工人阶级成长发展的必要条件，通过企业民主管理，使工人逐步了解生产过程和经营活动。在今天的中国，职工参与民主管理
4、已经成为可能。在宪法和法律的保障下，人民群众不仅享受劳动的权利，同时享有参与管理国家和社会事务，实行基层企事业单位民主管理的权利。3 我国国家领导人指示21978 年 10 月，邓小平同志在中国工会第九次全国代表大会的致词中深刻地指出：工会“要教育全体会员积极参加企业的管理，所有的企业必须毫无例外地实行民主管理，使集中领导和民主管理结合起来”；“企业重大问题要经过职工代表大会或职工大会讨论”。1981 年至 1982 年间，中共中央、国务院相继颁布国营工业企业职工代表大会暂行条例、国营工厂厂长工作暂行条例和中国共产党工业企业基层组织工作暂行条例，确定了我国企业实行“党委集中领导、厂长行政指挥、
5、企业民主管理”的领导结构 。 1986 年 9月，中共中央、国务院正式颁发了包括全民所有制工业企业职工代表大会条例、全民所有制工业企业厂长工作条例、中国共产党全民所有制工业企业基层组织工作条例等关于企业领导制度的三个条例，1988 年 4 月，企业法颁布实施，第一次通过国家立法形式，明确规定以职工代表大会为基本形式的企业民主管理的性质、内容、职权，标志着我国的企业民主管理走上法制化、规范化轨道。 二、活用法律（一）审议通过权全民所有制工业企业职工代表大会条例第三条规定：职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。1. 落实职工民主政治权利。法规赋予职工的民主政治权力
6、，得靠职工代表大会来实现。2. 职代会法定职权。根据全民所有制工业企业职工代3表大会条例规定，法规赋予职代会四项职权： 建议权。 参与 经营生产 方面的职权定期听取厂长的工作报告，审议企业的经营方针、长远和年度计划、 重大技术改造和技术引进计划、 职工培训计划、财务预决算、自有资金分配和使用方案，提出意见和建议，并就上述方案的实施作出决议。审议通过权。参与 福利待遇 方面的职权审议通过厂长提出的企业的经济责任制方案、工资调整计划、资金分配方案、劳动保护措施方案、奖惩办法及其他重要的规章制度。审议决定权。参与 生活方面 的职权审议决定职工福利基金使用方案、职工住宅分配方案和其他有关职工生活福利的
7、重大事项。 评议、监督权。 防腐倡廉 方面的职权评议、监督企业各级领导干部，并提出奖惩和任免的建议。四项权力最具有主动性的是 审议通过 权。因决定行使该项权利结果的主动性握在职代会手中。现行的法规中行使审议通过权，仅限于生活类问题。劳动方参与民主管理分为两大类：一是分享企业所得经济利益的分配权；二是分享企业资源处置的决策权。对于经营决策权的参与属于高级形式的参与制，是积极的、建设性参与。4实践中，一些国有企业，职工主人翁意识强，要求获得高级的参与权。但囿于现行法规的权限话语权仅偏重于生活福方面。因此，可以通过其他一些民主管理方式来增强或补充对生产经营活动方面的参与权、话语权。1.通过签订集体合
8、同实现。广东省企业集体合同条例规定，本条例所称集体合同，是指职工方与企业集体协商达成一致意见签订的书面协议。集体合同是劳动者与企业行政双方站在各自立场上经过两双协商达成一致，形成双方都必须严格遵守履行的约定，具有法律约束力。我们要运用集体合同这一平台，在与行政充分协商的基础上获得职工方力求的参政议政权力。2.建立机制实现。以职代会为基本形式的企业民主管理制度丰富多样，我们可以建立有效机制，实现参政议政的主张。如建立巡视制度，佛山市供电局在这方面就取得了成功的经验，该局建立职工代表巡视制度，形成行政与职工双方结成一体化的一种工作机制，这种机制发展成为既可以说是职工民主管理的机制，也是企业行政经营
9、管理的一种机制。它将职工群众的广泛触角与行政手中的生产指挥权两者有机的结合起来，工会组织职工代表在日常生产工作中发现问题、情况，提出合理化的改进意见建议，通过巡视制度的会议机制，经充分讨论酝酿，拿出最佳方案解决问题。有针对性的破解存在问题，5这一机制，既改善和提高了企业的经营管理水平，又尊重职工群众参政议政的热情，实现职工与行政共赢。三、基本构架职工代表大会制度不是简单的召开一次会议，而是有法定程序和一定的标准要求企业建立的一项民主管理制度。职代会制度实质上是企业经营管理者、企业全体职工必须共同遵守的整套运行规程和活动准则，通过这套规则实现企业民主管理。企业民主管理规定是企业民主管理制度的现行
10、法规。其中，第三条规定： “职工代表大会（或职工大会，下同）是职工行使民主管理权力的机构，是企业民主管理的基本形式。”职工代表大会是企业管理制度的一部分，是企业包括经营管理者在内的全体职工参加的企业管理制度，是广大职工依法享有知情权、表达权、参与权、监督权，以及一定程度的选举权、决策权等落实民主管理权利的机构。职工代表大会的性质和地位。第二章为职工代表大会制度，第一节为职工代表大会组织制度和职权，第二节为职工代表大会工作制度，第三节为职工代表的产生和权利义务。上述法规确定了职工代表大会的构架和要素。应注意的几个问题。1. 职工大会与职工代表大会在性质、任务、职权等方面没有区别，企业人数少于30
11、 人的可以召开职工大会。6职工代表大会区别于职工大会，主要是在具体组织制度方面增加了职工代表的选举、罢免等内容，也需解决代表构成比例、会议届期任期、专门机构设立、代表团组推选等问题。2. 职权。职工代表大会是职工行使民主管理权力的机构，职权是职工代表大会核心问题。3. 职工代表大会的工作制度。 包括召开会议时间、 议题、会议议程、表决规则、工作机构职责等。这是有效发挥职代会作用的运行规则。4. 职工代表。包括职工代表的条件、选举罢免的程序和规则、任期以及权利和义务都是职工代表大会制度的主要内容。 四、法律约束企业民主管理规定是法规性文件，第二十一条规定：“职工代表大会在其职权范围内依法审议通过
12、的决议和事项具有约束力，非经职工代表大会同意不得变更或撤销。企业应当提请职工代表大会审议、通过、决定的事项，未按照法定程序审议、通过或者决定的无效。”要注意的问题：1. 职工代表大会审议通过的决议和事项，必须是在其职权范围内的决议和事项，超出其职权范围审议通过的决议和事项并不具有法规约束力。2. 职工代表大会审议通过的决议和事项，必须是依法定程序审议通过。若是不符合法定程序审议通过的决议和事7项，不具约束力， 如职工代表参会人数不足全体代表的2/3 ，应当通过无记名投票方式的表决，采用了举手表决等等，都不具有约束力。3. 已经依法审议通过的表决和事项，具有了合法约束力，除职工代表大会外的任何组
13、织和个人都不能够变更或者撤销。若需变更原决议和事项只有再次通过召开职代会，重新启动合法程序再次审议通过决议和事项。五、法律保护1.当选职工代表的基本条件。 企业民主管理规定第二十三条规定： “与企业签订劳动合同建立劳动关系以及与企业存在事实劳动关系的职工，有选举和被选举为职工代表大会代表的权利。依法终止或者解除劳动关系的职工代表，其代表资格自行终止。 ”职工与企业建立劳动关系多种情况，有以劳动合同建立劳动关系的职工，也有以聘任合同、派遣协议建立劳动关系的职工，如高级管理人员或劳务派职工， 无论签订劳动合同、还是不签劳动合同但与企业有劳动关系以及存在事实劳动关系的职工，都有选举和被选举为职工代表的权利。案例，汕头市某区医院被汕头大学附属医院合并，汕大附医派人到区医院担任各科室负责人，派出人员不在区医院领工资享受福利待遇等，该区医院拟召开职代会，因将涉及决定本院职工工资、福利问题，在是否让汕大附医人员参加本院职代会的问题上，区医院把握不准，向汕头市总请示，8汕头市总询问我们，我们认为按照规定精神，这批外派人员应当享有当职工代表的权利。2.选举、罢免职工代表的程序、条件条例第二十五条规定：“选举、罢免职工代表，应
