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1、柞水县土地利用总体规划（2006 - 2020年）柞水县人民政府柞水县土地利用总体规划（2006 - 2020年）柞水县人民政府二一一年四月目 录第一章总 则1一、规划目的1二、规划任务1三、规划依据2四、规划范围2五、规划期限3第二章 规划背景4第一节 县域概况4第二节 土地利用现状7第三节 上轮规划实施评价10第四节 土地利用面临的机遇和挑战12第三章 规划原则和目标16第一节 经济社会发展战略16第二节 土地利用战略16第三节 规划原则17第四节 规划目标18第四章 土地利用规模结构调整20第一节 农用地20第二节 建设用地21第三节 其他土地23第五章 土地利用布局优化24第一节 优先
2、保护耕地和基本农田24第二节优化城乡建设用地布局25第三节 保障基础设施建设用地29第四节 设定国土生态屏障网络用地30第五节 拓展农业生产和城乡绿色空间31第六节 构建土地利用景观风貌32第六章 建设用地空间管制34第一节 允许建设区34第二节 有条件建设区35第三节 限制建设区36第四节 禁止建设区36第七章 土地利用重点任务38第一节 耕地和基本农田保护38第二节 节约集约利用土地40第三节 土地利用与生态环境建设42第四节 加强土地整治44第八章 土地用途分区管制48第一节 基本农田保护区48第二节 一般农地区49第三节 城镇村建设用地区49第四节 独立工矿区50第五节 风景旅游用地区
3、51第六节 生态环境安全控制区52第七节 自然与文化遗产保护区52第八节 林业用地区53第九节 牧业用地区54第九章 乡（镇）主要用地调控56第一节 乡（镇）土地利用方向56第二节乡（镇）主要用地调控指标58第十章 重点建设项目安排59第一节 交通运输项目59第二节水利项目59第三节 能源电力项目59第四节环保项目59第五节生态旅游项目59第六节 科教文卫项目60第七节 工业项目60第八节其他重点建设项目60第十一章规划实施保障措施61第一节严格执行规划管理法律法规，建立健全规划实施管理制度体系61第二节 建立健全规划实施行政手段61第三节 强化规划实施经济调节机制63第四节 完善规划实施技术
4、保障64第十二章 附则66附表：附表1：柞水县土地利用主要控制指标表67附表2：柞水县土地利用结构调整表68附表3：柞水县土地用途分区面积表69附表4：柞水县耕地保有量变化情况表70附表5：柞水县重点建设项目用地表71附表6：柞水县各乡（镇）规划主要控制指标表77附表7：柞水县各乡（镇）基本农田调整分析表78附图：1、柞水县土地利用现状图（2005年）2、柞水县土地利用总体规划图（20062020年）3、柞水县建设用地管制分区图（20062020年）4、柞水县基本农田保护规划图（20062020年）5、柞水县土地整治规划图（20062020年）6、柞水县重点建设项目用地布局图（20062020
5、年）7、柞水县中心城区土地利用现状图（2005年）8、柞水县中心城区土地利用总体规划图（20062020年）第一章总 则一、规划目的为深入贯彻科学发展观，落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地” 的基本国策，实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，落实土地用途管制制度，统筹协调和合理安排柞水县各区域、各业、各类用地，保障县域土地资源优化配置和加强土地生态环境建设，构建土地资源对经济社会发展的保障机制，促进县域经济社会科学发展，依据中华人民共和国土地管理法和商洛市土地利用总体规划（20062020年），编制柞水县土地利用总体规划（20062020年）。二、规划任务1、落实上级下达的规
6、划任务，协调市、乡（镇）级规划；2、研究制定土地利用的方针和目标，确定各类农用地、建设用地调控指标；3、统筹安排县域内土地利用结构、布局和主要用地规模；4、划定土地用途区，落实建设用地空间管制，明确管制规则；5、确定土地整治的规模、范围和重点区域；6、分解下达乡（镇）土地利用调控指标；7、安排土地利用重大工程和重点建设项目；8、制定实施规划的措施。三、规划依据1、中华人民共和国土地管理法（主席令2004年第二十八号）；2、基本农田保护条例（国发1998年第257号）；3、国务院关于深化改革严格土地管理的通知（国发200428号）；4、土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部第43号令）；5、陕
7、西省人民政府办公厅转发国土资源厅的通知（陕政办发200914号）；6、县级土地利用总体规划编制规程（TD/T10242010）；7、县级土地利用总体规划制图规范（TD/T10212009）；8、商洛市土地利用总体规划（20062020年）；9、柞水县城市总体规划（20062020年）；10、柞水县国民经济和社会发展第十一个五年规划以及各部门、各行业发展规划；11、柞水县国民经济和社会发展第十二个五年规划（草案）以及各部门、各行业发展规划。四、规划范围规划范围为柞水县行政辖区内的全部土地，包括营盘、乾佑、下梁、石瓮、凤凰、蔡玉窑、曹坪、红岩寺、小岭、杏坪10个镇，柴庄、瓦房口、马家台、九间房、丰
8、北河、两河6个乡，土地总面积2367.97平方公里。五、规划期限规划基期年：2005年；规划期限：20062020年；规划近期目标年：2010年；规划远期目标年：2020年。第二章 规划背景第一节 县域概况一、位置及政区柞水县位于陕西省商洛市西部的秦岭南麓，介于东经1084929至1093620和北纬332531至335528之间，东临商州区和山阳县；南与镇安县相邻，西接安康地区的宁陕县；北与西安市长安区、蓝田县相接壤。东西长72.7公里、南北宽55.2公里，辖区总土地面积2367.97平方公里,占全省土地面积的1.23%，占全市土地面积的12.0%。是西安通往安康的要道，有“终南首邑”、“秦
9、楚咽喉”之称。乾佑镇为柞水县人民政府所在地。二、自然条件1、地质地貌全县境内地质构造复杂，深大断裂发育，岩体破碎，地质环境条件较差，山阳凤镇大断裂东西向横贯区内。县境以秦岭为脊，以乾佑、金井、社川三河为谷向东南延伸，地势以西北高，东南低。最高处牛背梁海拔2802.1米，最低处银潭沟口海拔541.0米，相对高差2261.1米。地貌类型分为河谷川道地貌、浅山坡原地貌和深山沟脑地貌三种。2、气候水文县域地处中纬度温带地区，属暖温带温暖半湿润区。全年总日照时数1860.2小时，年平均气温12.2，年平均降水量为770.4毫米。受秦岭山脉的屏障作用和山地地形影响，风向受季风控制，春夏季以东南风为主，风力
10、平均在34级；秋冬季以西南风为主，风力平均在4-5级，风速1.3米/秒。境内分布着大小河流7320条，总长5694.3公里，地表水全县总量为6.54亿立方米，河流平均径流深276.6毫米，径流模数为每秒每平方公里0.77立方厘米，水源水质为中等硬度，PH值呈弱酸性，含氟量、溶解氧等符合规定饮用指标。地下水含水量丰富，主要是块状基岩裂隙水、层状基岩裂隙空隙层间水、岩溶化基岩溶裂隙水。县域自然灾害以干旱、雨涝、冰冻、洪涝、滑坡、崩塌、泥石流为主。3、土壤县境内土壤类型较多，共6个土类，13个亚类，62个土种，以棕壤和黄棕壤为主。其中：棕壤主要分布在海拔一千二百米以上地区，以营盘、乾佑河沿线的山上较
11、为集中，总面积188.9万亩，占全县总面积的53.8%；黄棕壤在海拔500米至1200米之间均有分布，总面积156.66万亩，占全县总面积的42.4%；淤土总面积10万亩，占全县总面积的2.82%，主要分布在县域内三条河流沿线的滩地，川地的冲击扇和沟台田；潮土分布面积较小，约为9000多亩，占全县总面积的0.26%，分布在各个河岸周围；紫色土主要分布在南北两线的砂页岩风化区，约为3.9万亩，占全县总面积的1.1%；水稻土面积约为2400多亩，占全县总面积的0.07%，主要分布在乾佑、金钱、社川河的中下游。4、自然资源县域内自然资源丰富。为富集成矿地带，已探明的有金、银、铜、铁、铝、钼、重金石、
12、萤石、磁铁等37种，矿床（点）213处，其中菱铁矿藏量3.02亿吨，占全省储量的一半。农作物资源共8类35种。粮油作物以种植小麦、玉米、豆类、花生、粟类、薯类作物为主。全县2005年林地面积206933公顷，占总土地面积的87.4%，森林树种25科245种，分布较为普遍的有松、栎、桦等；林特产品种类繁多，主要有板栗、核桃、生漆、木耳等6类500余种。中药材资源丰富，品种约500余种，有连翘、二花、天麻、杜仲、麝香等50余种。全县牧草地面积2747公顷，占总土地面积的1.2%。境内现有野生动物共4纲22目54科60种。列为国家一级保护动物有羚牛，二级保护动物有林鹿、斑羚、豹猫、花面狸、水獭、金钱
13、豹等。三、经济社会条件全县辖16个乡镇，121个行政村（居委会） 599个村民小组，全县人口为16.12万人，占商洛市总人口的6.67%，其中农业人口14.21人，占全县总人口的88.15%，城镇化率为11.85%。2005年全县生产总值为9.93亿元，人均0.64万元，其中一、二、三产业增加值分别为1.78亿元、3.25亿元和4.9亿元，全社会固定资产投资额为3.14亿元，占全市的8.44%，实现财政总收入6007万元，其中地方财政收入2218万元，城镇居民人均可支配收入4932元，农民人均纯收入达1373元。境内基础设施发展迅速。西康铁路和西康高速公路已建成运营，规划中有山柞高速公路和西康
14、铁路二线经过县境，省道307、102纵横境内，2条县道和24条乡镇公路网状分布，村村通有水泥路，路网密度达到每平方公里54.2公里，形成了“四纵两横、十路出境”的交通体系。电力设施配套齐全，电网覆盖全县，供电率达到95%以上。文物古迹、自然和人文景观丰富多彩，亚洲第一长隧终南山隧道、牛背梁国家森林公园、 “AAA”级旅游景点“柞水溶洞”、明清商业古镇凤凰镇，乾佑河百里生态景观带等旅游景区的开发，形成南北相通、东西相接、位跨两大水系、三个流域的旅游环线，“一带三区一镇”的旅游产业发展格局已成雏形。第二节 土地利用现状一、土地利用规模、结构和分布2005年，全县土地总面积为236797公顷。其中农用地面积227701公顷，建设用地面积2667公顷，其他土地面积6429公顷，分别占总土地面积的996.16%、1.13%和2.71%。（一）农用地耕地16093公顷，占农用地面积的7.07%，主要分布在海拔1000米以下的乾佑河、金钱河、社川河两岸的河谷盆地及低山缓坡。以杏坪、红岩寺、凤凰、瓦房口4个乡镇面积较大。园地67公顷，占农用地面积的0.03%，主要分布在营盘镇、下梁镇和小岭镇。林地206933公顷，占农用地面积的90.88%，主要分布在西北部深山和坡塬中
