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1、中共浙江省委关于制定十二五规划的建议中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议(2010年11月18日中国共产党浙江省第十二届委员会第八次全体会议通过)中国共产党浙江省第十二届委员会第八次全体会议，深入学习贯彻党的十七大和十七届五中全会精神以及国务院长江三角洲地区区域规划要求，全面分析国内外发展趋势，认真研究今后五年我省发展目标任务，就编制我省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(20112015年)提出如下建议。一、加快推进全面建设小康社会和社会主义现代化进程，努力开创科学发展新局面(1)“十二五”时期浙江发展具有良好基础。“十一五”时期是我省发展史上极不平凡的五年
2、。五年来，在党中央、国务院的正确领导下，我省坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，扎实推进“全面小康六大行动计划”，全面落实中央宏观调控政策措施，坚持标本兼治、保稳促调，坚持统筹兼顾、协调发展，坚持创新驱动、开放带动，坚持民生为本、企业为基，有效应对国际金融危机冲击，胜利完成“十一五”规划确定的主要目标任务，经济综合实力持续增强，人民生活显著改善，基础设施日臻完善，民主法制不断健全，各项社会事业加快发展，科学发展水平明显提高，为“十二五”发展打下了坚实基础。(2)“十二五”时期浙江发展面临的机遇和挑战。未来五年
3、，国际国内宏观环境将继续发生深刻变化。经济全球化深入发展，经济增长模式面临深度调整，科技创新孕育新突破，抢占战略制高点的竞争更加激烈。同时，国际金融危机影响深远，制约世界经济增长的因素增多，各种形式的保护主义抬头，气候变化、能源资源安全等全球性问题日趋突出。我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，国内需求不断扩大，经济结构加快转型，体制活力显著增强，社会大局保持稳定。国家批准实施一系列区域发展规划，各省(区、市)你追我赶、竞相发展。我省经济发展进入加速转型期，社会建设进入整体推进期，体制改革进入攻坚突破期。长江三角洲地区区域规划的全面实施和我省被列为全国海洋经济试点省等，为我省加快
4、经济转型升级创造了更加有利的条件。但也要看到，我省发展中产业层次低、创新能力不强、要素制约加剧、社会矛盾明显增多等问题十分突出，过多依赖低端产业、过多依赖低成本劳动力、过多依赖资源环境消耗的增长方式难以为继。综合判断国内外形势，我省发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多风险和挑战。我们必须进一步增强推进科学发展的自觉性和坚定性，进一步增强转型升级的机遇意识和忧患意识，进一步增强实现富民强省的责任感和紧迫感，始终保持开拓进取、奋发有为的精神状态，始终坚持干在实处、走在前列的工作要求，努力开创具有浙江特点的科学发展新局面。(3)制定“十二五”规划的指导思想。高举中
5、国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强省、社会和谐为根本目的，着力调整经济结构，着力加强自主创新，着力建设生态文明，着力保障改善民生，着力深化改革开放，科学发展走在前列，全面建成惠及全省人民的小康社会，为基本实现社会主义现代化打下更加坚实的基础。推进“十二五”发展的基本要求是：坚持转型发展。扎实推进大平台大产业大项目大企业建设，加快提升国有经济、民营经济、县域经济和中小企业发展水平，加快产业结构优化升级，构筑扩大内需长效机制，推动经
6、济增长依靠消费投资出口协调拉动和一二三产业协同带动，切实提高发展的质量和效益。坚持创新发展。全面推进经济、政治、文化、社会等领域改革，进一步扩大对内对外开放，再创科学发展体制机制新优势。深入实施科教兴省和人才强省战略，切实增强自主创新能力，加快推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。坚持统筹发展。联动推进新型城市化和社会主义新农村建设，推动海洋经济大发展，促进欠发达地区加快发展，深化生态省建设，加快建设资源节约型和环境友好型社会，切实增强发展的全面性、协调性和可持续性。坚持和谐发展。坚定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排，加快发展社会各项事业，积极推进社会管理创
7、新，切实保障人民权益，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定，使发展成果惠及全省人民。(4)“十二五”时期浙江发展目标。“十二五”规划必须体现中央关于东部地区率先发展的新要求，顺应全省人民过上更好生活的新期待，与国务院长江三角洲地区区域规划提出的奋斗目标相衔接。综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的总体目标是：科学发展走在前列，惠及全省人民的小康社会全面建成。今后五年浙江发展的主要目标是：产业升级实现新突破。自主创新能力大幅提高，战略性新兴产业形成规模，传统产业竞争优势显著增强，服务业比重明显提高，民营经济实现新飞跃，开放型经济达到新水平，海洋经济成为具有战略意义的新增长点，经济保持平
8、稳较快发展，综合实力得到大提升。城乡区域协调发展实现新突破。都市区龙头带动作用和中心城市集聚辐射能力显著增强，县城、中心镇和美丽乡村建设取得重大进展，欠发达地区跟上全省发展步伐，城乡一体化发展迈上新台阶。生态文明建设实现新突破。生态文明理念深入人心，单位生产总值能耗和二氧化碳排放进一步下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境持续改善，循环经济形成规模，可持续发展水平明显提升。创业创新环境实现新突破。产业集聚区建设初具规模，各类开发区(园区)优化发展，创新体系不断完善，基础设施现代化水平加快提高，政府公信力和行政效率进一步提高，体制机制再添新活力，民主法制更加健全，社会管理制度趋于完善，社会更
9、加和谐稳定，创业创新环境更加优化。保障改善民生实现新突破。基本实现充分就业和人人享有社会保障，城乡居民收入普遍较快增加，收入差距扩大趋势得到遏制，公众受教育程度稳步提高，教育、卫生、文化、体育等社会事业加快发展，实现基本公共服务均等化，人民生活质量和水平不断提高。二、积极扩大内需，保持经济平稳较快发展坚持扩大内需战略，充分挖掘内需潜力，完善有利于内需持续扩大的长效机制，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。(5)全面贯彻中央扩大内需的战略方针。建立健全扩大内需的体制机制，正确处理扩大内需与保持出口平稳增长的关系，促进消费投资出口协调增长。认真落实中央加强和改善宏观调控的一系列政策举措
10、，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果。积极拓展国内外市场，建立健全营销网络，不断扩大浙江产品的市场占有率。(6)努力扩大消费需求。创造更多就业创业机会，着力提高城乡居民收入，努力保持价格总水平基本稳定，不断增强居民消费能力。加快完善基本公共服务体系和大社保体系，形成良好的居民消费预期。不断改善消费环境，合理引导消费行为，提倡文明、节约、绿色、低碳消费，保护消费者权益，鼓励城乡居民扩大消费。(7)促进投资合理增长。发挥产业政策导向作用，引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、科技创新、能源交通、城镇建设、防灾减灾、生态环保、资源节约等领域倾斜，积极推进能有效增加就业和消费的项目建设。强化重大项
11、目的土地、资金等要素保障，严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准。三、加快建设现代产业体系，提高产业核心竞争力坚持把推进产业升级作为加快转变经济发展方式的重大任务，以信息化带动产业结构优化升级，顺应市场需求，依靠科技进步，发挥比较优势，加快打造具有浙江特色的现代产业体系。(8)大力发展现代农业。加快建设粮食生产功能区和现代农业园区，积极推进农业生产规模化、标准化、生态化，着力提升农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。严格保护耕地，加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，进一步提升标准农田质量。提高粮食生产能力，加强粮食储备、产销合作和市场管理，确保粮食安全。加强农业科技创新，健
12、全农业科技推广体系，加快农业机械化，积极发展现代种业，大力发展设施农业。减少和控制农药、化肥的使用，确保农产品安全。做强做优特色农业，加快发展农产品精深加工业和流通业，大力发展休闲观光农业、农家乐、乡村旅游等新业态。大力培育提升农业龙头企业、家庭农场、专业大户、专业合作社等现代农业经营主体，健全农业社会化服务体系，着力提高农业生产经营专业化、组织化、集约化水平。(9)加快推进工业现代化。坚定不移走新型工业化道路，加快形成高附加值、低能耗、低排放的现代工业结构。大力培育和发展战略性新兴产业，形成若干个新兴支柱产业。积极发展先进装备制造业，择优发展基础性工业，着力增强市场竞争力。加快改造提升传统优
13、势产业，促进块状经济向现代产业集群转变，形成若干个优势支柱产业。加快发展大企业，加大中小企业扶持力度，着力形成一批创新型企业和成长型企业。深化品牌大省和质量强省建设，积极推进企业技术创新、管理创新、市场创新和商业模式创新，不断增强产业核心竞争力。(10)加快发展现代服务业。大力发展生产性服务业，加快发展生活性服务业，积极发展公共服务业，努力把金融、物流、旅游、文化、信息服务等培育成为支柱产业。加强城乡市场流通体系建设，加快提升专业市场。促进房地产业平稳健康发展。建立公平、规范、透明的市场准入标准，打破行业垄断，形成有利于服务业发展的体制机制。鼓励分工分业，发展服务外包，拓展新领域，培育新业态，
14、促进服务业规模化、品牌化、国际化发展。加快培育发展小城市和中心镇服务业，支持大中城市建设现代服务业集聚区和总部基地，推动特大城市形成以服务经济为主的产业结构。(11)加快推进产业集聚区建设。加强产业集聚区规划和建设，强化土地集约、环境保护，着力发展大产业、承接大项目、培育大企业，把产业集聚区建设成为新型工业化与新型城市化相结合的示范区、经济转型升级的先行区。加强资源整合，支持国家级和省级开发区(工业园区)扩容升级，积极推进乡镇工业功能区撤扩并，逐步向中心镇集中，不断提高开发区(园区)发展水平。(12)全面提高信息化水平。推动信息化与工业化深度融合，重视农村信息化建设，加快经济社会各领域信息化。
15、实现电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，构建宽带、安全、融合的高速信息网。加强地理、人口、金融、税收、统计等基础信息资源开发利用。发展和提升软件业，积极推进物联网等信息技术的研发和应用。积极建设电子政务、电子商务平台，完善公共联合征信网络体系。确保基础信息网络和重要信息系统安全。四、统筹推进新型城市化和新农村建设，提高城乡区域协调发展水平坚持走新型城市化道路，深入推进社会主义新农村建设，支持欠发达地区加快发展，实施主体功能区战略，努力形成主体功能定位清晰、城乡发展一体化的新格局。(13)加快建设都市区和城市群。加强杭州、宁波、温州和金华义乌等长三角区域中心城市建设，集聚高端要素，发展高端产
16、业，加强城市规划、建设和管理，带动周边县市一体化发展，加快形成现代化都市区。支持都市区充分发挥辐射引领作用，支持省域中心城市加快发展，不断提高环杭州湾城市群、温台沿海城市群和浙中城市群发展水平。(14)以加快中心镇建设为重点提高县(市)城市化水平。完善县域城镇布局，加强县城和中心镇规划建设，推动人口和产业向“一城数镇”集聚，促进县域经济转型升级。支持各地继续加强县城建设，着力提高综合承载能力和城市品位，鼓励有条件的县城发展成为中等城市乃至大城市。加强中心镇规划建设，全面扩大中心镇经济社会管理权限，着力把中心镇培育成为县域人口集中的新载体、产业集聚的新高地、功能集成的新平台。积极支持和推动有条件的中心镇发展为小城市。(15)全面推进“美丽乡村”建设。深入实施“千
