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1、东海县土地利用总体规划（ 20XX-2020 年）调整方案东海县人民政府二0七年七月II / 46目录、总则 1 矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖。规划目的二） 三） 四） 五） 六）指导思想基本原则编制依据规划范围1 聞創沟燴鐺險爱氇谴净。1 残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟。1 酽锕极額閉镇桧猪訣锥。2 彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑。4 謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔。规划期限 4 厦礴恳蹒骈時盡继價骚。、规划调整背景 5 茕桢广鳓鯡选块网羈泪（一） 区域概括 5 鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴。（二） 土地利用现状 5 籟丛妈羥为贍偾蛏练淨。（三） 规划中期评估 7 預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴。（四） 土地利用面临的机遇和挑战 7 渗釤呛俨匀谔
2、鱉调硯錦。 三、土地利用战略与目标 10 铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡。（一）土地利用战略 10 擁締凤袜备訊顎轮烂蔷。（二） 土地利用规划目标 11 贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷。 四、土地利用结构调整和布局优化 12 坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚。一） 土地利用结构调整 12 蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘。二） 国土空间格局优化 13 買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄。 三）土地利用调控 15 綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴。五、耕地和永久基本农田保护 16 驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦。（一）优先划定城市周边永久基本农田 16 猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑。（二） 划定全域永久基本农田 16 锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔。（三） 严格保护耕地数量和提升耕地质量 1
3、7 構氽頑黉碩饨荠龈话骛。（四） 加快推进农业现代化 18 輒峄陽檉簖疖網儂號泶。 六、建设用地节约与集约利用 19 尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅。（一） 统筹安排各类建设用地 19 识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒。（二） 集聚集约利用产业用地 20 凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴。（三） 强化建设用地空间管制 20 恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦。 七、协调土地利用与生态建设和环境保护 21 鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫。（一） 严格保护生态用地 21 硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹。（二） 土地生态环境整治重点 22 阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖。（二） 完善生态用地管理 22 氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩。（三） 创建环境友好型土地利用模式 23 釷鹆資贏車
4、贖孙滅獅赘。 八、流量指标归还 23 怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉。一） 村镇建设控制区调整情况 23 谚辞調担鈧谄动禪泻類。二） 流量指标归还计划 24 嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩。三） 可行性分析 24 熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库。九、重点建设项目 26 鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞。一）重点交通项目用地二）水利设施建设项目三）其他重点建设项目26 纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛。26 颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷。27 濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻。十、规划实施保障措施 28 銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼（一）经济措施 28 挤貼綬电麥结鈺贖哓类。（二）行政手段 28 赔荊紳谘侖驟辽輩袜錈。（三）公众参与 29 塤礙籟馐决穩賽釙冊庫。（四）技术监管
5、 29 裊樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺。十一、 附则 30 仓嫗盤紲嘱珑詁鍬齊驁。（一） 成果构成 30 绽萬璉轆娛閬蛏鬮绾瀧。（二） 规划解释权 30 骁顾燁鶚巯瀆蕪領鲡赙。附表 31 瑣钋濺暧惲锟缟馭篩凉。附表 1 规划主要控制指标变化情况表 31 鎦诗涇艳损楼紲鯗餳類。附表 2 土地利用结构调整表 32 栉缏歐锄棗鈕种鵑瑶锬。附表 3 主要规划指标分解落实表 33 辔烨棟剛殓攬瑤丽阄应。 附表 4 重点基础设施项目用地规划表 37 峴扬斕滾澗辐滠兴渙藺。 附表 5 已批未变更土地情况统计表 41 詩叁撻訥烬忧毀厉鋨骜。、总则（一）规划目的为贯彻党中央、国务院对国土资源工作提出的新要求，进一步统筹区
6、域土地利用结构和 布局，促进新型城镇化和生态文明建设，加强耕地和基本农田保护，促进土地节约集约利用 水平明显提高，保障土地资源的可持续利用，依据国家、江苏省有关法律法规和方针政策， 编制东海县土地利用总体规划（ 20XX-2020 年）（调整完善版） 。 则鯤愜韋瘓賈晖园栋泷。（二）指导思想全面贯彻党的十八大以来中央的系列要求和省委、省政府的决策部署，落实五大发展理念，坚持 “保护资源、节约集约、维护权益、创新改革 ”的工作要求，按照 “保护为先、优化为 本、调控为要 ”的原则，以资源环境承载力评价为前提，以节约集约用地为核心，严控建设用 地总量和强度， 把握 “一带一路 ”、沿海开放和沿东陇
7、海线经济带等战略机遇， 依托港口放大 “向 东”优势，通过新亚欧大陆桥经济走廊发掘 “向西 ”潜力，促进陆海内外联动、东西双向开放， 加快构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土开发格局，为推 进供给侧结构性改革，建设 “强富美高 ”新东海提供基础保障。 胀鏝彈奥秘孫戶孪钇賻。（三）基本原则1、保护优先、统筹兼顾坚持耕地数量、质量、生态三位一体保护，优先划定永久基本农田和生态保护红线。统 筹安排生产、生活、生态空间，引导形成合理的国土空间开发格局。 鳃躋峽祷紉诵帮废掃減。2、总量控制、布局优化综合资源环境承载力评价，确定建设用地规模，优化城乡建设用地结构和布局，形成功 能
8、清晰、协调有序的城乡建设开发格局。 稟虛嬪赈维哜妝扩踴粜。3、节约集约、城乡统筹按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，推进 “控制总量、优化增量、盘活存量、 用好流量、提升质量 ”的节约集约用地 “五量调节 ”战略的实施，引导经济结构和发展方式的战 略性调整。 陽簍埡鲑罷規呜旧岿錟。4、多规合一、公众参与围绕“多规合一 ”的目标，推进 “三线划定 ”。加强部门间沟通协调、密切协作；坚持开门规# / 46划，充分征求群众、专家学者及部门意见。沩氣嘮戇苌鑿鑿槠谔應。四）编制依据1、法律法规及部门规章1）中华人民共和国土地管理法20XX年修订）及实施条例；2）中华人民共和国城乡规划法20XX年）
9、；3）中华人民共和国环境保护法20XX年）；4）基本农田保护条例 （1998 年）；5）中华人民共和国水土保持法及实施条例；6）中华人民共和国森林法 ；7）中华人民共和国水法 ；8）中华人民共和国土地管理法实施条例 ；9）中华人民共和国基本农田保护条例 ；10)江苏省土地管理条例 （ 20XX 年修订）；11)村庄和集镇规划建设管理条例 ；12)土地利用总体规划编制审查办法国土资源部令第 43 号）；13)江苏省土地利用总体规划管理办法省政府令第105 号）。2、规范性文件1）关于深化改革严格土地管理的决定国发 20XX28 号）；2）关于加强土地调控有关问题的通知国发 20XX31 号）；#
10、 / 463）国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知土资厅发 20XX 51 号）； 钡嵐縣緱虜荣产涛團蔺。4）关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知国土资发 20XX 8号）；5）关于印发江苏省市县乡级土地利用总体规划编制审批办法的通知苏政办发20XX 61 号）；6）省政府关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的实施意见（苏政发 20XX 68 号）；懨俠劑鈍触乐鹇烬觶騮。7）关于贯彻落实 国土资源部关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知的通知（苏国土资发 20XX 18 号）；謾饱兗争詣繚鮐癞别瀘。8）关于严格土地利用
11、总体规划实施管理的通知国土资发 20XX 2 号）；苏国土资规发 20XX 9）关于新一轮土地利用总体规划实施管理有关事项的通知TD/T1024-20XX ）；TD/T1021-20XX ）；3）县级土地利用总体规划数据库标准TD/T1027-20XX ）；4 号）；（10） 国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见（国发20XX39号）；（11） 国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见（国土资发 20XX 119号）；（ 12）国土资源部关于江苏省推进节约集约用地工作方案的批复（国土资函 20XX 54号）；（ 13）国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的
12、通知（国 土资厅函 20XX 1237 号）； 呙铉們欤谦鸪饺竞荡赚。（ 14）江苏省国土资源厅办公室关于印发江苏省土地利用总体规划调整完善工作方案 的通知（苏国土资办发 20XX 47 号）； 莹谐龌蕲賞组靄绉嚴减。（ 15）国土资源部农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知（国土资规 20XX 10 号）； 麸肃鹏镟轿騍镣缚縟糶。（ 16）国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函 20XX 1096 号）； 納畴鳗吶鄖禎銣腻鰲锬。（17）江苏省国土资源厅关于开展市、 县级“十三五 ”土地整治规划编制工作的通知 （苏 国土资发 20XX 39 号） 風撵
13、鲔貓铁频钙蓟纠庙。（ 18）省国土资源厅省农业委员会关于进一步加快推进县级城市（镇）周边永久基本农田划定工作的通知（苏国土资发20XX117号）；灭暧骇諗鋅猎輛觏馊藹。（ 19）江苏省国土资源厅关于预下达土地利用总体规划调整完善主要指标的通知（苏国土资发 20XX 277 号）。 铹鸝饷飾镡閌赀诨癱骝。3、技术规程1）县级土地利用总体规划编制规程2）县级土地利用总体规划制图规范4） 乡（镇）级土地利用总体规划编制规程（ TD/T1 025-20XX ）；5） 乡（镇）级土地利用总体规划制图规范（TD/T1022-20XX ）；6） 乡（镇）级土地利用总体规划数据库标准（TD/T1028-20X
14、X ）；7） 关于市县乡级土地利用总体规划调整完善的指导意见；8） 江苏省永久基本农田划定工作指导意见。4、相关规划1）江苏省土地利用总体规划（ 20XX-2020 年）调整方案 ；2） 连云港市土地利用总体规划（20XX-2020 年）调整方案 ；3） 连云港市生态红线区域保护规划；（ 4）连云港城市总体规划（ 20XX-2020 年）；（ 5）东海县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；（ 6）东海县城乡总体规划 （ 20XX-2030 ）。（五） 规划范围东海县土地利用总体规划（ 20XX-2020 年）规划范围为东海县行政辖区内全部土地， 区域土地总面积为 2036.66 平方公里。 攙閿频嵘陣澇諗谴隴泸。（六） 规划期限规划基期年 20XX 年，规划调整基期年 20XX 年。 规划期限 20XX-2020 年，规划调整期限为 20XX-2020 年。# / 46二、规划调整背景（一）区域概括1、区位条件东海县位于江苏省东北部，东与连云港市区接壤，西依马陵山脉与新沂市和山东省郯城 县相连，南邻沭阳县，北界赣榆区和山东省临沭县。全县土地总面积 2036.66 平方公里，现辖 11 个镇、 6 个乡、 2 个街道
