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1、XX县区XX县区人口和计划生育事业十二五发展规划 第一篇：XX县区XX县区人口和计划生育事业十二五发展规划XX县区XX县区人口和计划生育事业十二五发展规划 人口问题与全面建设小康社会密切相关，关系到经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展。为进一步明确今后五年全县人口和计划生育事业发展目标和任务，做好“十二五”人口计生工作，促进全县人口、资源、环境的全面可持续发展，通过对“十一五”人口和计划生育事业发展现状分析，讨论通过了“十二五”人口和计划生育事业发展思路： 一、全县人口和计划生育事业“十一五”发展现状 “十一五”期间，全县人口和计划生育工作在县委、县政府的正确领导下，全县各乡镇、各相关
2、部门通过对人口计生工作思路的不断调整和发展理念的转变，不断夯实基础，健全各项制度，完善服务功能，改进管理方法，强化利益导向机制，综合改革不断深化，利益导向机制建设取得突破性进展；计划生育宣传教育和优质服务工作深入开展，群众满意度明显提高，全县人口计生工作水平实现基础逐年坚实，质量稳步提升，综合服务能力不断加强，低生育水平继续稳定的良好局面。人口和计划生育事业已经进入了“稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展”的新阶段。 （一）领导机制健全完善，计划生育保障水平逐年提高 “十一五”以来，我县人口与计划生育工作摆在了县、乡两级党委、政府的重要议事日程。县委、县政府先后制订出台了一系列文
3、件，为全县人口与计划生育工作提供了切实可行的政策依据。针对工作中存在的突出问题，及时召开专题会议研究解决。认真落实了人口与计划生育工作“三线”目标管理责任制，按照市上下达我县的人口与计划生育责任目标，进行层层分解量化，逐级签订责任书，严格落实“一票否决”制度，严格考核奖惩，兑现工作责任。进一步加大经费的投入力度，保证了计划生育各项工作的正常运转。 （二）综合改革稳步推进，建立了统筹解决人口问题新机制 “十一五”期间，我县继续进行了人口与计划生育综合改革试点，并取得了阶段性成果。县委、县政府认真贯彻落实中央决定和XX省委、省人民政府关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的通知，制定了关于
4、加强党员干部职工、城镇居民和流动人口计划生育工作的意见，形成了决策科学、体制完善、机制健全、服务优质、保障有力、特色鲜明的人口和计划生育工作局面。达到了低生育水平稳定、出生人口素质不断提高、人口结构趋于合理、广大群众普遍满意的目标。 （三）流动人口计划生育服务管理体制机制不断完善 县委、县政府为县人口委配备了正科级流动人口办公室主任，成立了流动人口计划生育协会，制定了XX县区流动人口计划生育管理规范，有力地推动了流动人口的计划生育服务管理工作。 （四）综合治理出生人口性别比偏高问题取得实质性进展 县政府成立了综合治理出生人口性别比工作领导小组，县纪委、监察局、人口计生委制定了XX县区计划生育有
5、奖举报办法，县人口计生委、公安局、监察局、卫生局、民政局、工商局、药监局联合印发了关于遏制出生人口性别比失调和严厉打击“两非”的通告，为治理出生人口 性别比升高问题打好基础。 （五）顺利通过国家级计划生育优质服务先进县评估验收，计划生育优质服务软硬件设施逐年加强，优质服务水平进一步提高 “十一五”以来，我们以满足育龄群众对避孕节育、优生优育、生殖保健服务的需求为目标，注重抓好避孕节育措施知情选择、出生缺陷干预和生殖道感染干预“三大工程”，重点向育龄群众开展了以避孕节育、优生优育、妇女病普查普治、产后术后随访以及生殖保健为主的优质服务，2006年被国家人口计生委命名为“全国计划生育优质服务先进县
6、”。 （六）利益导向机制不断完善，初步建立起了“奖励、优惠、帮扶、救助、保障”五项制度 县政府印发了关于建立和实施农村居民最低生活保障制度的意见和关于贯彻落实XX省人民政府办公厅关于惠农政策中进一步体现人口和计划生育利益导向的通知的意见，优先将独生子女户、二女结扎户列入低保范畴，对享受低保的独生子女户、二女结扎户在保障标准差额补助的基础上上浮10%；建立了有民政、卫生、教育等部门参加的计划生育利益导向联席会议制度，理顺了管理体制，强化了各级责任。将奖励扶助、特别扶助、特殊困难家庭救助、新农合、危房改造、幸福工程、升学加分、免费计划生育手术、妇女病普查、出生缺陷干预等优先优惠政策的落实，做为“民
7、生工程”来抓，发挥利益导向的作用，努力落实各项优惠政策，使计划生育家庭在社会上受尊敬、经济上得实惠、养老上有保障。 （七）pwis系统和信息化建设取得较大进展 全面完善了人口与计划生育管理信息系统，育龄妇女信息系统等业务应用系统建设取得明显成效，网格化人口地理信息系统全面启用，县、乡人口计生电子政务专网、可视化办公会议平台全部开通，全县基本形成了决策、宣传、管理、服务、考核一体化的人口和计划生育信息应用管理体系。 （八）项目工作进展顺利 完成了由国家人口计生委、XX省人口委和香港乐施会共同组织实施的“在人口与计划生育领域社会主义新农村新家庭建设中引入社会性别敏感的社会工作理念与方法”项目；认真
8、组织实施了中国联合国人口基金第 五、第六周期生殖健康项目；争取国债项目资金104万元，新建了金塔、中东、鼎新、东坝、羊井子湾等5个乡镇计生服务所，新配置了电脑、b超机、心电图机等设备。“幸福工程”项目上，共投入幸福工程项目资金40万元，在西坝乡5个村的10个组建立项目户107户。目前，经过资金回收的效益评估，首轮受到救助的四个项目点75户贫困母亲目前已有70%交回小额信贷资金。 （九）协会工作稳步推进 县委为协会配备了专职副会长，并协调解决工作人员。村（居）有健全的村民自治章程、村民自治公约、村民代表议事审议和民主参与监督制度，落实率95%以上；计划生育重点事项民主评议率达100%；计划生育村
9、民自治合格村达到90%以上。 二、当前人口和计划生育工作面临的主要矛盾和问题 （一）现行的生育政策与群众的生育愿望之间的矛盾靠综合改革还不能有效解决，特别对一些再婚家庭来说，他们的生育愿望在现行的生育政策下是不能得到满足的。 （二）利益导向机制和社会保障机制的完善建立缺乏强有力的财力保障，利益导向机制的落实与现行财力之间的矛盾在短期内无法解决。我县是一个传统的农业大县、工业弱县、财政穷县，各级财政财源短缺，收入水平低，对于进一步建立完备的计划生育利益导向机制和社会保障机制，有一定的难度。 （三）服务水平和服务质量与群众日益增长的服务需求还有差距。我县计划生育技术服务网络建设起步较晚，且受自然环
10、境条件的制约，技术队伍中、高级技术人员比较缺乏，服务水平和质量还不能完全满足群众日益增长的生殖保健、优生优育服务需求。 三、全县人口和计划生育事业“十二五”发展规划 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的要求，坚持以人为本，树立优先投资于人的全面发展的战略理念，加大改革创新力度，推进宣传教育、利益导向、优质服务、流动人口管理服务工作，在人口计生信息化、队伍职业化和群众自治上实现突破。以稳定和完善人口政策和生育政策为前提，以深化综合改革、健全工作新机制为动力，以增强公共服务和社会管理能力为基础，以推进人口与发展
11、科学决策和综合治理为保障，把人口和计划生育事业切实转入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的轨道。 （二）工作目标 到2015年： 1、全县总人口控制在15.21万人以内。 2、符合政策生育率保持在95%以上；人口出生率控制在12以内，人口自然增长率在6以内，性别比控制在正常范围。 3、规划建设县计划生育中心综合服务大楼和航天、西坝、古城、大庄子、三合等5个乡镇计划生育服务所，巩固全国计划生育优质服务县。 4、进一步健全“以房管人、免费服务、区域协作、两地互通、信息支持”的流动人口计划生育服务管理新机制，实现“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的目标。 5、积极推
12、进计划生育群众自治工作，实现群众自治的村达到100%。 6、全面落实各项优先优惠政策，独生子女户、二女结扎户奖励政策兑现率100%。 7、群众对人口计生政策知晓率92%以上，满意率95%以上。 8、依法行政工作全面规范，杜绝因计划生育恶性案件发生。 （三）主要任务 1、稳定低生育水平 坚持稳定和完善现行生育政策不动摇。认真执行中华人民共和国人口与计划生育法及相关法律法规，保持现行生育政策的稳定性和连续性。进一步完善有利于贯彻落实现行生育政策的经济、社会、法律、行政等措施。坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇。全面落实人口和计划生育工作目标管理责任制，严格执行“一票否决”。坚持稳定人口和计划生育工
13、作机构、队伍不动摇。在县、乡机构改革中，确保计划生育工作的机构和人员。明确人口和计划生育服务机构为财政全额拨款的社会公益性事业单位，不得随意撤并和改变。坚持不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇。建立和完善稳定低生育水平的利益导向机制。切实加强农村计划生育管理服务能力建设，深入开展计划生育村民自治。 2、大力提高出生人口素质和群众生殖健康水平 全面实施出生缺陷一级干预。加强出生缺陷干预和生殖保健服务能力建设。开展出生缺陷干预工作，逐步建立具有人口和计划生育系统特色的出生缺陷干预模式。普及优生优育和生殖健康知识，积极开展孕前医学检查，预防和控制先天性感染、遗传性和环境因素对出生人
14、口健康的影响。满足人民群众日益增长的计划生育、生殖健康和家庭保健需求。 3、综合治理出生人口性别比偏高问题 广泛深入开展关爱女孩行动，综合治理出生人口性别比偏高问题。建立党政负责、部门配合、群众参与的标本兼治的工作机制。认真贯彻计划生育、男女平等基本国策，以消除性别歧视为重点，深入开展宣传倡导，增强社会性别平等意识，引导人们树立“生男生女顺其自然”、“生男生女一样好”等科学、文明、进步的婚育观念。严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。建立b超检查和人工终止妊娠登记、孕情检测、孕产过程管理等制度。完善执业资格认证和b超使用准入制度。对终止妊娠药品和促排卵药品实行严格的处方管理。严
15、厉打击非法实施胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的行为，依法严惩溺、弃、残害女婴的犯罪活动和歧视、虐待生育女婴的妇女等违法行为，保护妇女儿童合法权益。 4、加强流动人口管理与服务 加快建立和完善以流入地管理为主、流出地和流入地协调配合的流动人口计划生育管理服务体系。将流动人口纳入流入地管理服务，维护流动人口实行计划生育的合法权益。加强部门间流动人口计划生育工作综合协调，推进跨区域流动人口计划生育管理服务的协作。加强流动人口统计和信息化建设。 5、健全完善利益导向机制 落实法定的各项计划生育奖励优先优惠政策，不断创新利益导向制度。全面实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程。落实独生子女父母奖励制度和计划生育基本服务项目免费制度。协调有关部门在制定相关经济社会政策时，对计划生育家庭特别是农村独生子女家庭和双女户家庭给予适当优惠。巩固和扩大“幸福工程救助贫困母亲行动”的成果。 6、加强宣传教育，建设新型生育文化 坚持宣传教育为主的指导方针，围绕统筹解决人口问题，强化人口和计划生育理论宣
