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1、精选优质文档-倾情为你奉上广州市番禺区化龙镇村庄布点规划（2013-2020）广东省城乡规划设计研究院二一四年五月项目名称：广州市番禺区化龙镇布点规划 委托方（甲方）：广州市规划局番禺分局 承担方（乙方）： 广东省城乡规划设计研究院 广州市番禺城市规划设计院 国家事业法人代码： 事证第6号 城乡规划编制资质证书等级： 甲 级 城乡规划编制资质证书编号： 建 城规编第（） 院 长： 曾宪川 总工程师： 马向明院规划设计成果专用章： 规划设计编制完成时间： 二一四年五月 主编单位： 广东省城乡规划设计研究院技术审定： 王 磊 教授级高级工程师 技术审核： 张 翔 高级工程师 项目总负责： 谭国昭
2、工程师 项目组成员： 谭国昭 工程师 曹胜威 高级工程师 肖红娟 工程师彭静萍 工程师何允全 助理工程师罗毓豪 助理工程师 刘立志 助理工程师 周世武 助理工程师 匡 霞 助理工程师 项目技术岗位责任表项目名称广州市番禺区化龙镇布点规划技术地位签 名岗位资格审 定教授级高级工程师审 核高级工程师总 负 责高级工程师项目组成员高级工程师高级工程师工程师协编单位：广州市番禺城市规划设计院城市规划设计证书：城市规划设计乙级粤城规编第号院 长： 邱建华 博士、高级规划师项目总负责： 王 磊 高级规划师项目负责人： 吴伟权 高级规划师审 定： 王 磊 高级规划师审 核： 李 涛 高级规划师校 对： 吴伟
3、权 高级规划师规划设计人员： 李小勇 城市规划师 费海涛 城市规划师 梁浩斌 城市规划师 李 斌 城市规划师游 乐 城市规划师周志炫 城市规划师目录专心-专注-专业一、总则1.1规划编制背景与过程1.1.1“番禺村庄布点规划”是承接上位规划的有效路径2012年，广州市委市政府组织编制了广州市城市功能布局规划，提出了“优化提升一个都会区，创新发展两个新城区，扩容提质三个副中心”的总体发展部署。其中，都会区的发展目标为“广州市国家中心城市核心功能的重要承载地”，都会区的功能结构为“一轴、一带、三区”，即珠江新城中轴线，珠江生态文化带、优化区域、提升区域、完善与培育区域。化龙镇位于番禺区东北部，行政
4、区划位于都会区，同时在都会区下分的“三区”中处于提升区域，发展的重点是提升专业化职能，包括总部经济集聚区、文化教育地区、现代物流等。对于本地而言，化龙镇以农村为载体的经济发展模式和居民生活模式带动了本地及周边地区的快速发展，但同时也带来了土地的粗放使用、配套设施薄弱、住房矛盾突出、改造举步维艰等诸多问题。因此，化龙镇是需要在功能布局规划下，才能够更好地体现城乡统筹发展思路和人居环境思想的重要地区。1.1.2“番禺村庄布点规划”是指导新一轮村庄规划落实的关键2000年番禺撤市建区以来，城乡建设进入了新的发展时期，其中农村建设被高度关注和重视，农民建房审批工作被缩紧，设置实行“一刀切”的政策，冻结
5、审批，禁止农民建房。经过几年的规划控制，城市面貌得以改善，基本农田得到有效保护，但一些矛盾日益凸显，村民新建、结婚分户、扩建、改建住宅得不到解决，农村危房仍然长期使用，危害了农民群众的安全和社会稳定。在此背景下，2006年广州市规划局番禺分局组织编制广州市番禺区村民住宅布点规划，共涉及番禺区19个镇街，共247个村庄，自下而上梳理了村民的诉求和村庄的用地问题、住房问题，在一定程度上缓解了农村建房问题的压力，加快新农村建设的步伐。然而，以任务为导向的村庄规划，缺乏配套政策的支持，存在实操性弱、系统性差、影响力小等问题。本轮村庄规划需要总结以往规划的经验得失，针对村庄面临的问题，走出一条新的规划编
6、制路线。根据市委市政府广州市村庄规划编制实施工作方案的要求，各区（县）需利用2013年一年时间，编制以镇为单元的村庄布点规划，并以此为依据完成全市1142条行政村的村庄规划编制和报批工作。在此背景下，亟需通过村庄布点规划衔接下阶段村庄规划工作，通过村庄布点规划了解现状，统筹协调各村的规模及布局，指导下阶段村庄规划及“美丽乡村”规划工作的开展。1.1.3村庄是实现城乡统筹的重要载体，但现阶段问题突出经过30多年快速发展，番禺区村庄正面临许多发展问题，历史遗留包袱重，城乡统筹矛盾突出，主要表现为：（1）土地粗放利用：农村建设用地规模持续扩张，无法得到有效抑制，土地供需矛盾突出，村庄规划项目“落地难
7、”；（2）资金投入巨大：村庄改造涉及到的利益群体较多，同时存在诸多尚未解决的历史问题，以政府投入为主的模式难以推广；（3）住房矛盾突出：农村住宅用地存在一户多宅和新增分户无地可建的矛盾，同时历史遗留包袱重，许多村庄存在历史欠账；（4）配套设施薄弱：公共设施用地占村建设用地的比例不到3%，迫切需要增设教育和医疗设施，同时村庄普遍缺乏公共绿地，化龙镇各村的停车难问题日趋显著。（5）改造意愿尚未统一：同一镇街不同村庄改造意愿参差不齐，同一村庄不同村民改造意愿也不尽相同，经济水平落后的村庄希望通过改造提升居住环境，而发展较好的村庄则对改造后的经济收入表示担忧。综上可见，为落实广州市城市功能布局规划总体
8、部署，促进城乡统筹发展，推进下阶段村庄规划“落地”工作的顺利开展，番禺区化龙镇村庄布点规划得以开展。1.2规划依据与原则1.2.1规划依据(1) 中华人民共和国城乡规划法(2) 中华人民共和国土地管理法(3) 城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）(4) 村庄和集镇规划建设管理条例(5) 村镇规划编制办法（试行）(6) 村镇规划标准（GB50188-93）(7) 广东省城乡规划条例（2013）(8) 广州市城乡规划管理程序规定（2011）(9) 广州市城市总体规划（2010-2020）(10) 广州市城市功能布局规划(11) 广州市村庄规划编制实施工作方案(12) 广州市村
9、庄规划编制指引（2013-2020（试行）(13) 广州市番禺区城乡总体规划（2010-2020(14) 广州市番禺区“三规合一”规划(15) 其他相关规划法规和规范1.2.2规划原则（1）城乡统筹原则根据城乡一体化发展要求，整合国民经济与社会发展规划、土地利用规划、城乡规划和环境保护规划，统筹全域的城乡居民点、产业发展空间、生态保护空间、区域道路交通设施、城乡公用工程廊道、公共管理与公共服务设施、平衡用地指标，实现配套设施共建共享，实现城乡一体化发展。（2）分类指导原则根据城乡统筹发展的要求和各村特点，按照“分类发展，分类管理”的思路，合理划分村庄类型，提出不同类型村庄差异化的发展指引，实现
10、“宜工则工、宜农则农、宜居则居、宜游则游”。（3）多规协调原则在国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城乡规划的指导下，重点协调土地利用规划、控制性详细规划及相关专项规划，集约节约利用土地，统筹安排落实集中规划集约发展项目和安排各村庄用地规模，促进多规协调。（4）适当集聚原则因地制宜、兼顾民风习俗，鼓励村庄人口、产业、用地适当集聚。通过工业入园、居住入区、空心村改造、公共管理与公共服务设施集聚等多种途径，引导和促进产业、住宅、公共服务适度集中，促进土地的集约高效利用。（5）生态保护原则整体保护辖区自然生态系统，综合整治农田以及居民点生态环境，延续“山、水、村、田”有机分散、适度集聚的布局，
11、建设“天蓝、地绿、水净”的美丽乡村，推动生态文明建设。1.3规划目标村庄布点规划要以“促进新型城市化、城乡一体化发展”为目标，在广州市城市功能布局规划、城市总体规划、镇总体规划等上层次规划指导下，与国民经济发展、土地利用、生态环境保护、农业、扶贫、交通和水利等规划相衔接，对村庄的性质定位、人口和用地规模、产业布局与发展、公共管理与公共服务设施、道路交通设施、公用工程设施等进行科学规划，以指导村庄规划的编制，促进城乡统筹协调发展。1.4规划范围化龙镇辖区面积56.47平方公里，本次规划范围包括柏堂村、草堂村、东南村、眉山村、明经村、沙亭村、山门村、莘汀村、水门村、潭山村、塘头村、西山村等12个行
12、政村，村庄总面积约42平方公里。1.5规划期限近期：2013年2015年远期：2016年2020年二、现状分析及规划衔接2.1现状分析2.1.1区位分析番禺位于广州市市域南部，北至珠江后航道，南至沙湾水道，处于珠三角核心位置，是以广州为核心的珠三角一小时城市圈的中心区位。化龙镇位于番禺区的东北部，北与黄埔区相邻，南与石楼镇、石碁镇相接，东与东莞市隔江相望，西临新造镇、南村镇。区域内广明高速与京珠高速交汇，已建成广州地铁4号线，规划广州地铁7号线、8号线在化龙镇境内通过，交通区位良好。图2-1区位分析图2.1.2现状人口规模化龙镇2011年户籍人口总数为32000人，户籍人口密度为6.04人/公顷，总体上看，户籍人口密度较低。表2-1 番禺区各街镇2011年人口情况镇街面积（hm2）户籍人口（人）户籍人口密度（人/ hm2）市桥街1135129.68桥南街17855300029.69大石街19345360027.71洛浦街25386530025.73钟村街25004839519.36大龙镇24804700018.95东环街11001600014.55沙湾镇37455300014.15南村镇47006000012.77沙头街18102030011.22新造镇13851474210.64石碁镇47034900010.42大岗镇
