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1、沂南县发展扶贫贫互助资金协协会试点工作手册 沂南县开发扶贫贫办公室沂 南 县 财 政 局二O一四年一月月目录1、村民发展互互助资金协会会成立及资金金运作管理流流程32、沂南县扶贫贫互助资金协协会借还款程程序 63、沂南县扶贫贫互助资金协协会制度884、沂南县委办办公室、县政政府办公室印印发关于进进一步做好扶扶贫互助资金金试点工作的的意见的通通知145、沂南县扶贫贫互助资金协协会监督管理理办法246、沂南县x镇镇x村关于“贫困村村民民发展互助资金”试点工作实实施办法297、扶贫互助资资金协会章程程398、贫困村入户户调查表42贫困村民发展互互助资金协会会成立及资金运作管理理流程成立筹备小组制定实
2、施方案案调查摸底宣传发动按政策标准确定定全额资助、部部分资助户的的入会资金缴缴纳标准，并并划分确定全全额资助、部部分资助户发动村民缴纳入入会资金、积积极入会召开入会会员大大会，民主选选举产生“互助资金”协会理事会会、监事会召开协会会员大大会，讨论并并通过协会章章程到民政局、质监监局注册登记记协会业务人员培培训启动借款程序 运行监管沂南县扶贫互助助资金协会借还款程程序（仅供参参考）一、借款人申请请拟借款会员在当当月的15号号前向协会提提出借款申请请，填写协协会会员借款款申请、审批批表（包括括借款数额、借借款用途、项项目效益、担担保人、还款款时间、违约约保证等），借借款人必须本人签字字和按手印。二
3、、研究确定拟拟借款人协会理事会每月月20日召开开会议（至少少邀请一名监监事会成员参参加），对上上报来的协协会会员借款款申请、审批批表逐个进进行审查，核核实申请内容容，慎重研究究确定拟借款款人。借款户户数要依据账账面余额确定定，优先照顾顾初次借款户户和贫困户。做好会议记录。记记录内容包括括：召开会议议的时间、地地点、参加人人员、研究的的有关事项及及结果等。会会议记录时间间要与协会会会员借款申申请、审批表表中理事会会的审批时间间一致。三、公示每月20至255日，对理事事会审批后的的拟借款人进进行张榜公示示。四、签定借款合合同公示期过后，如如果没有异议议，协会理事事会要于每月月25日同借借款人签订协
4、协会会员借款款合同一式式三份（协会会存档一份，监监事会一份，借借款会员一份份）。借款人人、担保人、理理事长以及经经办人，必须须保证本人在在协会会员员借款合同上上签字，按手手印，绝不允允许代签。注意：1、借款款担保人必须须是本“互助资金”合作社的社社员。2、任任何社员不得得同一时间次次做重复担保保。3、借款款数额：原则则上每户每次次3000元元至50000元，特殊情情况最多不超超过100000元。4、借借款期限：一一般为3-66个月，特殊殊情况最多不不得超过一年年。5、借款款3000元以以下者，需11户会员担保保；3000元以以上至5000元以下下者，需2户会员担保保；5000元元以上至1000
5、00元以下下者，需3-55户会员担保保。6、借款款要用于发展展生产经营性性项目，包括括种植业、养养殖业、农副副产品加工业业和营销业等等。五、办理提款手手续办理提款手续要要与签订协协会会员借款款合同同时时进行。主要要包括：开据据借款凭证，填填写借款还款款台账，填写写会员证，开开出支票，记记好银行日记记账。注意：1、签订订借款合同、开开据借款凭证证、开具支票票、借款还款款台账记录、填填写会员证五五者时间要一一致。2、要采取会员员证抵押制度度。会员借款款时，其会员员证与担保人人员会员证一一同上交协会会保管，实行行会员证、借借款合同、台台账三者统一一，缺一不可可。六、借款回收理事会要牢记每每笔借款的还
6、还款时间，在在每笔借款到到期10天前前要对借款人人提醒还款时时间，还款期期到，理事会会要及时将借借款进行回收收。会员必须须按时将借款款本金及占用用费一并归还还，由会计、出出纳核对金额额后，向借款款人出具会会员还款收据据，同时记记录好借、还还款台账，把把借款人及担担保人会员证证退回。收回回的现金要及及时存入协会会账户，严禁禁坐收坐支现现金，出纳手手中日留现金金不得超过11000元。会会员还款收据据上的时间间与台账中还还款时间以及及银行交款单单上的时间要要一致，方可可下账。七、违约处理 对到期期不按时还款款的借款户，可可根据实际情情况确定。对无正当理理由有还款能能力的借款户户，协会坚决决追回借款本
7、本金和使用费费，并按逾期期时间加倍收收取借款占用用费。借款人人无还款能力力，担保人有有能力归还的的，由担保人人偿还。如借借款人和担保保人有能力偿偿还但拒不偿偿还的，由协协会提起法律律诉讼，依法法处理。借款人随意意改变借款用用途的，协会会要追回借款款和使用费。借款人若出现一次故意违约，二年内不再给予借款，该违约人也不得为其他人进行担保。如果确因理事会对借款人审批不严，或者出现人情借款等原因，造成无法收回借款的，由理事会成员负责偿还。 扶贫互助资金协协会财务管理理规范1、扶贫互助协协会会计科目目表类别编号总账科目明细科目备注资产类101现金设置“现金日记记账”102银行存款设置“银行存款款日记账”
8、103会员借款按借款的会员姓姓名设置设置“会员借款款台账”104暂付款按债务单位或个个人名称设置置105固定资产按类别、品名设设置设置“固定资产产登记薄”负债类201暂存款按债权单位或个个人名称设置置净资产类301集体资本302会员资本按会员姓名设置置设置“会员资本本台账”303公益金304公积金收入类401借款占用费收入入402其他收入按存款利息、经经费补助等种种类设置费用类501管理费用按管理人员误工工补贴、会员员补贴（非现现金）、办公公费、水电费费、邮电费、印印刷费、差旅旅费、设备购购置费、坏账账损失、其他他费用等设置置可设置多栏式“管理费用明明细账”2、业务记账程程序一是填制记账凭凭证
9、。二是登记会计账账薄。必备44本帐薄，即即：现金日记记账、银行存存款日记账、总总分类账、明明细账等。现现金、银行存存款日记账要要在业务发生生时及时登记记，做到日清清月结；总分分类账、明细细账可及时登登记，也可在在每月底根据据填写好的记记账凭单顺序序登记，月终终总账相关科科目余额与对对应明细账、日日记账余额相相互核对，要要保证账账、账账证、账实、账账表相符。三是编制会计报报表。根据总总账、明细账账数据，填制制表格。报表表要根据发生生的业务综合合填列，及时时报送乡镇管管理部门，并并定期公示，接接受会员监督督。沂南县扶贫互助助资金协会制制度财务管理制度一、严格执行行账款分开管管理，建立岗岗位责任制，
10、出出纳不登记会会计记录，会会计不管理现现金。二、每笔现金都都必须经过银银行账户，出出纳手头不留留互助资金现现金，不准公公款私存、坐坐支、挪用。三、严格现金开开支审批手续续，对手续不不完备的开支支不准付款，对对不合理的开开支，出纳有有权拒绝并向向上级主管部部门反映。四、加强对银行行存款的管理理，存折和印印鉴应分别妥妥善保存，定定期检对，不不出租出借协协会银行账户户，不签发空空头票据，不不套取银行信信用。财务报表和财务务档案管理制制度一、会计人员必必须遵守法律律、法规，按按照会计法法规定办理理会计事务，进进行会计核算算，实行会计计监督。协会会有专用的会会计账册，不不得另立会计计账册，不得得做假账，
11、隐隐匿、虚报或或故意销毁会会计档案。离离职时必须与与接管人员办办清交接手续续。二、准确、及时时、完整地编编制财务报表表，宣传提供供给主管部门门和有关单位位，并向全体体成员公布。三、加强对财务务和文书档案案的统一管理理，专人负责责，做到存放放有序，方便便查找，做好好防潮、防蛀蛀、防火、防防盗等工作。财务公开制度一、严格按规定定任免会计人人员，明确财财会人员权利利和义务。二、公示扶贫互互助协会的各各项收入，包包括上拨扶贫贫本金、成员员互助金、占占用费（逾期期占用费）、其其它收入等。三、公示扶贫互互助协会的各各项支出，包包括公用支出出、管理人员员误工补贴。四、公示扶贫互互助协会成员员贷款和还款款情况
12、，确保保“借得出、收收得回、有效效益”。会议与公告公公示制度一、成员大会会会议：每年年召开一至二二次，特殊情情况召开临时时大会，由理理事会和监事事会筹备。二、理事会会议议：每个月召召开一次理事事会会议；每每个季度召开开一次由监事事会成员参加加的扩大会议议，由理事长长召集。三、监事会会议议：每个季度度召开一次，由由监事长召集集。四、所有会议必必须备有记录录与签到簿，记记入文书档案案。五、成员加入、退退出公示；互互助资金本金金的公开公示示；借款、还还款的公示；收益及分配配的公示；消消费、开支的的公示。岗位责任制度一、理事长职职责：领导主主持互助协会会全面工作，组组织成员积极极参加组织培培训，会议等
13、等活动，负责责互助资金安安全规范管理理，有偿有效效公开公平公公正使用，整整理会议记录录。二、监事长职责责：领导监事事会开展监督督工作，积极极参与互助协协会培训、会会议、催款等等工作，负责责互助资金运运行质量季度度报表。管理理文书档案。三、会计职责：在理事长领领导下，主要要负责互助资资金的财务管管理，积极组组织参与互助助协会培训、会会议、催款等等工作。四、出纳职责：在理事长领领导下，负责责互助资金的的银行和现金金交易、台账账记录、借款款和还款公示示等具体工作作，积极组织织参与互助协协会培训、会会议、催款等等工作。五、监督员职责责：在理事会会和监事会领领导下，负责责召集本互助助组成员参加加互助协会
14、各各种培训、会会议活动，监监督本组成员员按照章程制制度借款和还还款，积极组组织参与互助助协会与催收收本组成员借借款和占用费费。沂办发2011320 号中共沂南县委办办公室沂南县人民政府府办公室印发关于进一一步做好扶贫贫互助资金试试点工作的意见的的通知各乡镇党委、人人民政府，界界湖街道党工工委、办事处处，沂南经济济开发区，县直有关关部门：现将关于进一一步做好扶贫贫互助资金试试点工作的意意见印发给你们，望结合合各自实际，认认真贯彻落实实。中共沂南县委办办公室沂南县人民政府府办公室2013 年 8 月 29 日关于进一步做好好扶贫互助资资金试点工作作的意 见 自 2008 年我我县开展扶贫贫互助资金（以以下简称“互
