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1、市卫生局贯彻落实松原市产品质量和食品安全专项整治行动实施方案情况汇报市政府：9月18日，市政府办公室印发了松原市产品质量和食品安全专项整治行动实施方案，按照方案的要求，卫生系统负责餐饮业的食品安全整治工作，并配合相关部门完成其它相关行业的卫生许可证整治任务。接到文件后，市卫生局高度重视这一工作，对方案的内容进行了认真研究，并按方案要求进行了认真贯彻落实，整治工作稳步推进。现将有关情况汇报如下。一、整治工作进展情况我市卫生系统食品安全整治行动共分三个阶段完成。第一个阶段是动员准备阶段（9月6日-9月20日前）。市县卫生监督机构做好动员部署及相关准备工作，结合本地实际制定切实可行的实施方案，逐项落
2、实整治任务，做到任务到人、责任到人。第二阶段为集中整治阶段（9月21日至11月30日）。具体分二步进行。第一步要对专项整治重点对象进行一次全面的监督检查，对发现的问题做好监督笔录并下达卫生监督意见书，限期进行整改。主要做好以下几个方面的工作。一是抓好卫生行政许可的整治工作。建立和完善食品卫生许可证申请和发放审查制度，规范许可审查程序，严把卫生许可准入关。对未持有有效卫生许可证和营业执照的要登记在册，对符合要求的要在短时间内核发食品卫生许可证，对于不具备申请条件的坚决不予发证；对在检查中发现虽持有有效卫生许可证但条件不能达到有关要求或发现通过不正当手段取得卫生许可证的，要限期进行整改，仍然达不到
3、要求的对其行政许可给予吊销、撤销或注销；对无证无照的食品生产经营者，卫生行政部门要书面告知并积极配合工商等行政部门依照无照经营查处取缔办法等法律法规予以取缔，并做好对外公示工作。同时全面推行食品卫生监督量化分级管理制度，引导消费者合理选购和消费。二是继续抓好餐饮业原料进货索证情况的整治工作。结合年初市卫生局下发的松原市开展2007年吉林卫监2号行动工作方案的部署，在前阶段工作的基础上，查找不足，对仍然未建立健全食品原料采购索证和验收制度、未建立台账并设专人管理的集体食堂和餐饮单位要依法严肃处理；对原料进货索证制度执行不力的集体食堂和餐饮单位要限期整改直至达到要求。三是继续抓好餐饮经营单位危险化
4、学品的清理整治工作。四是配合商业部门做好餐饮单位猪肉使用情况整治工作。要对所有餐饮单位肉类肉品购入和使用情况进行监督检查，依法查处采购和使用未经检疫和非法屠宰的肉品行为，触犯刑律的，坚决移交司法机关追究刑事责任。同时要随时与牵头部门沟通信息、交换意见，直至达到目标要求。五是配合质检部门做好16类食品无证照加工问题的整治工作。各级卫生监督机构可以根据质监部门监督检查结果书面通报情况，对未取得有效卫生许可证的16类食品生产加工单位进行监督检查，对有条件取得卫生许可证的单位要进行指导、帮助，在要求时限内核发卫生许可证，对不能达到要求的坚决不予发证，并配合工商等有关部门依法予以取缔；第二步要对发现问题
5、的单位进行整改意见落实情况的监督检查，对未进行整改或整改后仍不能符合要求的，依法严肃查处。第三个阶段为巩固提高阶段（12月1日至12日25日）。整治阶段结束后，各级卫生监督机构做好工作验收和回头看，巩固提高专项整治成果，防止违法生产经营行为死灰复燃，同时做好工作总结。市卫生系统整治领导小组将在本阶段对各地整情况进行验收。目前，动员准备阶段己经结束，现己转入集中整治阶段。截止10月29日，全市检查餐饮单位2938家，其中县城以上食堂和餐饮单位1785家，完成总任务的86.7%。出动执法人员 998 人次，查处违法案件 156 起，取缔无证食品生产经营单位 18 家。所有检查单位中，建立原料进货索
6、证制度单位数1785家，建立率867%；发现非法使用原料单位 4 家，发现非法采购和使用未经检疫和非法屠宰肉品单位 1 家，所有检查单位中，有99.8%的餐饮单位猪肉来看定点屠宰企业。二、采取的主要措施市卫生局高度重视此次专项整治工作，把它当作今年下半年全局的重点工作来抓，召开了专题会议，认真传达国家和省有关会议精神，仔细研究市政府办公室下发的专项整治方案，并安排专人抓好此项工作。主要做法是：（一）成立组织、制定方案。我们松原市卫生局对这次活动非常重视，成立了以行政一把手为组长，分管副局长、局法制监督科科长、监督所所长、副所长为成员的领导小组，领导小组下设办公室，专门负责本次整顿活动的协调、沟
7、通和调度工作。为保证工作的顺利开展，我们拟定了松原市卫生系统食品安全专项整治工作方案，落实监管人员和监管责任，为整顿工作有条不紊的进行提供了保障。（二）召开会议，做好动员。为使这项工作顺利开展，我们在这次整治工作中把思想动员工作放在了第一位，在宣传动员阶段。我们先后召开了两次动员会。一是监督员战前动员会。9月14日，我们组织召开了全体参战监督员思想发动会。会上，由市卫生局卫生监督所所长传达了省、市两级整治工作方案精神，明确了此次专项整治的重要意义、工作任务和目标。并组织卫生监督员进一步认真学习相关的法律、法规知识，为打好这一次食品专项战役打下良好的基础。二是业户负责人思想动员会。9月18日，我
8、局又组织召开了市直辖区管理相对人会议，将本次整顿的目的、意义、方法及在整治中需要对方所做事宜向管理相对人讲解清楚，取得了对方的理解与支持。通过召开动员会，使全体参战监督员统一了思想，提高了认识。使广大业户对这次整治工作有了全面的了解，为配合我们的工作打下了良好的基础。（三）明确任务，落实责任。这次整治工作，是有史以来，由国家组织的工作要求最高的一次整顿。涉及卫生部门的工作目标中，有两项要求达到100%。松原市直辖区共有食品生产经营企业801户，其中：餐饮业438户；加工业87户，销售业266户，这些业户分布散在分布在市区各地。分布面积广、散。对市本级卫生监督机构来说，这次整治工作是时间紧，任务
9、重，底子薄。针对这种情况，我们将这次整顿任务采取划片包干的形势 ，以一路线为准把辖区划成两片，分别由综合一科和综合二科承担。同时我们针对人员少这一实际情况，确定了以沿江路、郭尔罗斯大路、一路线、二路线两侧为第一批工作的重点，先对这些餐饮单位进行整顿。这些重点地段完成后，深入开展其它地段工作，这样我们做到了任务明确，责任落实。（四）深入研究，制定标准。为了使本次整治行动不走过场，市卫生局卫生监督机构根据松原实际，针对不同档次的餐饮单位，制定了相应的整治标准。全市一把尺子量到底。为监督员有的放矢的开展工作打下了基础。同时，针对餐饮业原料索证这项整治中的难点问题，市卫生局卫生监督机构为管理相对人设计
10、了“餐饮单位进货台帐记录表格”，并为其制定了原料索证制度等，下发到每个业户手中，使各监督业户参照执行，极大的方便了业户。（五）加强督导，扎实推进。市卫生局对此项工作施行督导制。局法制监督科专门抓好工作督导。市卫生局卫生监督所制定专门的工作日志，各综合科室每天向所业办报送工作日志，将每天的工作完成情况向业办汇报。稽查科对工作完成情况进行实际稽查。局法制监督科每周听取一次整治情况汇报，听取任务完成情况，及时协调解决工作中出现的问题。同时每周对工作完成情况进行抽查。通过层层督导检查，使这次整顿行动有序进行，有效的推动了工作的高效开展。（六）加大宣传力度，不断提高公众的法制意识和食品卫生知识水平。为进
11、一步普及食品卫生法等法律知识和食品卫生知识，增强食品生产经营者的法制观念及公众的食品卫生意识和自我保护能力，我们从宣传教育入手，抓了以下三个方面的工作：一是对新申请开业的食品生产经营单位负责人、从业人员开展食品卫生法律知识及食品卫生知识培训，经考核合格方可上岗，同时采用多种方法及不同形式对已开业单位的负责人及从业人员进行复训。二是通过电视台、电台、松原日报等新闻媒体广泛开展食品卫生监督执法情况报道及食品卫生知识的宣传教育；三是组织开展食品卫生专题培训。开办了餐饮业、企业、学校食堂负责人及食品卫生管理员培训班1次。通过一系列的专题培训及二级培训，强化了食品生产经营单位负责人及从业人员的食品卫生法
12、制意识和食品卫生专业知识，提高了他们的自身管理水平。三、存在的问题（一）小餐饮店卫生存在问题较多。在监督检查中发现，有少数小摊点食品经营者不按照卫生要求办理许可手续，以游击式的经营方式经营。在城乡结合部和农村集市这种情况尤为突出。（二）家庭作坊式食品加工企业存在许可问题。由于社会经济发展水平的限制，我市的家庭作坊式加工企业主要有豆制品、熟食、糖果、糕点加工等，规模小，加工条件简陋，卫生设施不全，工艺落后，自身管理水平差。给食品生产加工企业卫生许可证的发放带来相当大的难度。加上食品生产加工企业动态变化较大，擅自改建、扩建时有发生，卫生隐患较大。（三）人员不足，监管力量薄弱。目前我局下属的卫生监督
13、所从事食品卫生监管只有8人，而且还是兼职，全市共有食品管理对象2000多户，平均2名监督员要监管500余家食品生产经营单位。很难提高监督频次。 （四）经费不足、设备短缺。市、县各级财政对卫生监督工作投入的不足，仅仅是人头费和很少的办公经费，监督员日常工作的基本需要得不到满足。另外，市、县卫生监督机构基本上都是刚刚成立，车辆，取证工具等等几乎都是零，客观条件的限制严重影响了打击非法行医工作的开展。四、下步打算食品卫生工作任重道远，我们将继续认真落实中华人民共和国食品卫生法，建立健全食品卫生良好的运行机制，逐步实施食品卫生监督量化分级管理制度，对食品经营和销售单位的违法违规行为建立失信惩戒机制，定
14、期向社会公示，让消费者及时、便捷地了解食品安全情况，做到知情消费，切实保障消费者权益。一是积极筹措经费。通过各种方式和途径，筹措部分经费用于食品卫生监管工作，保证工作的正常开展。二是继续加强人员的培训。通过培训，进一步提高卫生监督人员的自身素质，为食品卫生监督工作提供技术支持。同时，做好监督员的思想工作，做好持久战的准备。三是继续组织专题战役。拟采取县区互检的方式，加大对无证业 户的打击力度。四是做好协调和调度及督查工作。根据工作开展情况，及时进行工作调度，开展工作督查，保证工作的有效开展。五是继续加大宣传力度。通过宣传，在震慑不法分子的同时，进一步提高群众的自我保护意识和业户的守法经营意识。市政府，这次产品质量和食品安全整治专项行动我们卫生系统承担的任务虽然进展顺利，开局良好，但我们也清醒地认识到整治工作存在的许多困难，在下一步的工作中我们会进一步贯彻落实市政府办公室方案要求，克服困难，积极推进整治行动深入开展，努力完成两个100%的工作目标，为松原人民创造一个安全的饮食环境，为建设和谐松原做出贡献。 二00七年十月九日
