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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。节水型社会建设做法与经验篇 第一篇 一、主要做法 强化组织领导，健全工作机构，落实节水型社会建设各项任务一是成立领导小组。为加强对节水型社会建设试点工作的组织领导，庆阳市政府成立了由市政府主要领导任组长，市政府分管领导、市水务局局长任副组长,发改、财政、水务等市直22个部门主要负责同志和县区政府主要负责人为成员的庆阳市节水型社会建设试点工作领导小组。领导小组下设办公室,负责研究制定节水实施计划,确定各部门职责分工，统一部署各项节水任务,协调各部门关系，研究解决节水工作中的重大事项。二是组建专家委员会。为确保庆阳市节水型社会建设试点工作顺利进行，成立了由8名国内知
2、名水资源和节水专家组成的庆阳市节水型社会建设专家指导委员会,为全市节水型社会建设总体规划编制、政策措施制定和重大问题解决对策提供了技术指导。三是成立节约用水办公室。庆阳市节约用水办公室主要职责是贯彻落实国家、省、市有关节约用水的法律、法规和制度,拟定全市节约用水发展规划和年度计划,并组织实施；组织拟定全市节约用水有关技术质量标准、规程和规范并监督实施;负责全市各行业节约用水的监督和管理，承担超计划加价水费的征收管理工作，参与重大节水项目的设计、审查和验收工作。四是充分发挥组织领导作用。庆阳市人民政府把节水型社会建设试点工作作为全市经济社会发展的重要基础支撑来抓,充分发挥政府的推动和协调作用，周
3、密安排部署试点前期工作,组织专家精心编制庆阳市节水型社会建设规划,印发了庆阳市节水型社会建设试点实施意见,提出了全市节水型社会建设的基本思路、建设框架和三年试点工作的目标任务。202年9月,庆阳市人民政府召开了节水型社会建设试点工作领导小组第一次全体会议,讨论通过了庆阳市节水型社会建设试点工作领导小组成员单位工作职责，印发了庆阳市节水型社会建设试点工作目标任务考核分解表(202X-20X年)。202X年月和202年3月分别召开了领导小组第二次、第三次全体会议，分析总结节水型社会建设试点工作进展和经验,研究解决工作中存在的问题并安排部署下一阶段的工作。五是建立考核机制。制定了庆阳市节水型社会建设
4、目标责任考核办法，将节水型社会建设指标纳入政府年度考核指标,建立起对各县区、各部门的节水型社会建设考核机制。突出制度建设，完善工作机制，构筑节水型社会建设制度框架试点开展以来,庆阳市把节水型社会建设作为破解水资源瓶颈制约、夯实经济发展基础的重要工作来抓,强化措施,狠抓落实,有力推动了试点工作向前推进。一是印发节水型社会建设规划。202年月,庆阳市节水型社会建设规划通过甘肃省水利厅评审、审查,月甘肃省人民政府正式批准了庆阳市节水型社会建设规划，月份通过了水利部验收。规划的出台为庆阳市节水型社会建设提供了依据,奠定了节水型社会建设工作的基础。二是构筑节水型社会建设制度框架。制度建设是节水型社会建设
5、的核心,近年来,庆阳市颁布实施了庆阳市河道管理办法庆阳市水资源论证管理办法庆阳市石油开采水资源管理办法。2年12月，涵盖庆阳市节约用水办法和地下水管理办法的庆阳市节水型社会制度建设专题报告通过了国家水利部的审查验收。202X年11月,庆阳市节约用水办法和庆阳市地下水管理办法以政府令颁布实施,随后陆续制定颁发了庆庆阳市节水型社会建设做法与经验李树斌（甘肃省庆阳市水务局,甘肃庆阳745000)摘要:02X年7月庆阳市被水利部确定为第四批全国节水型社会建设试点地区,经过两年多的建设,取得了阶段性成果,同时阳市非常规水源利用管理办法庆阳市超计划用水累进加价实施方案和庆阳市节水器具推广使用办法等10个办
6、法。强化节水宣传，倡导节水时尚，营造节水型社会建设和谐氛围试点工作开展以来，庆阳市坚持把节水宣传作为节水型社会公众参与体系建设的突破口，分年度制定节水型社会建设宣传实施意见,细化宣传方案,充分利用各种新闻媒体,采取多种方式方法推进节水型社会建设和节约用水宣传工作。一是开展节庆集中宣传活动。利用“世界水日”“中国水周”和“12&822;”法制宣传等节庆日，进行集中宣传活动。设立宣传咨询台，向群众解答节水常识,宣传节约用水政策法规。二是开展节水主题实践活动。启动了节水“十个一工程”,即每个县（区)、每个乡镇、每个村、每个组、每个院落、每个部门、每个单位、每个公共场所、每个ed屏和公交车辆、每个供水
7、处都有一处以上的节水宣传公益广告。三是做好日常宣传教育。在庆阳市各大电视台、广播电台等媒体上密集播放节水新闻、电视纪录片、专题片和节水公益广告等节目3余次。四是加强人员教育培训。为了解决节水工作中的技术困难，三年来,庆阳市先后派出5批2多名工作人员赴甘肃省张掖、北京市大兴区、天津市、河北省石家庄市和海南省海口市学习考察了节水型社会建设工作，学习借鉴省市内外节水型社会建设试点工作的先进经验和成功做法，指导和推动庆阳市节水型社会建设。科学确定示范点，狠抓项目落实，推动节水型社会建设顺利开展庆阳市节水型社会建设规划确定三年试点期间建成31个重点节水工程和71个节水示范点项目，截至目前,规划确定的工作
8、任务已全面完成。 1.开展生态环境保护。节水型社会建设试点工作开展以来，以集约节约综合利用为重点，结合“生态市创建”工作，在生态脆弱区域和水土流失重点区域规划荒山造林和封山育林，取得了良好的节水效果。一是在工程造林中推广使用生根粉和保水剂以及容器袋苗木,不仅有效提高了工程造林质量，也大幅节约了灌溉用水。二是实施喷灌育苗,育苗环境有效改善。目前已建成喷灌育苗基地53亩，占育苗总面积16917亩的198，按照每亩需水40立方米年，节水6%计算，两年可节约用水4万立方米。三是生态环境有效改善，森林储水功能强大。随着庆阳市生态工程建设力度的不断加强,全市生态环境明显改善，全市99万亩林地全部纳入了天然
9、林保护工程和重点公益林补偿项目,按照每亩蓄水2立方米计算，两年共蓄水360万立方米。 2.开展科学技术研究。开展了陇东冬小麦品种优选及节水高效技术集成研究与示范课题研究，填补了庆阳市农作物高效节水种植的空白，推动了全市绿色节水高效农业示范推广;开展了庆阳市机场非常规水源利用实验研究，创造性开展实施了雨水集蓄工程,建成的庆阳机场雨水集蓄利用工程年复蓄雨洪47.1万立方米，集蓄的雨水可为周围00亩农田提供灌溉水源；开展了庆阳市农村饮用水质量检验及淡化净化技术研究课题,通过科研攻关,取得环县北部高氟地区饮用水除氟新成果。 3.开展水平衡测试工作。为了科学、准确、全面地掌握工业企业水平衡情况，对企业实
10、行计划用水。在开展水平衡测试工作中，深入工业企业，进行水平衡测试工作知识宣传,定期派节水办人员深入用水企业进行水平衡测试工作指导，提高了工业企业节约用水工作管理水平,初步建立了节约用水档案。 二、取得的成效和经验 庆阳市节水型社会建设试点各项工作正在有序推进,经过三年的大力推进，在工业、农业、城镇生活、非常规水源利用等节水方面取得了一些成效：202年全市用水总量2.8亿立方米,万元gdp用水量从试点前的90立方米降低到82立方米，农田灌溉水利用系数从试点前的0.4提高到了0.5，农业节水灌溉率从试点前的%提高到75%以上，万元工业增加值用水量从试点前的94立方米降低到6立方米，工业用水重复利用
11、率从试点前的40%提高到8%，城镇供水管网漏损率从试点前的22%降低到5，城镇污水处理率从试点前的25%提高到28%。农业节水实施万亩灌区节水改造项目，加快改造灌溉设施,大力推广喷灌、滴灌、小块灌、沟灌、畦灌、膜上灌等先进节水灌溉技术,提高灌溉水利用效率,积极推进种植业结构调整,因地制宜发展高效节水农作物和设施农业，推广抗旱、高产、优质农作物品种,降低高耗水作物的种植比重。工业节水严格限制高耗水行业产业布局和重污染工业项目落户庆阳，促进经济结构与区域水资源承载能力相协调。积极推广工业水重复利用和工艺系统节水、冷却节水、洗涤节水等先进节水工艺和技术,强制性淘汰耗水大、技术落后的工艺设备,鼓励污水
12、回用及循环用水。城镇生活节水加大供水管网改造力度,积极推行计划用水和定额管理制度,加强节水器具的推广使用，确立项目建设节水“三同时”制度，新建、改扩建的基建项目,强制性采用节水型工艺,配套建设节水设施。坚持节水设施与主体工程同时设计、同时施工，经水行政主管部门验收后投入使用。非常规水源利用庆阳市多年平均降水量481毫米，雨水资源条件相对较好;河流苦咸水比重大；矿坑水、再生水利用起步晚，这三方面构成了庆阳市非常规水源利用方面的优势。一是加强雨水利用。在有集雨条件的地区，因地制宜修建水窖、塘坝和雨水蓄水池等,启动了“千池百湖”工程，建成集雨水窖26.万处，所集雨水直接用于村镇人畜饮水、农业生产用水
13、和城市绿化、道路喷洒等城市公共用水,有效缓解了山区4万人的饮水困难,改善了生产生活环境。已建成的庆阳机场雨水集蓄利用工程,年集雨代替水资源量47.11万立方米，此外，庆阳市全面开展了人工湖雨水积蓄利用工程。二是加强苦咸水利用。阳市最大的河流,多年平均径流量44亿立方米,占全市自产水资源总量的6%,由于马莲河环县北部部分河段受土壤、地质等条件的影响,水质极差，均为苦咸水,矿化度最高达1.8克/升,既不能饮用也不能灌溉,影响了马莲河全河段水质，进一步加剧了水资源的短缺。目前，庆阳市已完成了马莲河上游苦咸水淡化处理中试项目，为马莲河苦咸水利用奠定了技术依据和支撑。 三、存在问题 在节水型社会建设试点
14、工作的开展过程中，仍存在一些不完善的方面,需要进一步解决。一是落实最严格水资源管理制度工作有待进一步加强；二是节约用水管理体制和机制有待进一步完善；三是水资源高效利用的工程技术体系框架没有完全建成；四是节水型社会建设的观念和意识有待进一步提高。通过节水型社会建设试点工作的开展，为有效解决庆阳市水资源瓶颈制约探索出一条新路子，为庆阳市经济社会持续快速发展提供了水资源保障。同时，树立全民节约用水的观念,规范节约用水的行为，养成节约用水的习惯，推动全社会节约用水，实现水资源的可持续利用。 1建设节水型社会的具体内容 .1节水型社会制度建设 （1)成立节约用水办公室,指导全州节水型社会建设工作；(）制
15、定和落实用水总量控制和定额管理;(3)严格执行取水许可及水资源论证制度；()加强广大人民群众的节水意识;（5）建立绿色环保相关的法律法规,通过制度和全面意识的提高,共同促进建设节水型社会过程中的绿色环保技术的提升,从而把我国建设成为资源节约型和环境友好型的社会;(6）推进节水标准体系建设,同对节水研发组织进行有效管理。通过建立完善的技术研发组织，同时建立良好的管理制度，在组织内部实施技术研发和管理时,明确责任,建立完善的责任制度和奖惩制度，这样当出现问题时,才能够及时找到问题所在并且顺利解决问题。对于推进节水标准体系建设过程中遇到的问题及时加以分析研究,通过群策群力来改善技术水平。同时通过设立奖惩制度,能够起到很好的鼓励和监督作用。 1.2节水型社会工程措施 从农业、工业和城镇生活三个领域进行设施建设节水农业节水措施主要有：灌区的续建配套与节水改造。农业节水指标主要为：节水灌溉率、灌溉水利用系数、灌溉定额、水分生产率。工业节水措施主要有:节水技术改造、企业中水回用和矿井水综合利用。工业节水指标主要为:万元增加值用水定额、生产用水重复利用率、取水总量、废水排放总量和产品用水定额。生活节水措施主要有:改造老旧管网和推广节水器具。生活节水指标主要为:生活用水定额、管网漏失率、节水器具普及率。 2建设节水型社会的初步成果 五年来,我州初步构建了以水资源总量控制与定额管理为核心的水资源
