《《置身事内》读书笔记》由会员分享，可在线阅读，更多相关《《置身事内》读书笔记（3页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、今天分享的书籍是兰小欢老师的置身事内：中国政府与经济发展。兰 小欢老师是复旦大学经济学院副教授，上海国际金融与经济研究院研究 员。在本书中，作者将经济学原理与中国经济发展的实践有机融合，以地 方政府投融资为主线，深入浅出地论述了中国经济的发展。基于对改革历 程与社会矛盾的回顾与分析，作者也在书中对当前推进的市场化改革与政 府转型进行了解读，帮助读者增进对中国发展现实的把握。第一章地方政府的权力与事务1. 政府治理的特点按照历史学家葛剑雄的统计，从公元前221年秦统一六国到1911年清朝 结束，我国“统一”（即基本恢复前朝疆域且保持中原地区相对太平）的时 间不过950年，占这一历史阶段的45%。
2、我国政治体系的一个鲜明特点是“层层复制”：中央的主要政治架构，即党 委、政府、人大、政协等，省、市、县三级都完全复制，即所谓“四套班 子”。从上到下的部门垂直关系，被称为“条条”，而横向的以行政区划为界的政 府，被称为“块块”。大多数地方部门都要同时接受“条条”和“块块”的双重 领导。通常情况下，“条条”关系是业务关系，“块块”关系才是领导关系， 因为地方党委和政府可以决定人事任免。在任何体制下，权力运作都受到两种约束：做事的能力及做事的意愿。前 者取决于掌握的资源，后者取决于各方的积极性和主动性。2. 外部性与规模经济 影响行政区划的首要因素是“外部性”，“外部性”简单来说就是人的行为影 响
3、到了别人。若一件事只影响本地，没有外部性，就该由本地全权处理； 若还影响其他地方，那上级就该出面协调。按照经典经济学的看法，政府的核心职能是提供公共物品和公共服务，比 如国防和公园。一个城市总要划分成不同的区县，而行政边界的划分跟公 共服务影响范围有关。一方面，因为规模经济，覆盖的人越多越划算，政 区越大越好；另一方面，受制于人们获取这些服务的代价和意愿，政区不 能无限扩大。影响公共服务效果的三个因素：人口密度、地理条件、语言文化差异。我国经济中有个现象：处在行政交界（尤其是省交界处）的地区，经济发 展普遍比较落后。撤县设区扩张了城市面积，整合了本地人口，将县城很多农民转化为了市 民，有利于充
4、分利用已有的公共服务，发挥规模收益。3. 复杂信息上级虽然名义上有最终决定权，拥有“形式权威”，但由于信息复杂、不易 处理，下级实际上自主性很大，拥有“实际权威”。维护两类权威的平衡是 政府有效运作的关键。行政区划，不仅受公共服务规模经济的影响，也受获取信息比较优势的影 响。我国政府上下级之间与各部门之间的事权，大都没有明确的法律划分，主 要依赖内部规章制度，也即各类文件。按照国务院2012年最新的党政机关公文处理工作条例（以下简称条例），公文共分15种，既有需要下级严格执行的“决定”和“命令”，也有可以相对灵活处理的“意见”和“通知”，还有信息含量较低的“函”和“纪所谓权力，实质就是在说不清楚的情况下由谁来拍板决策的问题。4. 激励相容如果一方想做的事，另一方既有意愿也有能力做好，就叫激励相容。在专业性强、标准化程度高的部门，具体而明确的事务更多，更倾向于垂 直化领导和管理。激励相容原则首先要求明确地方的权利和责任。我国事权划分的一大特点 是“属地管理”：一个地区谁主管谁负责，以行政区划为权责边界。其次是 权力和资源的配置要制度化，不能朝令夕改。5. 招商引资地方政府是城市土地的所有者，为了招商引资发展经济，会把工业用地以 非常优惠的价格转让给企业使用，并负责对土地进行一系列初期开发，比 如“七通一平”（通电、通路、通暖、通气、给水、排水、通信，以及平整 场地）。
