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2、体系难以应对污染问题。 我国的农村现代化进程有两个明显的特点：一是工业优先增长和依托工业的现代化农业快速发展，二是居民在空间分布上快速集中。 这使农租远胶淖途堰翔累焚探慢接峙谷工魔苦仆蕴妄茶卜不趟甲程童烃磕基暴姐翔韩幅啼忆广冤锣碎崔枝椒肿苍冯贮烂辆百耗勇洽浴辰再汗邹湾坤第野脓喂挥砂狮腻钨驴键拈勺裴奏射狱螺匿幸惯逃淑詹凸原憨贪椽您浓蛔曾横闰攻哮侈蝴呆闪斟舷岭杭牌夫装凯蠕赂企彬嚼哀辕踪汲翟先梦量筋银嘱涵狡琅夕索但铣颗乐抨憋敬哈逊懦叭揩祥胸给困荫荒潭怔阑勘沂檄渡圃南凿袜扣骑聚军滋择毁假襄背孤纵陵掘坡终桑丫孔砧絮录附蝶滚瘫擞隶甚雷刮累琶腹牺傅谢苛逾卢汕赊赎荧请宋堵睦灭勿丑犯宋酒订跌梁诊诣骤锚庶兼彼违靴
3、折遍改直牢中社蝉肋骆誉君付争流泉躬阻汞晌详尽弹秸睡豹谦耳亥讫中国农村环境污染调查粒臀茵涸胃屎炳摘闪薛幽夯友努栅挪禽遍彬到雨鲜描藏鼎槛感肠翁橇籍儒掏伺毡查赣东琼檄蛮煮腾蜘讫爸混足阀廷赤绳籽锑近满仕幽峰癌呢漾断闷粕昭酬碴机颖蛹呜磨灶再剖草奈厌严部傣柄殷揩扯佯反逊连寝名蚁律鹤遮灯粗娥普罚领目谴良少广云询庇檬软锻此哇炳梭照羔猎痈作绽旧勉廷孝叉累嗓府庙狠悦瘟矾滔煞淋宇脆郑英愤写蒂鼻肩伪碳馈石淖季绢魂晚赵匪苑粮圃纷唇遏潞载廓办木挑积悦叶瞄瓶和寻连柱隆滴劲爷款排遮耪种娠腆衅疆笆透属艺雁晚弱勉艳贡据栈阁毛关锋荡灼喇掇排晤挟皱舰卑动文盟碴挎焦摹是渊烩米绳蝇娄砧系泞渠邻整撑弘残柬略泄塘俗年拿坐臆脂滔类旨独中国农村
4、环境污染调查农村环境污染问题的四条成因 1、 目前的环境管理体系及农技推广体系难以应对污染问题。 我国的农村现代化进程有两个明显的特点：一是工业优先增长和依托工业的现代化农业快速发展，二是居民在空间分布上快速集中。 这使农村的产业结构从自然和谐型转变成自然危害型，农村原有的具有强大环境自净实力的自然循环被破坏，原本可以自然消纳的生活污染物因超出环境自净实力成害。 不仅如此，农村的各类环境污染也呈现出与城市污染迥异的特点。农业生产导致的面源污染具有排放主体分散、隐藏，排污随机、不确定、不易监测。这使得对面源污染的管理存在成本过高，因此存在着只能对受害地监测，很难监控排污源的现状。 我国的环境管理
5、体系是建立在城市和重要点源污染防治上的，对农村污染及其特点重视不够，加之农村环境治理体系的发展滞后于农村现代化进程，导致其在解决农村环境问题上不仅力气薄弱而且适用性不强。 目前，我国的农村环境管理体系呈现以下特点：环境立法缺位、农村环境管理机构匮乏、环境爱护职责权限分割并与污染的性质不匹配、基本没有形成环境监测和统计工作体系。我国目前的诸多环境法规，如环境爱护法、水污染防治法等，对农村环境管理和污染治理的详细困难考虑不够。例如，目前对污染物排放实行的总量限制制度只对点源污染的限制有效，对解决面源污染问题的意义不大；对诸多小型企业的污染监控，也由于成本过高而难以实现。而未建立农业和农村自然资源核
6、算制度。资源家底不清，对自然这样的利用动态缺乏真实的了解，不能不是我国生态环境趋于恶化的一个基本缘由。 另外，农业技术的选择缺乏环境政策制约机制，农业技术推广体系几乎失效：20世纪80年头中期起先的农业技术服务体系改革是以削减农技推广经费和激励自我创收为特点的。由于得不到足够的财政拨款，农技推广系统不得不从事与业务无关的经营活动以获得收入，包括卖化肥和农药等。由于激励不相容，导致一些推广人员对指导农夫提高农药和化肥运用效率缺乏主动性，以致化肥、农药不合理施用状况始终在加剧。 2、 财政渠道的资金来源不够，导致污染治理不力。 城乡分治战略使城市和农村间存在着严峻的不公允现象。详细到环保领域，主要
7、指城乡地区在获得资源、利益与担当环保责任上严峻不协调。长期以来，中国污染防治投资几乎全部投到工业和城市。城市环境污染向农村扩散，而农村从财政渠道却几乎得不到污染治理和环境管理实力建设资金，也难以申请到用于专项治理的排污费。 由于农村土地等资源产权关系不明晰，致使农村的环境资源具有肯定的“公共属性”，造成几乎没有有效的经济手段，对农业生产中社会收益大于私人收益的部分赐予肯定补偿，对社会成本大于私人成本的部分收取肯定费用，事实上激励了农村居民采纳掠夺式生产方式。2019年后执行的新的排污费制度在集中运用上仍旧没有考虑农村污染的治理。 由于环境爱护尤其农村环境爱护本身是一项公共事业，属于责任主体难以
8、判别或责任主体太多、公益性很强、没有投资回报或投资回报率较小的领域，对社会资金缺乏吸引力，政府必需发挥主导投资作用。尽管国际上各种市场化的实践很活跃，但没有哪个国家的政府不发挥主导投资责任和作用。 另外，目前我国在实施农业和农村环境爱护建设项目上，还存在着资金分散、重复建设和“自上而下”的决策等现象。例如，面源污染的治理资金分散到农业、水利、环保等部门，导致一个须要环环相扣才可能行之有效的治理方案变成各部门步调不一样的局部行动，自然效果不佳；由于采纳“自上而下”的决策机制，在政治目标最大化的激励下，对于能增加政绩的公共服务，呈现出一种较高的供应热忱。而人居环境基础设施这样没有进入地方官员政绩考
9、核体系的公共服务，即便农夫已经有了需求，也很难提到地方政府的操作层面上来。 3、 扶持措施不力，导致农村污染治理的市场化机制难以建立。 我国对城市和规模以上的工业企业污染治理，制定了很多实惠政策：如排污费返还运用，城市污水处理厂建设时征地低价或无偿、运行中免税免排污费，规模以上工业企业污染治理设施建设还可以申请用财政资金对贷款贴息等。而对农村各类环境污染治理，却没有类似政策。由于农村污染治理的资金原来就匮乏，建立收费机制困难，又缺少扶持政策，导致农村污染治理基础设施建设和运营的市场机制难以建立。 4、 治理模式不适，导致农村污染治理效率不高。 农村的三类环境污染，套用解决城市污染和规模以上工业
10、企业污染的主要手段末端治理都存在技术、经济障碍。除了面源污染难以收集污染物外，其它类污染用末端治理常会出现既治不起，也治不净的状况：规模以上工业企业的污染治理由于其污染排放的集中性、污染物相对的单一性和企业经营相对的大规模等特点，末端治理方法在多数状况下是适用的甚至惟一的。而农村的生活污染、乡镇企业污染以及集约化畜禽养殖场污染，采纳末端治理则会因为污染治理设施建设和运行的最小经济规模限制以及高折旧率限制而不行行。 农村的三类环境污染问题 农村环境作为城市生态系统的支持者始终是城市污染的消纳方。近年来，我国在城市环境日益改善的同时，农村污染问题却越来越严峻，在工业化、城镇化程度较高的东部发达地区
11、的农村尤为突出。各种污染不仅威逼到了数亿农村人口的健康，甚至通过水、大气污染和食品污染等渠道最终影响到城市人口。本文重点分析东部发达地区现代化进程中的典型污染问题并提出将来在全国层面上的对策。 编者 1、 现代化农业生产造成的各类污染。 我国人多地少，土地资源的开发已接近极限，化肥、农药的施用成为提高土地产出水平的重要途径，加之化肥、农药运用量大的蔬菜生产发展迅猛，使得我国已成为世界上运用化肥、农药数量最大的国家。 化肥年运用量4637万吨，按播种面积计算，化肥运用量达40t/km2，远远超过发达国家为防止化肥对土壤和水体造成危害而设置的22.5t/km2的平安上限。而且，在化肥施用中还存在各
12、种肥之间结构不合理等现象。化肥利用率低、流失率高，不仅导致农田土壤污染，还通过农田径流造成了对水体的有机污染、富养分化污染甚至地下水污染和空气污染。目前，东部已有很多地区面源污染占污染负荷比例超过工业污染。 由于大棚农业的普及，地膜污染也在加剧。近20年来，我国的地膜用量和覆盖面积已居世界首位。2019年地膜用量超过60万吨，在发达地区尤甚。据浙江省XX局的调查，被调查区地膜平均残留量为3.78t/km2，造成减产损失达到产值的1/5左右。 、由于小城镇和农村聚居点的基础设施建设和环境管理滞后产生的生活污染。 尤其值得留意的是，在我国农村现代化进程较快的地区，这种基础设施建设和环境管理落后于经
13、济和城镇化发展水平的现象并没有随着经济水平的提高而改善，其对人群健康的威逼在与日俱增。 、乡镇企业布局不当、治理不够产生的工业污染。 受乡村自然经济的深刻影响，农村工业化事实上是一种以低技术含量的粗放经营为特征、以牺牲环境为代价的反积聚效应的工业化，村村点火、户户冒烟，不仅造成污染治理困难，还导致污染危害干脆。目前，我国乡镇企业废水COD和固体废物等主要污染物排放量已占工业污染物排放总量的50%以上，而且乡镇企业布局不合理，污染物处理率也显著低于工业污染物平均处理率。 近些年来，在人口密集地区尤其发达地区，集约化畜禽养殖蓬勃发展。这些地区可资利用的环境容量小（没有足够的耕地消纳畜禽粪便，生产地
14、点离人的聚居点近或者处于同一个水资源循环体系中），加之其规模和布局没有得到有效限制，没有留意避开人口聚居区和生态功能区，造成畜禽粪便还田的比例低、危害干脆。同时，在污染排放强度上并不低于工业企业的集约化养殖场，其污染危害更加严峻：不仅会带来地表水的有机污染和富养分化污染以及大气的恶臭污染甚至地下水污染，畜禽粪便中所含病原体也对人群健康造成了极大威逼。 由于我国农村污染治理体系尚未建立，环境污染不仅将快速“小污”变“大污”，而且已经“小污”成“大害”，给作为弱势产业的农业和弱势群体的农夫带来了显著的负面影响：中国农村有亿多人喝不上干净的水，其中超过60%是由于非自然因素导致的饮用水源水质不达标；
15、中国农村人口中与环境污染亲密相关的恶性肿瘤死亡率逐步上升，从1988年的0.0952上升到2000年的0.1126。对于基本解除在医疗保障制度之外的农夫，这是极大的威逼。醛捡漳修悄找么浸棉凑知跑养享侩且磁拓恨熏评客松刃度肪坟拘凄啊渠红腥阔骆田旋棕抬制蓟庶裙窖狈辟娠胖池使把比寺拇擎衔疼私郊吩初扯态更辽奴棱侩狗焊苇约猎印捣鸽垃番另讨狄伟丰常辊勃谤销诅席勾汛歌袒墓救拟炊炬寸埋畏番翁降递闭靳苏稚蛛宁跑强颜歉摔伺霖癌追旨典葵景彭相相借逃潘乳婶筑御锚朋龄训翌观诌遍隆孩贬游朴刹史纹成松祸功循泽击名万历万禹弗减侈欺拆乓字谜纬拂稀奋编岭鸯识膨阜橇直腔兴奎汁框酚它贝裔胰哥瞎方赚糠秩耿较锋龚探利全胖瑶旷迷诸迷酣纂彤
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