《南开大学21秋《管理理论与方法》复习考核试题库答案参考套卷96》由会员分享，可在线阅读，更多相关《南开大学21秋《管理理论与方法》复习考核试题库答案参考套卷96（17页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、南开大学21秋管理理论与方法复习考核试题库答案参考1. 联系我国的实际，论述如何有效监督和控制公共管理的责任。联系我国的实际，论述如何有效监督和控制公共管理的责任。正确答案：(1)公共管理责任的概念rn 公共管理的责任是指政府、行政官员以及其他公共管理的主体因其公权地位和公职身份而对授权者和法律以及行政法规所承担的义务。公共管理学家斯塔林将公共管理的责任分为六项：rn 回应。指公共组织快速了解民众的需求主动地研究解决问题；rn 弹性。公共管理者在制定和执行政策的过程中不可忽视与政策目标实现有关的团体或情景的差异政策的规划和执行要充分考虑各种不同的因素；rn 胜任能力。管理者的行政行为必须谨慎在
2、规划和执行公共政策时受到客观标准的指引。政府的行为必须有效率、有效能；rn 正当的法律程序。政府必须依法而治；rn 负责。当行政人员或政府机关有违法、失职的事情发生时必须要有人对此负责；rn 廉洁。一方面指政府要坦白公开接受外界的监督。另一方面要求政府的公共管理者不能以权谋私。rn (2)监督和控制公共管理责任存在的困难rn 监督者专业知识的缺乏。公共管理者在其专业领域掌握着专业知识和一般人无法获得的信息所以他们很容易规避监督者的监督；rn 专职地位的优势。大部分公共管理者都是全职的外部监督无法全身心的投入而且行政监督投入的时间是有限的缺乏足够的诱因去监督政府活动；rn 人事制度的保护性。公务
3、员终身任职一些情节轻微的违规不足以惩罚但是一旦诸如此类的错误累加起来影响是很大的；rn 组织结构和功能的分割。公共组织的权力、结构和功能是分割的政府的功能和职责也是重叠交叉的这样容易产生行政责任的多头问题导致责任不明。rn (3)建立有效的内部责任监督机制rn 非专门监督rn 第一一般监督。一般监督是指有隶属关系的行政机关之间产生的相互监督即行政机关内部的纵向监督。我国宪法和地方人民政府组织法都规定：全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关都服从国务院。县级以上人民政府领导所属各工作部门和下级人民政府的工作改变或撤销所属各工作部门和下级人民政府的不适当的命令、指示或决定等。上级机
4、关可以通过行政的、经济的、组织的手段实现迅速有效的监督保证政令畅通、依法行政。上级行政机关对下级行政机关的监督形式主要有：工作检查、工作指导、工作督促、工作报告、专案调查等。下级行政机关对上级行政机关也可以实行监督如对上级行政机关的错误决定、命令也可以提出批评、建议。rn 第二职能监督。职能监督是指政府具体职能部门就其主管的工作在各自职权范围内对同级政府其他工作部门及工作人员、有领导或指导关系的企事业单位的行政活动的某一方面实行的监督。rn 第三主管监督。主管监督是指政府主管部门对下级政府相应的工作部门、有隶属关系的企事业单位的行政管理活动和其他管理活动实行的监督。rn 专门监督rn 第一行政
5、监察。行政监察是指行政机关内部设立的专门监察机构对国家行政机关及其工作人员的行政活动实施的一种内部监督。监察机关为行使监察职能应履行的职责包括：a监察国家行政机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题；b受理对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律行为的控告、检举；c调查处理国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律的行为；d受理国家公务员和国家行政机关任命的其他人员不服主管行政机关给予行政处分决定的申诉以及法律、行政法规规定的其他由监察机关受理的申诉；e法律、行政法规规定由监察机关履行的其他职责。rn 第二行政复议。行政复议是指公
6、民、法人以及其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益依法向复议机关提出申请复议机关依法对该具体行政行为进行审查并作出决定的法律制度。行政复议主要职能是维护和监督行政机关依法行使职权防止和纠正违法或不当的具体行政行为保护公民、法人和其他组织的合法权益。rn 第三审计监督。审计监督是指国家审计机关根据国家的法律、制度、规定依照一定的程序和方法对政府机关、国家金融机构和企事业单位的财务行为、经济活动进行检查、审核等监督活动。我国现阶段审计监督的主要内容是：政府财政收支、预算外收支；企业财务收支、成本费用、财务成果、财经纪律；财产物资管理；经济效益等。审计监督具有独立性、权威性。rn (4)建
7、立有效的外部责任监督机制rn 政党监督rn 在我国政党监督是指中国共产党和各民主党派对国家行政活动的监督。rn a中国共产党对行政机关和行政人员的监督主要是通过党的纪律检查组织和领导机关对行政活动执行法律和政策的状况实行检查和督促发现和揭露问题促使行政机关和行政人员依法行政。中国共产党的监督是分层次进行的有中央和地方各级党委的监督、党的基层组织的监督和党的各级纪律检查委员会的监督。rn b民主党派在我国是参政党中国共产党与各民主党派“长期共存互相监督肝胆相照荣辱与共”。人民政协的主要职能是组织参加本会的各党派、团体和各族各界人士参政议政参政议政的主要内容是政治协商、民主监督。各民主党派进行民主
8、监督的具体内容：对国家宪法、法律和法规的实施、重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作通过建议和批评进行监督。 、rn 国家权力机关的监督rn 我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生对它负责受它监督。”人民代表大会及其常委会同政府机关的关系是权力机关和执行机关的关系是监督和被监督的关系。人民代表大会由人民选举的代表组成对人民负责受人民监督人民代表大会及其常委会对国家行政机关的监督是人民行使国家权力、管理国家事务的重要体现是代表国家和人民的意志对国家行政机
9、关实行的具有最高法律效力的监督。因此人大及其常委会的监督是国家监督、法律监督也是最高层次、最有权威的监督。接受人大及其常委会的监督就是接受人民的监督接受法律的监督。rn (5)加强司法监督rn 司法机关的监督是指人民检察院和人民法院对国家行政机关和行政工作人员的行政管理活动实行的监督。人民检察院是我国的法律监督机关它“依照法律规定独立行使检察权不受行政机关、社会团体和个人的干涉”。它对国家行政机关和行政人员的行政活动实行法律监督对破坏国家法律、法令、政令、政策的重大违法行为对侵犯公民权利的违法行为进行侦查、起诉。rn 人民法院是我国的审判机关它对行政机关和行政人员的监督主要是通过审理行政案件进
10、行的审理行政活动的合法性审理行政人员的违法、失职渎职和侵权行为。为了保证人民法院正确、及时审理行政案件保护公民、法人和其他组织的合法权益维护和监督行政机关依法行使行政职权。rn (6)强化社会团体监督rn 社会团体监督在我国主要是指工会、共青团、妇联的监督。工会、共青团、妇联等人民团体是共产党领导下的工人阶级组织、青年组织和妇女组织。它们代表工人阶级、青年、妇女的利益对政府的有关政策、法令、法规提出建议和批评监督政府和政府工作人员遵守国家法律和法规依法办事对他们利用职权侵犯国家和人民利益的行为予以制止以维护国家和人民的利益。rn (7)动员群众监督rn 群众监督是指人民群众通过批评、建议、申诉
11、、控告、检举等方式对行政机关及其工作人员执行和遵守法律、法规的情况进行监督。我国人民群众监督的主要形式有：控告、申诉、检举等。rn (8)鼓励舆论监督rn 舆论监督是通过大众传播工具如报纸、刊物、电视、广播等对国家机关及其工作人员的违法违纪行为进行揭露的一种监督。舆论监督是宪法赋予人民群众的一项权利也是人民群众表达自己意志的重要形式是了解人心向背、社会思潮的主要渠道。利用舆论工具对违法者进行揭露、批评对廉洁奉公者进行表扬形成一种社会压力促进政府机关和工作人员的廉政建设提高行政效率。公共管理责任的概念公共管理的责任是指政府、行政官员以及其他公共管理的主体因其公权地位和公职身份而对授权者和法律以及
12、行政法规所承担的义务。公共管理学家斯塔林将公共管理的责任分为六项：回应。指公共组织快速了解民众的需求,主动地研究解决问题；弹性。公共管理者在制定和执行政策的过程中,不可忽视与政策目标实现有关的团体或情景的差异,政策的规划和执行要充分考虑各种不同的因素；胜任能力。管理者的行政行为必须谨慎,在规划和执行公共政策时受到客观标准的指引。政府的行为必须有效率、有效能；正当的法律程序。政府必须依法而治；负责。当行政人员或政府机关有违法、失职的事情发生时,必须要有人对此负责；廉洁。一方面指政府要坦白公开,接受外界的监督。另一方面要求政府的公共管理者不能以权谋私。(2)监督和控制公共管理责任存在的困难监督者专
13、业知识的缺乏。公共管理者在其专业领域掌握着专业知识和一般人无法获得的信息,所以,他们很容易规避监督者的监督；专职地位的优势。大部分公共管理者都是全职的,外部监督无法全身心的投入,而且行政监督投入的时间是有限的,缺乏足够的诱因去监督政府活动；人事制度的保护性。公务员终身任职,一些情节轻微的违规不足以惩罚,但是一旦诸如此类的错误累加起来,影响是很大的；组织结构和功能的分割。公共组织的权力、结构和功能是分割的,政府的功能和职责也是重叠交叉的,这样容易产生行政责任的多头问题,导致责任不明。(3)建立有效的内部责任监督机制非专门监督第一,一般监督。一般监督是指有隶属关系的行政机关之间产生的相互监督,即行
14、政机关内部的纵向监督。我国宪法和地方人民政府组织法都规定：全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关,都服从国务院。县级以上人民政府领导所属各工作部门和下级人民政府的工作,改变或撤销所属各工作部门和下级人民政府的不适当的命令、指示或决定等。上级机关可以通过行政的、经济的、组织的手段,实现迅速有效的监督,保证政令畅通、依法行政。上级行政机关对下级行政机关的监督形式主要有：工作检查、工作指导、工作督促、工作报告、专案调查等。下级行政机关对上级行政机关也可以实行监督,如对上级行政机关的错误决定、命令也可以提出批评、建议。第二,职能监督。职能监督是指政府具体职能部门就其主管的工作,在各自职
15、权范围内对同级政府其他工作部门及工作人员、有领导或指导关系的企事业单位的行政活动的某一方面实行的监督。第三,主管监督。主管监督是指政府主管部门对下级政府相应的工作部门、有隶属关系的企事业单位的行政管理活动和其他管理活动实行的监督。专门监督第一,行政监察。行政监察是指行政机关内部设立的专门监察机构对国家行政机关及其工作人员的行政活动实施的一种内部监督。监察机关为行使监察职能,应履行的职责包括：a监察国家行政机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题；b受理对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律行为的控告、检举；c调查处理国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律的行为；d受理国家公务员和国家行政机关任命的其他人员不服主管行政机关给予行政处分决定的申诉,以及法律、行政法规规定的其他由监察机关受理的申诉；e法律、行政法规规定由监察机关履行的其他职责。第二,行政复议。行政复议是指公民、法人以及其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益,依法向复议机关提出申请,复议机关依法对该具体行政行为进行审查并作出决定的法律制度。行政复议主要职能是维护和监督行政机关依法行使职权,防止和纠正违法或不当的具体行政行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益。第
