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1、 学校代码10699分 类 号C93密 级学 号题目航空产业综合保税区政府效劳功能研究作者权亮领 域公共管理指 导 教 师 娜申请学位日期2017年 3 月 / .专业DOC. 西 北 工 业 大 学硕 士 学 位 论 文专业学位研究生题目：航空产业综合保税区 政府效劳功能研究 作 者： 权亮领 域： 公共管理 指导教师： 娜摘 要航空产业综合保税区是结合我省省情而建立和开展起来的特殊经济区域。综合保税区给国家在航天类物品的开发与创设、实验集散地的建立、世界级航空商品的再生制作重点建立、进一步增强外贸合作、加强我国与世界经济的互通有无等起着举足轻重的地位。但由于世界经济的开展变化对综合保税区构
2、成了挑战,以与由于综合保税区自身存在着弊端和问题,导致了综合保税区的进一步开展受到制约,必须增强政府效劳功能破解综合保税区开展难题，实现航空产业综合保税区协调持续开展。 关键词:综合保税区;政府；效劳；功能；研究AbstractThe Shaanxi aviation industry comprehensive bonded zone is a special economic area of our province. The comprehensive bonded zone has played an important role in promoting our national a
3、viation high technology research, design andtest center, the construction of international aviation products manufacturing center, expanding foreign tradewith two domestic and foreign market etc For the development and changement of the world economy, bring lots of challenges to the comprehensive bo
4、nded zone, as well as the comprehensive bonded zone has its own shortcomings and problems, caused the further development of the comprehensive bonded zone is restricted, we must strengthen the government service function to crackthe development problems of thecomprehensive bonded zone, to maintain t
5、he sustainable development of the Shaanxi aviation industry comprehensive bonded zone.Key words: comprehensive bonded zone; The government; Service; Function; research目 录摘要- 4 -ABSTRACT- 5 -第一章:绪论- 7 -1.1研究背景- 7 -1.2研究目的和意义- 11 -研究目的- 11 -研究意义- 11 -1.3 国外研究综述- 11 -.- 11 -.- 12 -.- 13 -1.4 研究思路与方法.-
6、14-第二章综合保税区与其行政管理模式- 12 -2.1综合保税区概念的界定- 12 -2.2综合保税区行政管理模式的类型- 13 -管委会一开发公司模式- 13 -企业模式- 14 -管委会模式- 14 -2.3综合保税区管委会的性质界定与其特点- 15 -综合保税区管委会的性质界定- 15 -综合保税区管委会的特点- 15 -2.4增强综合保税区政府效劳功能的理论与实践.- 15 - 15 - 15 -2.5航空产业综合保税区向自贸区方向开展的功能定位.- 15 -第三章 综合保税区增强政府效劳功能存在的问题- 16 -3.1综合保税区增强政府效劳功能所存在的问题- 16 -把增强政府效劳
7、功能等同于不要政府- 17 -增强政府效劳功能流于形式- 18 -3.2我国综合保税区面临的部问题- 19 -区企业难以开拓中国国市场- 19 -区企业较高的物流本钱阻碍了综合保税区开展- 20 -海关给综保区公司实行两重监视管制降低综保区开展的后劲- 20 -区公司遭遇着综保区系统信息庞杂繁冗的烦恼.- 20 -第四章: 综合保税区增强政府效劳功能的对策- 21 -4.1管理理念更新是综合保税区增强政府效劳功能的前提- 21 -从管制思维到效劳思维- 21 -从人治思维到法治思维- 22 -从以物为本到以人为本的思维- 23 -4.2管理体制创新是综合保税区增强政府效劳功能的关键- 23 -
8、以封闭管理为手段,完善行政管理职能- 24 -与国际规那么相适应,创新经济管理体制- 24 -4.3效劳方式和效劳手段创新是综合保税区增强政府效劳功能的重要途径 - 25 -促进效劳方式创新,继续完善“一站式效劳- 25 -运用新技术手段,加快电子政务建立- 25 -4.4建立一支高素质的行政管理队伍- 27 - 28 - 28 - 29 -4.5国家要加快针对综合保税区在中央层面的统一立法- 30 - 4.6 要妥善运用律法，让综保区在保税以与退税中能够凸显自身优势.- 30 -第五章:航空产业综合保税区政府效劳功能- 31 -5.1航空产业综合保税区概况- 31 -5.1.1航空产业综合保
9、税区规划围- 31 -5.1.2航空产业综合保税区定位与目标取向- 33 -5.1.3航空产业综合保税区的机构设置与人员编制- 33 -5.2航空产业综合保税区增强政府效劳功能的实践- 34 -改进效劳方式,完善效劳机制,效劳水平上新台阶- 34 -建优载体,强化配套,保税区展现新形象- 34 -5.3航空产业综合保税区增强政府效劳功能路径研究- 34 -5.3.1航空产业综合保税区增强政府效劳功能面临的困难- 35 -5.3.2航空产业综合保税区增强政府效劳功能的具体措施- 35 -参考文献- 41 -致- 42 -第一章:绪论1.1研究背景与意义在1960年以来，世界各国政府开场风行起行政
10、改革这一大浪潮。由于世界经济一体化、世界市场交易日趋频繁、政治自由度增强、资本积聚的社会性提高的前提下，许多国家的执政人员已经意识到目前的执政经营方式无法让日益兴旺的国家需要、国家经济特高和国民的需求得到合理的配置，所以改革势在必行，并在其中所产生的萌芽、推进与抵触中逐步形成开展的大时代。就现代外国一些兴旺资本主义国家在行政方面开展的实践中证明，切实增强政府在为民效劳方面的职能是一种大势所在。由克林顿总统所在的美国政府所实行的政府功能改革活动办中，实在地指出“顾客为要的行事原那么，同时还方法了一系列政府从政人员改革的准那么，认为美国政府要严格制定为顾客提供更好效劳的准那么，并推出政府在进展效劳
11、时的指南顾客至上:效劳美国民众的标准。英国政府在90年代初发起了增强政府在公共领域方面的效劳水平的活动；在90年代末又持续实行将效劳放在首位的“新宪章运动。加拿大政府也不甘于后，于21世纪初公布加强政府功能的专用制度政府公共效劳2000。国政府在上世纪90年代末就大力推动亲民的政府效劳活动。这种种活动和制度都是立足于整强政府在公共效劳方面的功能，创立将顾客、国民列为首位的效劳型政府，即可以最大化效劳国民和满足国民需要的政府，最大程度地开展政府在效劳方面的工作。兴旺国家的一系列在效劳方面的个性需要引起我们国家政府的注重与学习。我国国家政府关于政府在效劳方面的职能这类定义的产生有着十分重要的历史意
12、义，在党的十八届三中全会中，我党就明确指出，有效健全的国家宏观调控以与政府管理，可以更好地让社会主义市场经济这一制度得到进展。实实在在地改变政府的功能，将政府在行政体制方面的变革进展深入开展，不断革新其在管理方面的方法，提高政府在国民心目中的信服力度以与执法力度，创立以法治国和为民效劳的现代政府。政府随之首先在制度审批方面进展变革，大方面地消除与向下移交审批容，放松对贷款利息方面的管理和限制，进一步推动公司在资本备案方面的制度变革，消除备案资本的局限等多方面的做法，在在表现出党所提到的“建立法治政府和效劳型政府的保证，这同时也是政府在效劳方面增强职能的又一表达。政府在当年的工作报告中明确提出，
13、必须全方位实行政府的职责，同时指出将进一步重视和开展政府在公共效劳方面的功能，必须将管理表达在效劳的层面上，进一步给根本民众、公司以与国民效劳，这标志着我国政府模式的全新转变。1.2研究目的与意义我国大陆在21世纪初下发同意建立综合保税区的决定。综合保税区的主要功能是负责国家国务与产品的流转、国际之间的产品或货物采购、与其他各国之间的货物配送、我国与其他国家之间的货物转向交易与保税方面的物流管理、保税产品的出口和加工环节、产品的配套效劳等集多种生产与效劳于一体的多功能贸易活动，其活动的根底是将金融产业、贸易中介、物流与贸易管理、根底生活、休闲效劳等行业作为辅助环节，将法律、对与对外贸易作为根本的效劳配套，进而实现生产、货物集散、贸易的功能。综合保税区作
