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1、赴XX省市政公用事业改革考察报告 为了认真贯彻全省建设工作会议精神和省委、省政府关于加快城镇化进程的决定,推进我省市政公用事业改革向纵深发展，按照今年我省城市建设和市政公用事业工作部署,建设厅巡视员邓留献率领厅城建处、XX市市政工程管理处、XX市建委和市政管理处等单位一行人，于202X年4月4日至7日对XX省市政公用行业改革情况进行了考察学习。考察组听取了XX省建设厅、济南、烟台等城市市政公用事业管理局的有关领导和处室负责同志的经验介绍，就市政公用事业改革有关问题进行了座谈交流。现将考察情况报告如下： 一、基本情况 近年来，XX省在省委、省政府的正确领导下，各级城市政府十分重视城市市政公用事业
2、的发展,坚持以改革为动力，以市场化为导向,不断加大投入,强化管理，市政公用设施总量和水平有了较大的提高，为促进经济社会发展和人民群众生活水平的提高发挥了重要作用。到2X年底,全省市政公用事业从业人员达7.8万人，城市供水普及率达98.03，燃气普及率达6088,城市集中供热面积达1705万平方米，,万人拥有公共交通车辆959标台，城市人均拥有道路面积8.91平方米,城市污水集中处理率42，城市垃圾无害化处理率776,建成区绿化覆盖率32.98,人均公共绿地面积9.4平方米。 二、市政公用事业改革方面的主要做法和经验 （一）政府推动，投资拉动，为XX省市政公用事业改革打下良好基础X省委、省政府对
3、城市市政公用事业的改革工作十分重视,997年省政府就出台了批转省建委等部门关于加快我省城市市政公用事业改革与发展的报告的通知（鲁政办发99799号）,加快了全省市政公用事业改革步伐。随后,省委、省政府又相继出台了关于加快城市化进程的意见、关于搞好城市资产经营的意见、关于加强城市规划建设管理的决定等一系列文件,都对城市市政公用事业改革问题提出了明确要求，省政府不还多次组织了全省性的市政公用项目招商引资活动,都为推进市政公用事业改革创造了很好的外部环境，收到了一定成效,为进一步深化改革初步打下了基础。 1、以市政公用设施招商引资为突破口,实现投融资主体多元化，促进管理体制和经营机制的转变。为缓解资
4、金严重不足的矛盾,全省各地注重把政府引导与市场运作结合起来,把政府投入与招商引资结合起来，积极运用bo、t等方式盘活存量、优化增量,加大了利用外资和各类社会资金的力度,多元化投资的步伐进一步加快。“十五”以来，全省市政公用事业设施建设投资接近600亿元，政府财政投入约为1/3左右。济南、青岛按照“制销分开”的思路,将制水厂存量资产盘活，融资外方资金3亿元;山大华特公司与XX市X县区政府合作，由山大华特投入500多万元现金，建设县区的一座自来水厂，一座污水处理厂及配套管网,缓解了政府的财政压力；许多城市出让、转让的城市道路、桥梁冠名权和广告经营权，收回资金用于市政设施投资;县区运用t方式与青岛银
5、河集团合作,融资.2亿元建设污水处理厂。 2、逐步放开市政公用事业经营和作业市场,多种经济成分参与市场竞争的格局初步形成。近年来,各城市围绕打破垄断、引入竞争进行了许多有益的尝试和探索,多种经济成分逐步介入市政公用市场,市场竞争态势开始形成,促进了市政公用事业的运营和服务效率的提高。有6个城市公共交通行业已引入非国有经济成分，实行股份合作,打破了国有公交公司独家垄断的局面。香港中华煤气先后与青岛X县区和崂山高新技术开发区、淄博、龙口成立了燃气合资企业,正在与济南、潍坊、威海等城市进行洽谈合作；新奥燃气先后与青岛开发区、XX县区、烟台开发区、聊城、日照、诸城、莱阳、邹平等市地进行了燃气经营合作。
6、在市政、园林绿化和环境卫生等提供服务的行业,济南、青岛、淄博、东营、潍坊、济宁、威海、临沂、德州等城市，已开始推行道路保洁、绿地养护、公厕管理等作业权公开招标，转变了作业方式,提高了养护质量。 3、加快市政公用企业的公司制改制，推进设施管养行业的干管分离,市政公用行业基层事业单位的改革不断推进。几年来，山东各地按照省政府批转省建委等部门关于加快我省城市市政公用事业改革与发展的报告的通知的要求,加快了城市公用企业的公司制改造，部分公司还进行了规范的股份制改造。X市努力推动市政公用企业建立现代企业制度,完善法人治理结构，同时普遍建立了企业经营责任期目标责任制，形成了企业绩效评价办法,国有资产监督管
7、理和运营管理的相关制度也正逐步建立健全。针对市政、园林、环卫养管行业的实际，各地普遍开始了政事、政企、事企分开和干管分离改革,在一些环节上取得了一定进展。各城市普遍开展了市政公用行业企事业单位内部人事、劳动和工资三项制度改革，有的推行了竞争上岗和“按绩定酬”的分配制度,还有的进行了内部招标的尝试。XX市率先在全省推行了公用事业单位事改企，市辖四个区基本实现了市政赴XX省市政公用事业改革考察报告第2页 园林、环卫行业政事分开。XX市去年对原独家承接市政道路设计施工的市政处进行改革,把管理养护和道路建设分开，除部分人员的工资由城维费列支外,其余的一律推向市场，找米下锅,他们还对事业改企业的职工，采
8、取了保留事业身份和档案工资的办法，有效地稳定了职工思想。 4、市政公用事业的价格改革有了一定的突破,投资补偿机制开始建立。近年来,为理顺和完善市政公用事业价格，XX省相继出台了一系列相关政策,XX省政府把价格管理权下放给了各城市政府，进一步完善市政公用事业产品和服务价格机制的政策框架已初步形成。不少城市都在理顺水、气价格，垃圾、污水收费和其他市政公用设施有偿使用方面进行了积极探索,公用事业产品和服务价格与价值倒挂的矛盾有一定缓解，城市公用设施无偿使用的观念逐步打破,使用者付费、污染者付费的意识逐步得以确立。各城市普遍开征了污水处理运行费，有的还进行了收取垃圾处理费的尝试,在一定程度上减轻了财政
9、负担。X省在城市市政公用事业改革方面进行了一些积极探索,取得了一定成效，但仍面临很多问题：一是全省市政公用行业改革的整体步伐仍然较慢,总体上滞后于其它行业的改革进程,而且省内各城市之间也很不平衡；二是改革存在动力不足的问题，不少基层单位有畏难有发愁和等待观望的想法，一些主管部门求稳怕乱,城市政府也没有推进改革的压力;三是改革的深层次问题还缺乏相应的配套政策,比如人员安置问题、资产处置，以及市场规范、行业监管等政策还需要进一步完善;四是价费机制没有建立起来,直接阻碍了改革的进程。 （二)围绕难点、重点问题搞突破，为推动全省市政公用事业改革提供政策保障去年初，X省建设厅会同省直8个部门组成调研组，
10、开展了市政公用事业改革调研。省政府分管领导和省建设厅主要领导亲自带队,多方面听取意见，通过认真调查基本摸清了全省市政公用事业单位资产、人员构成等基本情况,掌握了丰富的第一手资料。在调研过程中,了解到改革的难点问题是“人到那里去、钱从那里来”,改革的重点是为行业准确定位、为改革提供保障。在此基础上，形成了调研报告,并代省政府起草了X省人民政府关于加快城市市政公用事业改革的意见。省政府于8月25日以鲁政发2X74号文件正式印发。意见共有八个部分,二十六条，明确了改革的指导思想、目标要求和具体政策措施,总体上是要通过抓好管理体制、动运作模式和经营方式三项改革，建立三种机制,即:按市场化要求理顺管理体
11、制,建立规范科学的政府监管机制;打破垄断,彻底放开城市市政公用事业投融资市场、经营市场和作业市场,建立市场化运作机制；加快推进事业单位改企转制和企业制度创新，建立富有活力的企业经营机制。生产性、经营性、企事业单位要在1年内完成改制，管理性、作业性事业单位要在2年内完成改革，力争用3年左右的时间建立起统一开放、竞争有序的城市市政公用事业市场体系。在制定意见中,为加快市政公用事业改革，在确立改革总体框架的同时，在可操作性上下了很大功夫。特别是在事关人员安置、资产处置、政府投入、价费改革等重大问题上，他们本着积极稳妥的原则,多方面征求意见,有针对性地提出了许多务实的、也很优惠的政策。具体要求是： 1
12、、切实做好改制企事业单位人员的安置工作解决好职工的后顾之忧。人员安置是企事业单位改制面临的一个比较复杂和敏感的问题,要解决好这一问题,政策必须有突破,否则改革会陷入僵局。意见中明确，改制后的企业，原则上应全部接收原单位职工。在此基础上，优惠安置老职工,合理补偿中间层次,重新对等新职工。妥善安置老职工,主要的政策有:对工作年限已满5年且距国家规定的退休年龄不足10年的人员,本人提出订立至退休合同的,单位应与其签订至退休的合同;对改制前连续工龄满20年且5年内（含5年）达到退休年龄的职工,可以实行内部离岗退养托管，并按事业单位退休的有关规定计发基本待遇;基本养老金计发办法按照企业职工基本养老保险的
13、规定执行,如低于原事业单位标准,可采用加发补贴的办法解决。合理补偿中间层次的职工，主要的政策有:可根据事业单位与企业单位职工退休待遇差额情况，为原事业单位转为企业的职工建立补充养老保险，经费可一次性从原事业经费支出或从国有净资产中扣除，改制后企业缴费在工资总额4以内的部分可从成本中列支;鉴于欠缴的养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险费，以及应享受遗属补助的人员的补助费,经省劳动保障部门确认人数和标准后，可在净资产中一次性扣除。重新对待新职工,就是对改制后新招收的职工按企业对待。 2、妥善处置改制单位资产，明确改制过渡期相关优惠政策。改革必须要支付相应的成本来推动，市政公用企事业单位国有净资产
14、应该是改革成本的主要来源。山东意见明确,市政公用企事业单位国有净资产，应首先用于支付欠缴的养老、失业、医疗等社会保险费,拖欠的职工工资、医疗费,改制时职工的经济补偿,离岗退养人员的费用以及涉及职工个人的其他有关费用。剩余或不足部分,在城市市政公用事业行业内统一调剂使用。行业内统一调剂不能解决的,由本级财政解决。净资产中不够提留改制成本的，可将其原使用的划拨土地,按照有关法律、法规和政策的规定进行出让，其收入按国家规定缴纳税金后,优先用于企事业单位支付改制费用。同时,改革也不可能一蹴而就,山东在意见中还设置了3年的过渡期，对原国有的改制单位适当扶持。在过渡期内，改制企业可优先获得特许经营权,;原
15、财政补贴数额暂维持不变，用于支付改革成本，稳定人心；在同等条件下,改制单位在资质审批、工商注册时应有一定的优先权,并可适当放宽条件；由事业单位改制组建的企业,可以享受国家相关税收优惠政策。 3、保障政府投入,推动市政公用事业持续健康发展。推进市政公用事业改革,并不改变其社会公益事业的基本性质,政府决不能有“一改了之”、“甩包袱”的想法,对市政公用事业非经营性项目所需费用、企业的政策性亏损和必要的改革成本，政府应予以补偿，同时随着财力的增强，政府应仍要不断加大对市政公用基础设施的投入。X省意见中明确，各级政府要逐步增加对城市市政公用事业的投入，形成政府引导、社会参与、市场运作的投资机制。城市道路
16、桥梁、公共管网、广场、园林绿化等大型市政公用设施的建设,仍以政府投入为主,也可采取市场运作、以综合开发带项目的办法建设大型市政公用设施；对尚不能完全市场化运作的市政公用设施,政府要进行政策扶持、投资引导、适度补贴；对可经营的市政公用设施，政府一般不再投资并逐步退出。要逐步转变政府投入方式,实行项目代建、改变政策性补贴方式，变“养人”为“养事”。同时,在改革过程中，政府财政要承担必要的改革成本，比如:改制前机关事业单位未启动养老保险社会统筹的,职工按规定计算的连续工龄可视同缴费年限，不再补缴;改制后不保留国有资本的企业，对给予职工的经济补偿，原单位有支付能力的，由原单位支付,原单位确实无力支付的,可从国有资产中支付，不足部分可由同级财政补贴。 4、建立合理的价费机制,促进市政公用事业良性循环
