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1、加强节能减排 增进环境质量再提高党的十七大明确规定,以科学发展观增进经济又好又快发展，以改善民生为重点增进社会和谐。今年4月7日国务院召开节能减排电视电话会议后，市委、市政府高度注重,细化责任,硬化措施,量化指标，有力地推动了全市污染物减排工作的有效开展。据初步测算，今年我市筹划实行污染减排项目0个，其中，化学需氧量减排项目4个,估计削减近0吨，比目的量多削减18吨;二氧化硫减排项目6个,估计削减近548吨，比目的量多削减82吨。污染减排工作,得到了国家环保总局华东督查中心和省环保厅的充足肯定。近来，民建总支就如何增进我市环境质量再提高等问题，到市环保局、信访局等部门进行了调研。我们发现，就X
2、X目前的实际进展状况而言,要真正完毕节能减排的目的任务,所面临的攻坚任务仍然很重、困难仍然很大。一、存在的突出问题、废水废物等污染加剧近年来，我市通过对印染、电镀、化工等行业的整治，和目前正在进行的酸洗行业整治，效果较为明显。目前,排污较大的公司也已基本完毕了治理任务。然而众多化工类公司，规模偏小,分布较散、治理设施规模小或基本没有,导致污染源多、管理难度大。某些公司超标排放、偷排、直排现象时有发生。2.生活污染、农业面源污染和船舶污染形势严峻从我市各断面水质监测数据分析,重要的超标因子是氨氮、总磷和石油类。一方面,大量的生活污水被直接排放,是导致我市水体氨氮、总磷超标的重要因素。就城区而言,
3、既有的石城污水解决厂，管网的布局、铺设还远没有实现科学、合理，形成体系，其运营负荷尚需提高;另一方面，农药、化肥的过度使用,加速了水体中的氮、磷浓度的上升。据记录，我市每年化肥使用量达846吨，农药使用量达175吨;三是大量运送船只的船舶油污和人员的生活污水直接进入水体，增长了水体石油类和氨氮、总磷超标的压力。、生活饮用水安全不容乐观就城区而言,尽管我们喝上了长江水，但取水口的上游是丹徒区的化工园区，水质受到严重污染,市委、市政府与上级几经交涉,目前虽有初步成果，拟定了新的取水口，水质较好,但工程需要一定过程,都市近期用水仍然受到威胁。乡镇水厂的取水口数量较多并且布点分散，大部分乡镇水厂处在内
4、河，水质状况比较差，特别是到了平水期和枯水期,水质更加恶劣。虽然正在推动区域供水工程,但实行和普及的难度很大。、“三产”污染扰民问题突出由于都市生产、生活、商业、行政、教育等功能分区不明确,生活居住紧邻厂区的现象普遍存在,由此导致的废气、噪声等污染纠纷不断。分析存在问题的重要因素，我们觉得重要有三个方面: 一是产业构造不合理,节能减排工作面广量大现阶段，我市工业经济粗放型的增长模式尚未主线转变，产业层次不高,规模经济水平低，产业集聚度局限性，其特性仍体现为“双高”,即高消耗、高污染。由此必然会导致污染源多,管理难度大,这是影响节能减排的基本因素。二是规划不到位，节能减排的基本设施欠帐太多从工业
5、布局规划看，目前我市基本没有完整意义上的化工集中园区,在过去较长的经济发展过程中，只是以原有的零星分散的公司为基本,形成了以城区、开发区、集镇为中心,以主干道路为轴线的工业布局,四周开花,零星散布,基本上呈自由布局发展，没有形成集聚效应以便可以集中解决污染物，有效减少对环境的影响。从都市环境规划看,都市主干道、重要内河道绿化、生态化限度低，都市的公园、游园等绿地分布失衡,老城区、居住社区特别是临街建筑容积率、用地硬质化率都较高，都市开畅空间少,难以形成真正意义上的生态效应,反使得都市的热岛效应大、粉尘污染严重等。三是鼓励机制不健全，公司和乡镇政府的积极性不高涨目前的问题是节能减排成了市政府单方
6、面的行为和责任。某些乡镇考虑较多的是经济的迅速发展，甚至片面觉得，目前还应是“先发展后治理”,过多的强调节能减排会影响GD的增长。某些公司考虑较多的是公司的运营成本，畏于“减排”成本过高,不敢“减”或者无力“减”，把节能减排只停留在“口头”应付。就城区来看,X的天然气仅在都市居民生活中使用,在工业公司中使用量少,通往耗能集中的大户地区没有规划预留相应的管网设施；城区龙源电厂、协联电厂蒸汽的产能尚未得到有效发挥和运用，城区的机关、企事业、医院等部门和单位仍然以使用小锅炉燃煤为主,燃煤的消耗仍然很大。二、几点建议1、优化政策环境， 健全节能减排责任体系节能减排需要政府、公司和社会三方共同努力,需要
7、三方面的积极性。市委、市政府应节能与减排“两手抓”，及早梳理有关已出台的政策，如:完善增进节能减排的市镇财政分派政策，完善招商引资的鼓励政策,尽快建立并实行投资项目节能评估审查机制，履行以建筑节能强制性原则为基本的专家评审制。出台实行涉及问责制、区域限批等政策措施，将节能减排的工作目的与乡镇、机关领导的实绩挂钩，形成节能减排的鼓励和约束机制。以优惠的政策、优质的服务环境，充足调动公司、社会力行节能减排的积极性和积极性，并不断拓宽融资渠道，增进国内、国际金融机构资金向节能减排领域倾斜。 要从主线上激发公司节能减排的积极性和活动力，不断提高科技创新、自主创新水平，通过先进合用技术的研发和推广应用，
8、使公司在加大环境投入的同步,尝到“节”和“减”所带来的“甜头”,看到良好的利益回报。否则，某些公司虽有排污设施却是“聋子的耳朵”， 诸如环境执法部门与违法公司间“猫鼠游戏”的尴尬也很难从主线上消除。2、规划构建并强化产业集群,增进规模经济、循环经济发展据理解,XX目前是苏南地区县级市中唯一一种没有化工园区的地方。今年我市关停了60家化工公司后，目前尚有大大小小的化工厂20余家，可以说没有哪个乡镇没有化工公司。如：电镀作为机械加工、五金工具、汽车配件生产中不可或缺的工艺环节,在我市已发展到75家,全年废水排放量达到180万吨。因此，我们必须花大力气加快推动化工集中园区的建设步伐。统一规划,科学管
9、理，集中治理不仅能提高工业经济的集聚效应，并且能增进循环经济的发展。3、加大基本设施投入，实现节能减排更大成效一方面要加快石城污水解决厂升级改造工作步伐及管网延伸,提高覆盖率，保证达到一级原则。加快开发区污水解决厂及各镇污水解决厂的建设步伐，保证任务按期完毕。同步要加快天然气工业用气建设步伐，用清洁能源替代原煤散烧，减少全社会用煤量，实现资源优化配备,提高可再生能源的使用比例，提高一次能源的运用效率。此外建议市政府成立供热公司，统一投资建设供热管网,尽量多地裁减市区小锅炉。 4、多元化筹措专项资金,实现节能减排长效管理建议市政府建立健全严格的节能降耗责任制度，一方面应抓好重点公司和行业的节能降
10、耗,积极开展节能竞赛活动，大力发展工业循环经济等。设立专项扶持资金，可分为节能降耗专项资金和污染物减排专项资金,其中节能降耗专项资金的支持范畴可涉及工业重点行业的节能技术改造、重点耗能行业新技术的推广和应用等。污染物减排专项资金的支持范畴可涉及积极裁减落后生产工艺或设备，削减本公司二氧化硫或化学需氧量排放的；公司实行中水回用，减少废水排放量的等等。对率先完毕节能减排任务的乡镇和公司可实行奖励制度,做到奖罚分明、公开、公正。成立考核领导小组，建立考核班子，健全考核体系和评价原则，明确目的责任和负责人。在节能、节材、节水、节地等方面强化监督和考核力度,倡导“以节省论英雄”的新理念，推动经济增长方式从高消耗、高排放向资源节省和生态环保转变，推动污染防治从以末端治理为主向全过程避免为主转变。
