从数量到质量

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1、从数量到质量：国家义务教育质量监测制度建立与实行2015年4月15日，教育部召开新闻发布会，介绍国务院教育督导办近日印 发的国家义务教育质量监测方案有关情况。从2015年起，将在全国开展义 务教育质量监测工作。国务院教育督导委员会办公室日前印发国家义务教育 质量监测方案，这标志着我国义务教育质量监测制度的建立。2007年，教育部委托教育部基础教育质量监测中心开展义务教育质量监测 试测工作，经过8年的酝酿后，方案出台被寄予推动政府提高决策科学性 和管理有效性的厚望，将在指导学校改进教育教学、实施素质教育、不断提升 义务教育质量等方面发挥积极作用。此举也被视为落实党的十八届三中全会关 于“深入推进

2、管办评分离，强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监 测”要求和国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）“完善 监测评估体系，定期发布监测评估报告”规定的具体体现和重要措施。一、方案简介教育部4月15日上午召开新闻发布会，介绍国务院教育督导办近日印发的 国家义务教育质量监测方案有关情况。从2015年起，将在全国开展义务教 育质量监测工作。教育部督导办主任何秀超说，语文、数学、科学、体育、艺 术、德育为监测学科领域，每三年为一个监测周期，每年监测两个学科，每年 测试时间在6月中旬。今年监测科目为数学和体育。方案共十三条，对国 家义务教育质量监测的目的、原则、学科、对象、周期、内

3、容等做出了明确规 定。主要内容包括以下七方面：1.监测要确保结果客观准确监测的目的是客观反映学生学习质量和身心健康的状况，深入探究影响学生 发展的相关因素，为政府转变教育管理方式、学校改进教育教学提供依据和参 考。实施监测必须遵循客观性、规范性、引导性的原则，以确保监测结果客观 准确。2监测以义务教育四、八年级学生为对象依据我国义务教育课程设置的基本要求，考虑相关学科对学生发展的影响 程度，确定语文、数学、科学、体育、艺术、德育为监测的学科领域。考虑不 同学段学生认知和学习能力发展的阶段性特征，根据义务教育课程标准对各学 段各学科的划分情况，以义务教育阶段四、八年级学生为监测对象。3. 监测周

4、期为每三年一次每三年为一个监测周期，每年监测两个学科领域。具体安排是：第一年度 监测数学和体育，第二年度监测语文和艺术，第三年度监测科学和德育。每年 测试时间在6月中旬，具体时间在当年测试方案中确定。4. 监测内容主要集中在六个学科领域语文、数学、科学、体育、艺术、德育六个为监测学科领域 参照义务教育 阶段各学科领域课程标准的相关要求，监测内容着重测查学生综合运用知识能 力和解决问题能力。5. 监测工具包括纸笔测试和现场测试工具监测工具包括纸笔测试工具和现场测试工具。纸笔测试工具分为学科测试 卷和调查问卷。测试卷主要测试学生学业水平；问卷主要调查影响学生学业水 平的相关因素，分为学生问卷、教师

5、问卷、校长问卷三种。现场测试工具主要 考查学生的运动能力、动手能力和操作能力。6. 监测采用分层抽样方法抽取样本从我国义务教育阶段学校和学生量大面广的实际出发，采用分层抽样方法 抽取样本：一是主要根据人口总量、经济和教育发展水平抽取样本县(市、区)； 二是根据地理位置、城乡分布、学校类型等因素抽取样本学校；三是随机抽取 样本学生。全国所有样本校均按统一要求，于规定时间，在本校进行统一测试。7. 监测结果划分为四个水平段根据课程标准和学生答题的实际表现，按照一定的程序对学生学业水平进 行等级划分和具体描述，以反映学生达到课程标准及相关要求的程度。具体是 将学生在相关学科领域上的表现分别划分为水平

6、I、水平II、水平III、水平W 四个水平段。在划定表现水平和客观分析数据的基础上，形成基础数据报告、分省监测 报告和国家监测报告三类报告。基础数据报告主要呈现以县为单位的原始数据 汇总。分省监测报告主要呈现各省(区、市)学生有关学科领域的表现状况及 相关影响因素。国家监测报告主要呈现全国学生相关学科领域的总体表现状况 及相关影响因素。二、权威解读(1) 提升义务教育质量的必然要求“长期以来，由于缺乏准确反映义务教育质量状况的客观数据，我们既不 能全面客观地对义务教育质量做出评价，也不能有效诊断存在的问题及其根源, 单纯以成绩和升学率为标准来评价学校教育教学质量的现象一直存在。为此， 亟须建立

7、国家义务教育质量监测制度，开展义务教育质量监测，通过准确掌握 教育现状，找准问题分析原因，对症下药，提出改进学校教育教学的科学对策, 促进学生全面发展，提升义务教育质量。”教育部督导办主任何秀超表示，开 展质量监测是提高教育督导针对性和有效性，加强宏观管理和科学决策的重要 举措。(2) 倡导科学、全面的教育质量观当前，我国义务教育量大面广，各地发展水平不平衡，给义务教育有效的 宏观管理带来难度。“必须转变教育管理方式，强化督导评估监测，对我国义 务教育质量在地区、城乡、校际的差异进行全面把握和及时监控，对未来变化 趋势做出预测，引导和推动科学决策，更好地发挥监督和监管的作用。”何秀 超说，通过

8、发布质量监测结果，可以督促政府、引导社会树立正确的教育质量 观念，营造支持教育改革发展、有利于学生健康成长的良好氛围.特别值得一提的是，监测从一开始就明确了 “倡导科学、全面的教育质量观” 的目标。测试科目除了语文、数学、科学以外，还包括体育、艺术、德育；测 试过程中除了要求学生完成相关学科的测试卷或现场操作以外，还对学生、教 师、校长进行相关的背景信息调查，以了解学生的情感态度、学习时间投入、 学习习惯与方法以及学校教育教学过程中的各种问题。这对教育教学改革实践 有重要导向作用，也意味着教育质量监测是推动考试评价制度改革，实施素质 教育，更新教育观念的重大突破口。【2】(3) 不对学生和学校

9、排队，不与升学挂钩方案明确了质量监测主要着眼于客观反映教育质量现状，推动教育教学 工作的改进，而不以甄别与选拔学生为目的，与中考、高考等传统选拔性考试 有根本区别。何秀超分析指出：一是测试目的不同。质量监测侧重于诊断、指导和改进， 而中、高考主要目的是选拔和甄别。二是实施方式不同。质量监测侧重于了解 掌握区域和群体的教育质量，主要通过抽取样本的方式实现，不对学校、学生 个体进行评价和排队，而中、高考则对所有学生进行统一测试，并对学生个体 进行评价和排名。三是测查内容不完全相同。质量监测不仅对学生学科领域的 知识和能力进行考查，也对影响学生学习和身心发展的相关因素进行问卷调查， 而中、高考主要对

10、学生学科知识的掌握情况进行考查。四是结果使用不同。质 量监测的结果主要服务于教育决策、改进教育教学，不对学生和学校进行排队, 监测结果不与升学挂钩，而中、高考的结果主要供升学参考。【3】三、学者争鸣从上世纪90年代以来，随着普及九年义务教育的推行和新课程改革的开展, 我国教育理论界对加强义务教育质量监测有过许多讨论和研究，有共识也有差 异。可以说，他们的研究对推动国家义务教育质量监测制度的建立和实行起到 了重要的推动作用。下面我们来看看一些学者对此问题的争鸣。崔允漷2006年撰文提出四点：1.建立国家义务教育质量监测体系是义务教 育质量的重要保障2.建立国家义务教育质量监测体系是发达国家的通行

11、做法， 体现了国家对义务教育的责任3.建立国家义务教育质量监测体系是推进课程改 革实施素质教育的关键环节4.建立国家义务教育质量监测体系是规范教育行 为、引领正确的社会舆论的迫切要求。崔允漷在文中试图从不同角度考察建立 国家义务教育质量监测体系的价值，以进一步认识建立国家义务教育质量监测 体系的必要性与意义。王少非在其国家义务教育质量监测:一个模型构想一 文中尝试提出一个国家义务教育质量监测体系的模型。他指出，国家义务教育 质量监测的实施主体无疑是国家，具体负责监测的应是代表国家行使教育管理 权的国务院教育行政主管部门一教育部。教育部应当设置独立的义务教育质量 监测机构,负责行使国家义务教育质

12、量监测的管理权。并涉及到多种制度，其中 检测制度、报告制度、问责制度应当是整个监测体系的核心制度。【5】对实施义务教育质量监测的价值和意义以及模型构想，很多学者有精彩的论 述。国家义务教育质量监测方案出台后，也有学者提出疑虑。熊丙奇在文 章中写道，行政性质的评估、检查，制造了弄虚作假和形式主义，在兴师动众 的评估、检查后，得到的检查结果对教育决策并无多大价值，反而利用评估、 检查，制造教育政绩；一些地方政府为了好的监测结果，还可能给学校下达硬 任务。如果地方政府针对监测要求，加大对学校的投入，这是积极的应对，可 如果地方政府平时不重视投入，只希望弄出一个好的监测结果，就让监测变为 走过场，搞形

13、式。【6】并进一步提出，监测应该由全国人大主导，而非教育部门 主导。一方面，这可摆脱部门利益因素，促进监测独立、客观；另一方面，办 教育不是教育部门一家的事，教育部门本来应该是监管教育的机构，目前却变 为办教育的主体，只有推进管办评分离的改革，才能让政府、学校、社会机构 合力办好教育。四、编者按可以说，普及九年义务教育是在做数量上的加法，增加学校数量，扩大学校 规模，让每一个适龄儿童都在学校中有自己的一张课桌。经过多年的努力，我国 基本上普及九年义务教育，在这种背景下,国家要继续做的,是延长义务教育年 限，还是确保九年义务教育的质量？编者认为,当前更为迫切的任务是巩固九年 义务教育的成果，其中

14、最重要的是义务教育质量的提升和保障。国家对义务教育 的责任不仅在于数量、规模的保障，更在于质量保障;不仅在于投入上的保障，更 在于产出上的保障。“一个都不能少”和“不让一个孩子掉队”是两种截然不 同的理念，国家履行义务教育责任不仅在数量上更在质量上，建立国家义务教 育质量监测制度是国家履行对义务教育责任的重要体现。延伸阅读教育质量监测内容语文重点测查语文基础、文本阅读、书面表达，识别与推论、整合与解释、 评价与鉴赏，学 习兴趣、学习信心和学习习惯等。数学重点测查数与代数、图形与几何、统计与概率，知识的了解、理解和运 用，学习兴趣、 学习信心和学习习惯等。科学重点测查生命科学、物质科学、地球与宇

15、宙，知识的了解、理解和运用， 科学问题的探 究、解释、解决，学习兴趣、学习信心和学习习惯等。体育重点测查身高、体重，视力、肺活量，力量、速度、耐力，兴趣与态度, 健康、睡眠和 锻炼习惯等状况。艺术重点测查对艺术作品表现形式、民族艺术作品特点、中外艺术作品表达 主题和情感的了解、理解，对民族艺术的兴趣、喜爱，以及艺术活动的参与等。德育重点测查学生对社会主义核心价值观以及中华优秀传统文化的理解，对 日常生活中道德行为规范的掌握，对基本国情、地理常识、历史常识、安全常识和法律常识等 的了解，对与他人、与社会、与自然关系的认识。此外，还将调查相关影响因素，包括学生因素（如学生情感态度、学习时间 投入等

16、）、家庭因素（如家庭经济状况等）、学校因素（如学校资源与条件、教师教学方式等） 和区域因素（如 区域经济发展水平、区域教育管理等）。参考文献1 柴葳我国建立义务教育质量监测制度，今年起开展监测工作一一中国特色 “PISA”揭开面纱【N】中国教育报，2005年5月16 日, 001版.2 3靳晓燕.教育质量监测：考试评价制度改革的突破口【N】.光明日报,2015 年4月16日，第010版.4 崔允漷试论建立国家义务教育质量监测体系的价值【J】教育发展研， 2006,35 王少非国家义务教育质量监测:一个模型构想【J】教育发展研，2006,36 熊丙奇如何建好义务教育监测制度【J】今日教育，2015,08.