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1、社会政策与法规第一章 社会政策的特点、目标及体系一、公共政策是面向一般公众的（社会政策）面向弱势群体系特殊公众的。（政策）一词是当今各国政治经济和社会生活中最常用的术语之一。政策除了包含规则体系的含义之外，还包括政府或政党在某一行动领域的（基本方针和具体行动）。政治特点是（有组织的活动）、（具有明确的目的性和方向性）（具有明确的行动内容）、（是规则体系和行动体系的结合）。所谓（公共政策）是政府或社会公共权威机构为有效管理社会，处理公共事务，解决社会问题和调节社会公共利益而制定的行动方案和行为准则。公共政策的特点是具有（公共性）、（权威性）、（价值性）。比较重要的政策类别有（经济政策）、（社会政
2、策）、（环境政策）、（国防政策）和（外交政策）等几大类。二、1、社会政策起源于欧洲，实质是政府在为老百姓（提供社会保障和其他各种社会服务）的社会事务方面承担责任的行动。2、社会政策特点是政府为满足人民群众的基本需要而提供各种社会服务的行动。具有社会性的特征包括社会性目标和社会性价值。是社会服务与社会管理相结合的政策体系。坚持福利性的原则。具有社会目标与经济目标相协调的特征。3、“福利”一词常常指人们社会生活的一种良好的状态和总体上的利益。4、社会政策以国家干预的方式去满足下层居民的需要而社会工作则以民间行动的方式去实现相似的目标。5、社会政策与社会工作间的关系是：二者有共同目标、共同原则以不同
3、方式运行，但又密切关联的两个行动体系，从制度和组织体系看二者同属一个国家的社会福利制度体系，从功能关系上看二者相互信赖相互促进。三、1、法规是指国家立法机构和政策行政机关为规范社会秩序和实施有效的社会管理制度的各种规范性文件的总称，包括正式的法律国务院行政法规地方法规以及政府及其行政部门制定的其他各种规范性文件。2、社会政策和法规的关系：社会政策是制度化的行动体系，而法规是社会政策的规则体系。法规规范着社会政策运行的全过程。社会政策行动是制定，实施和个性相关法规的过程。3、社会政策和法规的差异，政策与法规常常也不完全对应。各种社会政策的法制程度也有所不同。各国社会政策与法制化的关系不同。具体的
4、社会政策和法规常常不一一对应。4、政府制定和实施各种社会政策的基本目的是满足人们的（基础需要）并解决各种社会问题。5政府制定各种社会政策是最基本目标之一是为了满足社会需要，社会需要是指为满足人的生活和发展及社会运行及发展所需的各种条件它分为人的需要和社会整体需要两方面。6、政府制定和实施各项社会政策首先是为了满足人们的基本需要。7、人的需要的特点：社会性特点发展性特点多样化特点刚性与弹性特点。8、社会整体需要含义：是指为了维持必要的社会整体的生存运行和发展所必需达到的条件。9、社会整体需要可分为不同的层次：是社会的整合。维持必要的社会秩序。社会稳定发展的需要。10、社会政策与社会整体需要的关系
5、：社会政策以满足社会整体需要为其基本目标之一。通过社会政策能够更有效地满足社会整体需要。社会政策在满足整体需要过程中也有其局限性。11、社会问题含义是可以被认为是对社会成员和社会整体成负面影响社会主流价值不能接受因而需要采取集体行动进行干预的社会现象。12、社会问题特点：客观性主观性社会性过程性。13、社会问题主要包括：社会不平等与贫困问题人口老龄化与老年人问题犯罪与其他越轨行为问题社会歧视问题健康与疾病问题居住环境中的问题其他各种社会问题。14、社会政策在解决社会问题中的作用：解决社会问题是政策的职责解决社会问题是社会政策基本目标之一。从具体行动上看社会政策行动通过公民参与和民主程序，并采用
6、科学的方法和必要的技术手段解决社会问题。社会政策采取必要立法形式和行政手段。政府通过社会政策可以进行社会资资源的重新配置解决社会问题。15、社会政策目标：满足社会成员的基本需要提高社会生活质量解决社会问题和维护社会稳定维护社会公平促进社会整合和社会进步。16、确立明确的目标是各国社会政策发展的（重要基础和首要任务）之一。17、所谓“社会政策的功能”：是指社会政策在经济政治和社会等各项领域中能够发挥的作用。18、社会政策功能包括：（经济功能）（政治功能）（社会功能）。19、政府对社会实施管理手段包括（法律、政治、文化、经济和行政）等方面的手段。20、社会政策基本原则：兼顾公平与效率的原则以人为本
7、尊重人权原则社会保护原则政府与民间相结合的原则。21、当代社会政策是：（制度化和系统化）的行动体系，包括社会政策的（法规体系、行政体系和内容体系）。四、1、我国现阶段的政策体系主要包括：国家法律行政法规国务院部门规章地方法规地方政府规章其他规范性文件。2、各种法规、法律和规章之间的（效力和约束力）程度是不一样的。3、行政一般指政府机构在其职权范围内代表国家所采取的各种行动的总和社会行政是指政府机构执行社会政策中的制度组织与行动体系。4、社会行政与社会政策的关系：政府行政机构在社会政策过程中的作用。政府计划体系在社会政策过程中的作用。政府及社会组织体系在社会过程中的作用。5、国家立法和政府行政手
8、段在各项社会政策法规的制度和实施过程中都起着重要的作用，它们在作用和意义上不尽相同。6、当代社会政策是组织化的行动体系社会中的各种组织都可以一定的方式与社会政策发生关系。7、组织和群众包括商业性服务机构初级群体（包括家庭亲属朋友和邻里等）互助组织企事业单位志愿者组织非政府非营利组织政府组织向全社会成员提供服务属于公共性服务。8、社会政策的内容包括社会保障政策公共医疗卫生政策公共住房政策公共教育政策劳动就业政策针对专门人群的社会政策社会政策其他内容。9、全世界范围看大规模的社会政策行动有一百多年的历史10、西方社会政策实践的发源可追溯到1601年的英国伊丽沙白济贫法。11、德国于1883年颁布了
9、工人医疗保险法规定对工人实行强制性保险，1884年颁布了工伤事故保险法1889年颁布了伤残和养老保险法19世纪未20世纪初欧洲逐步建立起现代社会保险制度美国于1935年通过了社会保险法。12、英国于1942年提出了社会保险和相关服务贝费里奇报告，为战后英国福利国家的形成和发展奠定了基础，是实施“福利社会”社会政策体制最早的国家。13、英国也是受20世纪70年代经济危机影响最大的国家之一。14、一些理论家和政法家在90年代中期提出了“第三条道路”的社会福利理论和实践模式，试图在过去民主社会主义的福利国家体制和新自由主义的社会政策主张之间寻找一个能够兼顾经济与社会发展目标的中间性福利体制。15、过
10、去较长时期我国一直没有采用社会政策的概念。16、近年来，在党中央提出构建社会主义和谐社会的战略目标后我国的社会政策体系正面临新的调整和发展。17现阶段我国社会政策发展基本趋势进一步重视社会政策确立社会政策的目标体系优化社会政策的基本原则加强社会政策各个领域中的行为。18树立兼顾效率与公平的原则积极探索公平与效率的共蠃机制积极协调市场机制与社会福利的关系，在社会政策和其他社会福利制度中合理利用市场竞争机制。第二章 社会政策的运行一、1、社会政策的构成要素政府和民间组织构成了这一行动主体的核心要素。社会政策还涉及目标群体的问题社会政策亦离不开特定的资源系统，没有资源系统的支撑社会政策将成为无源之水
11、，无本之木。相互作用构成为一个整体，通过一定的机制发挥作用。2、社会政策主体是制定和实施社会的责任承担者或行动者，社会政策有不同的立体，它既可以是政府，也可以是民间组织。3、政府作为社会政策主体的特点是：权威性、严肃性、复杂性、变化性。4、政府作为社会主体的角色主要表现为：政策制定者政策实施者资源提供者政策管理者政策教育者。5、民间组织主要是指社会团体和其他有关的非营利组织。6、民间组织的特点：非营利性自治性开放性可塑性。7、民间组织在社会政策过程中的角色有：参与和实施者合作伙伴政策咨询者社会服务的提供者。8、社会政策对象是指：社会政策行动的具体实施对象，也可以说是社会政策的受众或受益对象。9
12、、社会政策对象的特点：依赖性、能动性。10、社会政策对象的类型分为两种：一般性对象也就是全体国民或公民特殊性对象也就是某一部分或特定的国民或公民。11、社会政策的资源：就是满足政策实施社会政策所需要的人力、物力和财力。12、社会政策资源的调动方式：是指政府或民间组织等行动者策划，调集和筹措社会政策运行所需的人力，物力和财力的策略与方式。13、政策一般主要通过以下方式来调动社会政策资源征税专项收费征收社会保险费发动与利用志愿者服务。14、民间组织作为社会政策的主体之一，民间组织在参与和实施社会政策过程中资源的调动方式主要是通过私人捐赠公共募捐和发动志愿者参与等方式。15、社会政策的运行机制具有广
13、义和狭义两种理解：广义的社会政策运行机制，涵养了社会政策的所有环节而狭义的社会政策运行机制则是社会服务的具体传递方式，也就是指社会服务提供的方式。16、社会政策的运行机制主要包括以下几方面内容资金的筹措方式社会服务的提供方式政府与民间组织在社会服务体系中的分工合作关系。二、17、社会政策的制定包含：政策的必要性实施政策的可行性和策略，对社会可能的后果进行预测和估计，社会政策的可能后果与效果等。18、社会政策制定的内容主要包括：确定社会政策的优先顺序确定社会政策的对象确定社会服务的标准确定社会政策资源的筹措方式和规模。确定社会政策的运行机制。19、社会政策制定的主要影响因素：社会问题和社会需要的
14、影响政府资源的限制政常理念和社会价值观的影响社会成本的考虑社会事件的影响社会精英的参与作用。20、社会政策制定的主要步骤包括：社会问题的公共议论和影响研究者和决策部门对社会政策的前期研究设计社会政策方案社会政策的实验社会政策的文本草拟和审批。21、社会政策的文本还需要经过公布和宣传的环节，最后才进入实施阶段。22、社会政策实施的程序主要包括：第一确定实施的具体细节和主要步骤。第二对社会政策具体项目的规划。第三社会政策各个环节行动的实施程序。第四对特定问题和复杂情境的特殊说明或规定。22、在社会政策的实施细则里一般都需要说明社会政策对象的资格，评价方式福利项目和服务的标准政策对象或政策受益人的责
15、任和权利等。23、社会政策的资源配置主要包括：人力安排物资准备资金调拨组织管理体系的建立，信息系统的建立。24、社会政策实施过程中要本着以下一些原则进行有效的资源配置。资源配置要与政策目标相一致资源配置要能够支撑完成社会政策所规定的任务和服务水平。社会政策实施中的资源配置要考虑社会需要，要能够保证满足社会需要和解决社会问题所需要的各种资源资源配置要考虑政策行动的效果。25、建立有效的服务传递机制是保障社会政策高效率运行的关键性问题之一。26、建立有效的服务传递机制包括：要确定基本的服务方式要确定社会服务的组织方式要确定社会政策资金的分配和使用方式在社会服务提供中要建立各种规范机制，以提高服务质量和效率。27、社会政策评估是应用性的研究活动，注重对政策实践过程及其结果的分析，解释和预测。28、对社会政策评估有以下一些方面的基本要求：要明确评估的内容要确定合理的评估标准要采用科学的方法和有效的实施方式。29、社会政策评估一般包括三方面内容：政策方案是否合理，政策实施行动是否取得了以及是否取得了预期的效果。30、在对社会政策方案的评估中，主要内容包括：必要性有
