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1、调查：石瓮镇“新农保”现状原文作者：尚儒11 月 15 日，地处秦岭腹地的石瓮镇下起了中雨，气温骤降，许多人家都生起了火盆。在石瓮镇敬老院，当记者问69 岁的李明德冷不冷时，老人连声说：“不冷，不冷。”本月初，陕西省气象部门发布了今年首个寒潮蓝色预警，预计20XX 年的冬天会比以往要来得早一些。李明德老人早早就穿上了棉衣，换上了厚厚的被褥，他在石瓮镇敬老院已经度过了两个冬天。一石瓮镇位于陕西省商洛市柞水县南部，距县城 15 公里，是著名的柞水溶洞景区所在地，包茂高速和 102 省道都经过这里。 石瓮镇敬老院就在公路东侧一个新建的村民安置点上， 安置点在山脚下一块相对平坦的地方， 地势较高， 距
2、离镇政府办公楼不远。 敬老院是一座红色屋顶的两层楼房， 与门前左右两排新建的村民安置房相比， 敬老院显得高大、 醒目而漂亮。 与李明德一起住在敬老院的还有十七位老人。石瓮镇党委副书记舒涛介绍说， 这是柞水县民政部门在石瓮镇设立的惟一一个条件比较好、规模比较大、带有福利性质的养老院， 住在这里的都是无儿无女、无依无靠的孤寡老人， 以及符合“五保”条件、 失去劳动能力的老人。 “这得符合条件，不是随便哪个老人都可以进来的。”舒涛说。另据介绍，除了石瓮镇敬老院，镇上还有两个集中供养点，性质和敬老院相同，就是规模小，人数少，条件差一些。“我是二组的，以前住在坡上，老了干不了了，屋子也烂得住不成了，村上
3、就让我住到这里来了。 ”李明德老人说。 据镇政府工作人员介绍， 石瓮镇有四个行政村，十四个村民小组， 李明德属于石瓮子村二组。 在这个安置点居住的都是石瓮子村二组的村民， 他们以前大多住在山里， 有的还是李明德老人的邻居，相互都很熟悉，天气好的时候李明德也会出去和他们聊天。记者本意在中午 12 点赶到，是想看看敬老院的伙食。但李明德老人告诉记者，他们一天吃两顿饭，早上八九点钟吃早饭，下午四点半吃晚饭。李明德老人说，敬老院的伙食还不错， 炊事员会换着花样给他们吃馒头、 烙饼、饺子、米饭、面条等主食。据舒涛介绍，这里的伙食还充分考虑到了老年人的身体状况和营养结构，很注意食物搭配和荤素配比。敬老院平
4、时只有两名管理人员， 一个院长，一个炊事员。 不巧院长有事到县城去了，协助院长管理的是一个 49 岁的男子，名叫吴米强（音） 。吴米强原先住在西甘沟村，村子合并以后归石瓮子村管，按照年龄还不够“资格”进敬老院，但考虑到他年纪轻一点，还能帮院长做些事，再说他也符合“五保户”的条件，早晚要到敬老院来的，算是“破格”进了敬老院。据介绍，这个敬老院是在原来的敬老院基础上重新修建的， 建了不到 3 年时间。新建的敬老院条件比过去好多了， 老人住的是带卫生间的房子， 有宽敞的活动室和餐厅， 还有专门的洗澡间。 住宿标准是两个老人一间房， 除去一间办公室和活动室及餐厅， 整个敬老院能住 24 名老人，目前住
5、了 18 位。敬老院里有活动室和餐厅，活动室除了电视还有棋牌桌，但看得出来平时很少有人下棋和打牌，堆在墙角的桌子上积了厚厚的灰尘。 吴米强说他们都不会玩， 加之这里的老人有一部分是智障或其他残疾，所以很多娱乐活动并不适合他们。 论文李明德老人将我们带到他住的房间， 他说和他住在一起的老人被亲戚接走吃酒席了，晚上才能回来。记者摸了摸李明德的床铺，上面至少铺了三条褥子，又厚又软。记者问他冷不冷，他连声说：“不冷，不冷。”李明德老人告诉记者，现在冬天有冬天的衣服，夏天有夏天的衣服，吃的也好，经常还有县上、市上、省上的人来看望，比住在山上强多了。记者不解为啥该敬老院里没有医护人员？舒涛解释说， 这些老
6、人暂时生活都能自理，真的生病了就得去医院， 这里距镇卫生院也很近， 老人们住院看病是全免费的。记者注意到石瓮镇敬老院里的老人都是男性， 问其原因，有镇政府工作人员悄悄告诉记者， 这是山区的一个特点， 有娶不到媳妇的光棍汉， 很少有嫁不出去的姑娘，那些没有成家的老人到晚年多半成了“五保户”。二“敬老院里的老人， 只是我们镇上一部分符合供养条件的，有的老人还在村里与亲戚或邻居住在一起， 不用到敬老院里来。 ”舒涛介绍说。 据石瓮镇人民政府信息 8 月 29 日公布的五保供养金发放花名册显示，当年第三季度符合供养条件的涉及 70 户，共 87 位老人。该站显示三季度人均发放五保供养金 1000 元。
7、当然，除了符合供养条件的五保户， 更多的老人都是居家养老， 与子女在一起。“这里大多数养老将主要依靠养老保险。现在 60 岁以上的老人已经开始享受新型农村养老保险（即新农保 ）了。”舒涛说，“柞水县是商洛市推行新型农村养老保险的试点县。”石瓮镇是从去年七八月份开始搞的， 按照有关规定， 参加“新农保”的农村居民自愿缴纳保费，但村民可能一时还不理解， 镇上的干部曾全体下乡包村包片，动员推广，希望所有符合“新农保”条件的村民都参加。舒涛解释说， 这是一件好事情， “新农保”采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的方式， 个人只缴很少一部分， 主要靠集体和政府的补贴， 个人缴够15 年就可以不用缴了
8、，到60 岁以后将按月领取养老金。已经60 岁以上的老人就不用缴了，直接领取养老金。“中央财政的补助，直接补贴到农民的头上，这是新合疗之后的又一项重大的惠农政策。”舒涛说，“只要算一算账，都应该参加。”据了解，除了在校学生和现役军人， 16 岁至 60 岁的农村居民都在“新农保”覆盖的范围。个人缴费以当地县级行政区上一年农民人均收入为缴费基数， 原则上费率为 4%-8%，农民自愿多缴不超过 15%。据舒涛介绍，柞水县的个人缴纳标准是每人每年最低 100 元，最多 1500 元，目前石瓮镇 90%以上的村民都参加了“新农保”。石瓮镇胜利村村委会主任寇正擎在接受采访时说， 他家六口人， 父母已经年
9、过六十，不用缴养老保险了，两个孩子一个 10 岁、一个 5 岁，也不用缴，按规定自己和爱人每个人每年要缴 100 元。根据“新农保”的规定，满 60 周岁以上的农村居民个人不再缴费，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。也就是说，只有年满 60 周岁的农村老年人，并且其符合条件的子女参保缴费，才可享受政府发放的基础养老金，这既是政府组织引导下的农民自愿参加，又是“待遇享受”的必要条件。寇正擎告诉记者， 他们村四个小组共 1581 口人，95%以上符合参保的人都参加了“新农保”。 “现在，60 岁以上的老人每个月养老金是 55 元。从今年开始，70 岁以上的老人每个月还有高龄补贴。只是这还没有发放
10、，按规定每个月不会低于 50 元。”寇正擎说。寇正擎认为，每月五六十元的养老金对山区农村居民很有帮助， 对有些家庭来说是一笔重要的补贴。三75 岁的杨裕祥和 74 岁柴影兰是胜利村二组的一对老年夫妇， 他们有三个儿子、一个女儿，其中一个儿子是开车的，一个儿子搞装修，都已经成家。大儿子不幸早逝，留下一个孩子。他们老两口就和这个孙子一起住在商（州）柞（水）公路旁的老屋子内。老屋子在山坡底下，左右也没有邻居，院子比公路高出近 3 米。记者问为啥没和儿女住在一起？两个老人表示， 目前他们生活还能自理，也习惯了单独生活了。按现行的“新农保”和高龄补贴， 他们两个人合起来每月会有230 块钱的养老金和补助
11、，不过两个老人似乎还没有开始真正享受“新农保”， 他们对养老金的金额及发放方式等还不是很了解， 但知道有这回事。 杨裕祥老人说， 去年的养老金发了半年的，今年的高龄补贴还没有发下来。据寇正擎介绍， 该村人均年收入在 3000 元到 4000 元，村民的经济来源主要依靠劳务输出和经济林收入， 只种少量的农作物。像杨裕祥和柴影兰这样的老人，其经济收入主要依赖板栗、核桃等果木的收成。记者问杨裕祥老人，有一天动不了了，谁来给你养老？杨裕祥和老伴笑着说，都分好了，两个儿子一人养活一个， 只是他们现在还不用儿子们养。 在他们看来，养儿防老是再正常不过了。和杨裕祥同一个组的李先德老人今年 63 岁，老伴 6
12、1 岁，他们有一儿一女，女儿已经出嫁， 儿子在西安上班， 平时就他们老两口在家， 属于典型的“空巢老人”。李先德告诉记者， 他已经到了领养老金的年龄， 去年开始领了半年的， 老伴要晚一年才能领到。因为统计的年龄比他们说的要小一岁， 他们说的大都是虚岁，养老金的发放是按实龄发放的。记者问了李先德同样的问题： “有一天老了，走不动了，准备在哪里养老？”李先德说：“还没有想那么远，到时候再说吧，应该是和儿子住，儿子在哪我们就到哪。”李先德说，他已经替儿子办理了养老保险， 因为他和老伴都开始享受“新农保”了，按规定儿子也要参保，儿子不在家，他们就代缴了。据记者了解，像李先德这样代子女缴纳养老保险的农村
13、老人不在少数。寇正擎主任透露，去年搞试点的时候，工作不好做，那些上了岁数和家里，有老人的村民不用怎么动员，但要说服那些家里没有老人的年轻人挺不容易。舒涛分析说，一些年轻人对“新农保”不感兴趣的主要原因有三个方面： 一是认为养老是很遥远的事情， 现在考虑还太早； 二是看不上那每个月五六十元的养老金：三是有些年轻人常年在外打工， 参加了城镇职工基本养老保险。 也不排除有的年轻人是这样想的， 反正社会的发展会越来越好了， 不会老了没有人管的。采访中记者还了解到， 不少人已经意识到未来农村养老将不仅仅是养老金的问题，还会面临一个养老方式的问题，即在哪里养老和如何养老。舒涛说，他们这里目前还没有像城市里那种面向社会的养老院，据说县城有一家， 好像收费挺贵的，但人家条件也好，根据住的房间不同，每个人每月两千到三千块钱。
