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1、北部湾国家海洋经济试验区建设构想 黄小青* 黄小青，广西社会科学院数量经济研究所副研究员。摘要：阐述我国海洋经济现状及全球发展动向、我国海洋（沿海）经济发展试验区（示范区、新区）建设概况。分析建设跨省区的北部湾国家海洋经济试验区的必要性、可行性、理论基础及国际实践经验。提出建设北部湾国家海洋经济试验区的总体构想：围绕“海洋经济一流、海洋生态一流”的核心任务，以建设“一流模式、一流体系、一流示范区”为主题，以基于生态系统的海洋管理方法为主线，统筹发展、和谐发展、创新发展，塑造一体化海洋、和谐海洋、活力海洋，探索具有引领未来意义的海洋资源利用和管理模式，构建独具热带、亚热带特色的北部湾海洋经济体系
2、，形成在国内、东南亚、全世界都有示范意义的海洋经济发展示范区。明确北部湾国家海洋经济试验区“三阶段”推进步骤。 关键词：北部湾 海洋经济 试验区一、海洋经济的概念界定和发展动向（一）概念海洋经济是开发、利用和保护海洋的各类产业活动，以及与之相关联活动的总和。从统计核算的角度来看，海洋经济（既海洋经济生产总值或简称海洋生产总值）是指按市场价格计算的沿海地区常住单位在一定时期内海洋经济活动的最终成果，是海洋产业和海洋相关产业增加值之和。海洋产业是开发、利用和保护海洋所进行的生产和服务活动。按照中华人民共和国国家标准国民经济行业分类（GB/T 47542002）和中华人民共和国海洋行业标准海洋经济统
3、计分类与代码（HY/T0521999）的规定，海洋产业分为三次产业。海洋第一产业：海洋渔业；海洋第二产业：海洋油气业、海滨砂矿业、海洋盐业、海洋化工业、海洋生物医药业、海洋电力和海水利用业、海洋船舶工业、海洋工程建筑业等；海洋第三产业：海洋交通运输业、滨海旅游业、海洋科学研究、教育、社会服务业等。（二）中国海洋经济现状和动向我国是海洋大国，大陆海岸线1.8万公里，面积为500平方米以上的海岛6 900余个，管辖海域总面积约300万平方公里。20世纪90年代以来，我国海洋经济呈现出迅速发展的态势，产业范畴不断向多领域拓展，经济总量逐年增加，增长速度快于全国国民经济增长。2011年全国海洋生产总值
4、45 570亿元，比上年增长10.4%。海洋生产总值占国内生产总值的9.7%。海洋第一、第二、第三产业增加值占海洋生产总值的比重分别为5.1、47.9和47.0。2011年全国涉海就业人员3 420万人，比上年增加70万人。国家海洋局2011年中国海洋经济统计公报，2012年3月“十二五”时期，我国海洋经济发展的主要方向是：坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力。我国国民经济和社会发展“十二五”规划纲要，（第十四章）主要任务是：优化海洋经济布局、调整海洋经济结构、提升海洋科技创新、高效开发利用海洋资源、加强海洋生态环境等全国海洋经济发展规划（2011年2015年
5、）。 （三）全球发展动向朱玲把握海洋经济发展的战略机遇，浙江日报，2011年3月4日。人类社会正在以全新的姿态向海洋进军，海洋将成为国际竞争的主要领域，包括高新技术引导下的经济竞争。世界四大海洋支柱产业海洋石油工业、滨海旅游业、现代海洋渔业和海洋交通运输业已经形成，世界范围内的海洋产业发展经历了从资源消耗型到技术、资金密集型的产业结构升级，海洋经济正在并将继续成为全球经济新的增长点。二、建设北部湾国家海洋经济试验区的背景分析（一）我国海洋经济发展试验区（示范区、新区）建设概况资料来源：相关海洋经济发展试验区（示范区、新区）和沿海经济区的发展规划1. 三大试验区（1）山东半岛蓝色经济区（2011
6、年1月获批）建设具有较强国际竞争力的现代海洋产业集聚区、具有世界先进水平的海洋科技教育核心区、国家海洋经济改革开放先行区和全国重要的海洋生态文明示范区。（2）浙江海洋经济发展示范区（2011年3月获批）把海洋经济作为未来经济转型升级的突破口，培养符合国家海洋战略的产业。构建大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统“三位一体”的港航物流服务体系，突出我国在原油、矿石、煤炭、粮食等重要物资储运中的战略保障作用。（3）广东海洋经济综合试验区（2011年7月获批）使广东成为我国提升海洋经济竞争力的核心区、促进海洋科技创新和成果高效转化的集聚区、加强海洋生态文明建设的示范区和推进海洋综合
7、管理的先行区。2沿海新区（1）浦东新区（2005年6月获批成为首个国家级综合配套改革试验区）到2020年，要基本建成科学发展先行区、“四个中心（国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心）”核心区、综合改革试验区和开放和谐生态区，全面建成外向型、多功能、现代化新城区。 资料来源：浦东新区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2）天津滨海新区（2006年6月获批成为第二个国家级综合配套改革试验区）到2020年，全面实现国家对滨海新区的功能定位：建成中国北方对外开放的门户，高水平现代制造业和研发转化基地，北方国际航运中心和国际物流中心，成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态新城区
8、。 资料来源：天津市滨海新区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（3）浙江舟山群岛新区（2011年6月获批）浙江海洋经济发展的先导区、海洋综合开发试验区、长江三角洲地区经济发展的重要增长极。我国大宗商品储运中转加工交易中心、东部地区重要的海上开放门户、我国海洋海岛科学保护开发示范区、重要的现代海洋产业基地和陆海统筹发展先行区。（4）广东珠海市横琴新区（2011年8月获批）带动珠三角、服务港澳、率先发展的粤港澳紧密合作示范区。经过10到15年的努力，横琴将建设成联通港澳的开放岛，经济繁荣的活力岛，知识密集的智能岛，以及资源节约、环境友好的生态岛。（5）福建平潭综合实验区（2011年11月获批）
9、探索两岸交流合作先行先试的示范区和海峡西岸经济区科学发展的先行区。经过20年的努力，建成交通便捷、配套设施先进、生态良好、生活舒适的两岸人们生态宜居岛。3沿海经济区（1）广西北部湾经济区（2008年1月获批）中国东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，成为带动、支撑西部大开发的战略高地和开放度高、辐射力强、经济繁荣、社会和谐、生态良好的重要国际区域经济合作区。（2）福建海峡西岸经济区（2009年5月获批）两岸人民交流合作先行先试区域、新的对外开放综合通道、东部沿海地区先进制造业的重要基地、我国重要的自然和文化旅游中心。（3）江苏沿海经济区（2009年6月获批）我国重要的综
10、合交通枢纽、沿海新型工业基地、重要的土地后备资源开发区和生态环境优美、人民生活富足的宜居区、我国东部地区重要的经济增长极。（4）辽宁沿海经济带（2009年7月获批）特色突出、竞争力强、国内一流的临港产业聚集带、东北亚国际航运中心和国际物流中心、改革创新的先行区、对外开放的先导区、投资兴业的首选区、和谐宜居的新城区、东北振兴的经济发展主轴线和新的经济增长带。（5）海南国际旅游岛（2010年1月获批）中国旅游业改革创新的试验区，世界一流的海岛休闲度假旅游目的地，全国生态文明建设示范区，国际经济合作和文化交流的重要平台，南海资源开发和服务基地，国家热带现代农业基地。（6）河北沿海经济区（2011年1
11、1月获批）环渤海地区新兴增长区域、京津城市功能拓展和产业转移的重要承接地、全国重要的新型工业化基地、我国开放合作的新高地、我国北方沿海生态良好的宜居区。（二）建设北部湾国家海洋经济试验区的必要性1、全国没有跨省区的海洋经济试验区：北部湾要建设第一个目前，我国沿海省区市海洋经济发展呈现出“千帆竞渡、百舸争流”之势，各种试验区、经济区已实现了对所有沿海区域的全覆盖。这有利于各沿海板块充分发挥各自优势，把准发展方向和定位，在更高起点上展开竞争与合作，实现错位和互补发展。 张国强，我国沿海地区发展战略的启示，中共河北省委党校干部学习网：http:/ 2、守住我国唯一的一片“洁海”： 北部湾海域由于经济
12、发展相对滞后，北部湾海域被誉为我国近岸海域“唯一的洁海”。黄海北部近岸、辽东湾、渤海湾、莱州湾、长江口、杭州湾、珠江口和部分大中城市近岸海域已经成为污染“重灾区”。除了北部湾海域，其它近岸典型海洋生态系统均处于不健康或亚健康状态（详见表1）。随着工业化和城镇化进程的加快以及沿岸重化工业的密集布局，北部湾海域的“健康”前景也不容乐观。广西在北部湾沿海的重化工业布局已形成雏形。“广东省重工业基地”定位在湛江。海南将工业重心布局在面向北部湾的“西部工业走廊”。同时，越南也在抓紧在北部湾布局重化工业。根据2009年3月越南政府总理签署批准的至2020年北部湾沿海经济带发展规划，规划提出将北部湾沿海地区
13、发展成为活跃的经济区，发展钢铁、煤炭、火电、造船、机械制造等优势主导产业。目前，陆源污染、溢油污染、海洋生态系统退化 、粗放型海洋渔业破坏海洋生态、海洋灾害性天气、外来物种入侵、赤潮、气候变化引起的海平面上升、海水入侵和土壤盐渍化、海洋垃圾等等环境问题正在“侵扰“着这一片洁海，雷州半岛西南沿岸、海南东海岸、西沙珊瑚礁、北仑河口、广西北海等近岸海域的典型生态系统已处于亚健康状态（详见表1）。因此，建设北部湾国家海洋经济试验区，探索海洋经济与海洋生态环境”双赢“发展的路径，具有紧迫的现实意义。表1 2010年全国海洋生态监控区基本情况 资料来源：国家海洋局2010年中国海洋环境状况公报主要生态系统
14、类型生态监控区名称生态监控区面积（平方公里）健康状况河 口双台子河口3 000亚健康滦河口北戴河 900亚健康黄河口2 600亚健康长江口13 668亚健康珠江口3 980亚健康海 湾锦州湾 650不健康渤海湾3 000亚健康莱州湾3 770亚健康杭州湾5 000不健康乐清湾 464亚健康闽东沿岸5 063亚健康大亚湾1 200亚健康滩涂湿地苏北浅滩15 400亚健康珊瑚礁雷州半岛西南沿岸1 150亚健康广西北海 120健 康海南东海岸3 750亚健康西沙珊瑚礁 400亚健康红树林广西北海 120健 康北仑河口 150亚健康海草床广西北海 120亚健康海南东海岸3 750健 康 3、跨国海湾需要“肩挑重任”：树立大国新形象近几年，美国重返亚太的举措越来越高调，推进“太平洋世纪”战略的力度不断加强。任命第一个美国驻东盟（ASEAN）大使，与东盟国家签订友好合作条约（TAC），
