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1、高等学校财务制度（试行）财政部、国家教委关于印发高等学校财务制度的通知财文字1997 280号国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政 厅（局）、教委（教育厅）:为贯彻落实财政部令第8号发布的事业单位财务规则， 进一步规范高等学校的财务活动，加强财务管理，促进高等学校的发展，财政部 和国家教委共同研究制定了高等学校财务制度。现印发给你们，请遵照执行。附件：高等高校财务制度财政部教育委员会一九九七年六月二十三日附件：高等学校财务制度目录第一章总则第二章财务管理体制第三章单位预算管理第四章收入管理第五章支出管理第六章结余及其分配第七章专用基金管理第八章资产管理第九章负债管理第
2、十章财务清算第十一章财务报告和财务分析 第十二章财务监督第十三章附则第一章总则第一条为规范高等学校财务行为，加强财务管理，提高资金使用效益，促 进事业发展，根据事业单位财务规则和国家有关法规，结合高等学校特点， 制定本制度。第二条本制度适用于各级人民政府举办的全日制普通高等学校、成人高等 学校。普通中等专业学校、技工学校、成人中等专业学校依照执行。企业事业组 织、社会团体及其他社会组织举办的上述学校参照执行。第三条高等学校财务管理的基本原则是：贯彻执行国家有关法律、法规和 财务规章制度；坚持勤俭办学的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系， 社会效益和经济效益的关系，国家、集体和个人三者利
3、益的关系。第四条高等学校财务管理的主要任务是：依法多渠道筹集事业资金；合理 编制学校预算，并对预算执行过程进行控制和管理；科学配置学校资源，努力节 约支出，提高资金使用效益；加强资产管理，防止国有资产流失；建立健全财务 规章制度，规范校内经济秩序；如实反映学校财务状况；对学校经济活动的合法 性、合理性进行监督。第二章财务管理体制第五条高等学校实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制；规模较大 的学校实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制。第六条高等学校财务工作实行校（院）长负责制。符合条件的高等学校，应 设置总会计师，协助校（院）长全面领导学校的财务工作。凡设置总会计师的高等 学校，不设与总
4、会计师职权重叠的副校（院）长。规模较小的高等学校，由主管财 务工作的校（院）长代行总会计师职权。第七条高等学校必须单独设置财务处（室），作为学校的一级财务机构，在 校（院）长和总会计师的领导下，统一管理学校的各项财务工作，不得在财务处（室） 之外设置同级财务机构。第八条高等学校校内后勤、科技开发、校办产业及基本建设等部门因工作 需要设置的财务机构，只能作为学校的二级财务机构，其财会业务接受财务处（室） 的统一领导。高等学校二级财务机构必须遵守和执行学校统一制定的财务规章制 度，并接受财务处（室）的监督和检查。第九条高等学校校内设置财务会计机构，必须相应配备专职财会人员。校 内各级财会主管人员的
5、任免应当经过上一级财务主管部门同意，不得任意调动或 者撤换。财务人员的调入、调出、专业技术职务的评聘须由财务部门会同有关部 门办理。第三章单位预算管理第十条高等学校预算是指高等学校根据事业发展计划和任务编制的年度财 务收支计划。高等学校必须在预算年度开始前编制预算。预算的内容包括收入预 算和支出预算。预算由校级预算和所属各级预算组成。第十一条预算编制原则高等学校编制预算必须坚持“量入为出、收支平衡”的总原则。收入预算坚 持积极稳妥原则；支出预算坚持统筹兼顾、保证重点、勤俭节约等原则。第十二条预算编制办法高等学校预算参考以前年度预算执行情况，根据预算年度事业发展计划和任 务与财力可能，以及年度收
6、支增减因素进行编制。校级预算和所属各级预算必须 各自平衡，不得编制赤字预算。第十三条预算编制和审批程序。高等学校预算由学校财务处（室）根据各单位收支计划，提出预算建议方 案，经学校最高财务决策机构审议通过后，按照国家预算支出分类和管理权限分 别上报各有关主管部门，审核汇总报财政部门核定预算控制数（一级预算单位直 接报财政部门，下同）。高等学校根据预算控制数编制预算，由各有关主管部门 汇总报财政部门审核批复后执行。第十四条预算调整高等学校预算在执行过程中，对财政补助收入和从财政专户核拨的预算外资 金收入一般不予调整；如果国家有关政策或事业计划有较大调整，对收支预算影 响较大，确需调整时，可以报请
7、主管部门或者财政部门调整预算。其余收入项目 需要调增、调减的，由学校自行调整并报主管部门和财政部门备案。收入预算调整后，相应调增或者调减支出预算。第四章收入管理第十五条收入是指高等学校开展教学、科研及其他活动依法取得的非偿还 性资金。第十六条高等学校收入包括：（一）财政补助收入，即高等学校从财政部门取得的各类事业经费。具体包括：1. 教育经费拨款，即高等学校从中央和地方财政取得的教育经费，包括教育 事业费等。2. 科研经费拨款，即高等学校从有关主管部门取得的科学研究经费，包括科 学事业费和科技三项费用等。3. 其他经费拨款，即高等学校取得的上述拨款以外的事业经费，包括公费医 疗经费、住房改革经
8、费等。上述财政补助收入，应当按照国家预算支出分类和不 同的管理规定，进行管理和安排使用。（二）上级补助收入，即高等学校从主管部门和上级单位取得的非财政补助收 入。（三）事业收入，即高等学校开展教学、科研及其辅助活动取得的收入。包括：1. 教学收入，指高等学校开展教学及其辅助活动所取得的收入，包括：通过 学历和非学历教育向单位或学生个人收取的学费、培养费、住宿费和其他教学收 入。2. 科研收入，指高等学校开展科研及其辅助活动所取得的收入，包括：通过 承接科技项目、开展科研协作、转让科技成果、进行科技咨询所取得的收入和其 他科研收入。上述事业收入中，按照国家规定应当上缴财政纳入预算的资金和应当缴入
9、财 政专户的预算外资金，应及时足额上缴，不计入事业收入；从财政专户核拨的预 算外资金和部分经核准不上缴财政专户的预算外资金，计入事业收入。（四）经营收入，即高等学校在教学、科研及其辅助活动之外，开展非独立核 算经营活动取得的收入。（五）附属单位上缴收入，即高等学校附属独立核算单位按照有关规定上缴的 收入。（六）其他收入，即上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、捐赠收入、 利息收入等。第十七条高等学校必须严格按照国家有关政策规定依法组织收入；各项收 费必须严格执行国家规定的收费范围和标准，并使用符合国家规定的合法票据； 各项收入必须全部纳入学校预算，统一管理，统一核算。第五章支出管理第十八条
10、支出是指高等学校开展教学、科研及其他活动发生的各项资金耗 费和损失。第十九条高等学校支出包括：（一）事业支出，即高等学校开展教学、科研及其辅助活动发生的支出。事业 支出的内容包括基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费、助 学金、公务费、业务费、设备购置费、修缮费和其他费用。事业支出按其用途划分为教学支出、科研支出、业务辅助支出、行政管理支 出、后勤支出、学生事务支出和福利保障支出。教学支出是指高等学校各教学单位为培养各类学生发生在教学过程中的支 出。科研支出是指高等学校为完成所承担的科研任务，以及所属科研机构发生在 科学研究过程中的支出。业务辅助支出是指高等学校图书馆、计算中心、
11、电教中心、测试中心等教学、 科研辅助部门为支持教学、科研活动所发生的支出。行政管理支出是指高等学校行政管理部门为完成学校的行政管理任务所发 生的支出。后勤支出是指高等学校的后勤部门为完成所承担的后勤保障任务所发 生的支出。学生事务支出是指高等学校在教学业务以外，直接用于学生事务性的各类费 用开支，包括学生奖贷基金、助学金、勤工助学基金、学生物价补贴、学生医疗 费和学生活动费等。福利保障支出是指高等学校用于教职工社会保障和福利待 遇以及离退休人员社会保障和福利待遇方面的各类费用开支。（二）经营支出，即高等学校在教学、科研及其辅助活动之外开展非独立核算 经营活动发生的支出。（三）自筹基本建设支出，
12、即事业单位用财政补助收入以外的资金安排自筹基 本建设发生的支出。事业单位应在保证事业支出需要，保持预算收支平衡的基础 上，统筹安排自筹基本建设支出，随年度预算报主管部门和财政部门核批，并按 审批权限，报经有关部门列入基本建设计划。核定的自筹基本建设资金纳入基本 建设财务管理。（四）对附属单位补助支出，即高等学校用财政补助收入之外的收入对附属单 位补助发生的支出。第二十条高等学校在开展教学、科研和非独立核算的经营活动中，应当正 确归集实际发生的各项费用；不能直接归集的，应当按照规定的比例合理分摊。经营支出应当与经营收入配比。第二十一条高等学校从有关部门取得的有指定项目和用途并且要求单独核 算的专
13、项资金，应当按照要求定期报送资金的使用情况；项目完成后，应当报送 资金支出决算和使用效果的书面报告，并接受有关部门的检查、验收。第二十二条高等学校要加强对支出的管理，各项支出应按实际发生数列支， 不得虚列虚报，不得以计划数和预算数代替。对校内各单位包干使用的经费和核 定定额的费用，其包干基数和定额标准要本着勤俭节约的原则科学合理地制定。第二十三条高等学校的支出应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开 支范围及开支标准；国家有关财务规章制度没有统一规定的，由学校结合本校情 况规定，报主管部门和财政部门备案，学校规定违反法律和国家政策的，主管部 门和财政部门应当责令改正。第六章结余及其分配第二十四
14、条结余是指高等学校年度收入与支出相抵后的余额。经营收支结 余应当单独反映。经营收支结余可以按照国家有关规定弥补以前年度经营亏损， 其余部分并入学校结余。第二十五条高等学校的结余（不含实行预算外资金结余上缴办法的预算外资金结余），除专项资金按照国家规定结转下一年度继续使用外，可以按照国 家有关规定提取职工福利基金，剩余部分作为事业基金用于弥补以后年度收支差 额；国家另有规定的，从其规定。第七章专用基金管理第二十六条专用基金是指高等学校按照规定提取和设置的有专门用途的资 金。第二十七条专用基金包括修购基金、职工福利基金、学生奖贷基金、勤工 助学基金等。修购基金是按照事业收入和经营收入的一定比例提取
15、，在修缮费和 设备购置费中列支，以及按照其他规定转入，用于固定资产维修和购置的资金。 职工福利基金是按照结余的一定比例提取以及按照其他规定提取转入，用于职工 集体福利设施，集体福利待遇等的资金。学生奖贷基金是按照规定提取用于发放 学生奖学金和贷款的资金。勤工助学基金是按照规定从教育事业费和事业收入中 提取的，用于支付学生开展勤工助学活动报酬以及困难学生补助的资金。高等学 校可以按照国家有关规定，根据事业发展需要提取或者设置其他专用基金。第二十八条各项基金的提取比例和管理办法，国家有统一规定的，按照统 一规定执行；没有统一规定的，由主管部门会同同级财政部门确定。第八章资产管理第二十九条资产是指高等学校占有或者使用的能以货币计量的经济资源， 包括各种财产、债权和其他权利。第三十条高等学校的资产包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资第三十一条流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、 各种存款、应收及暂付款项、借出款、存货等。存货是指高等学校在开展教学、科研及其他活动过程中为耗用而储存的资 产，包括各类材料、燃料、消耗物资、低值易耗品等。高等学校应当建立、健全现金及各种存款的内部管理制度。对应收及暂付款 项应当及时清理结算，不得长期挂账；对确实无法收回的应收及暂付款项，要查 明原因，分清责任，按规定程序批准后核销。对存货应当进行定期或不定期的清 查盘点，保证账实相符
