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1、山西数字生态规划工作总结报告山 西 省 计 委山西省数字生态规划领导组：山西省数字生态从2001年底开始酝酿，春节后即开始准备工作，在省计委的统一组织协调下，先后多次召开工作准备会，包括林业厅、农业厅、水利厅、国土厅、测绘局等六个部门共同研究，确定了数字规划的工作内容和方法。2002年4月份省林业设计院组织15名精兵强将，在应县进行了为期一个月的试点工作。通过对试点工作的认真总结，林业设计院与省测绘局遥感中心采用多媒体手段，向刘振华省长、杜五安副省长、范堆相副省长、牛仁亮副省长进行了专题汇报。就生态工作的一个规划，四位省长同时参加，这在我省历史上也是第一次。汇报会取得圆满成功。刘振华省长在汇报
2、会上，当即表示全力支持这项工作，认为在全省范围内开展数字生态规划意义重大，十分必要。在此基础上，于2002年7月在太原成功举行了全省数字生态规划工作动员大会。参加会议的有大同、朔州、忻州、太原、吕梁、临汾六个市地的分管领导、计委主任、农口各局局长以及各县的县长和计划局局长。会上范堆相副省长、李枝荣副主任、曹振声厅长发表了重要讲话，进行了工作动员，杨宝庆副厅长宣布了工作方案，进行了具体的工作安排和部署。会后全省数字生态规划工作由北向南迅速展开。一、进展情况按照数字生态规划领导组的安排，2002年计划完成58个县（57个县追加一个忻府区），到目前已完成44个县。其中大同市9个县，包括广灵、阳高、天
3、镇、大同县、灵丘、浑源、左云、南郊、新荣；朔州市6县，包括怀仁、山阴、右玉、平鲁、朔城区、应县；忻州市8县，包括繁峙、岢岚、宁武、静乐、神池、忻府区、代县、偏关；太原市2县，即娄烦、阳曲；吕梁地区12县，包括离石、方山、石楼、中阳、柳林、交城、汾阳、兴县、岚县、孝义、文水、临县；临汾市7县，包括吉县、蒲县、古县、汾西、翼城、永和、襄汾。全省任务按县数统计完成了76%。其中大同9县已全部完成。朔州6县全部完成。忻州共14县，其中已开展8县，未开展6县，任务完成率75%。太原市计划完成3县，已完成2县，任务完成率67%。吕梁地区13县，除交口县外其他县均已开展，任务完成率92%。临汾市应完成13县
4、，其中完成7县，未完成6县，任务完成率54%。未完成任务的共14个市县，分别是河曲、保德、五寨、原平、定襄、五台、交口、大宁、乡宁、隰县、浮山、安泽、霍州市、古交市。其中因对数字生态认识不到位、推诿扯皮未完成任务的共8个市县。分别是保德、五寨、定襄、乡宁、隰县、浮山、安泽、古交，应予批评。由于缺乏土地详查资料等客观因素制约，未能开展、完成的市县共6个，分别是河曲、原平、五台、交口、大宁、霍州。二、成功经验总体来看，本项工作目前进展比较顺利，基本实现预期目标。本项工作能取得这样的业绩，来之不易。总结起来，有以下几方面因素：1、广泛动员，全力以赴这项工作规模大、要求高，技术新。为此，省林业设计院常
5、中芳院长亲自抓，从项目的筹备到工作汇报都亲自参加，即使是汇报演示材料的每一句话，每一幅图片都亲自把关。在此基础上院里多次召开党委会，院长办公会、院务会、全体职工大会、参战队员动员会等各种会议。每次会议都把数字生态规划作为重要议题之一，进行研究部署。全院形成了上下一致，目标明确的数字生态规划氛围。2、筹措资金，做好保障本次工作由于涉及部门多、程序杂，所以到目前为止规划经费尚未到位。但为了使工作正常运转，院里千方百计筹措资金，拿出近50万元，用于数字生态规划。3、组建队伍，加强培训本项规划任务量大，技术含量高，需要的技术人员多，院里精心选择，抽调了全院60余名骨干，进行了多次培训。应县试点结束后，
6、对技术方案进行了较大的修改，使大同、朔州等15个县工作顺利开展。第一批县工作结束后，又统一进行了技术总结，针对工作中存在的问题进一步对技术方案进行修改完善，为第二批县大规模上马奠定了技术基础。通过这样多次的培训，反复的总结使调查技术日臻完善，为完成全年任务创造了可靠的条件。4、克服困难，顽强拼搏由于工作任务量大，广大技术人员连续下乡长达五个月之久，期间同志们全部抛开了家庭。有些同志家里有这样那样的困难，但大家都以工作为重，坚持战斗在野外工作第一线。在工作期间同志们加班加点，风餐露宿，废寝忘食，表现出新时期调查队员良好的精神风貌。三、总结评价总体来说第一批19个县工作进展相对较顺，第二批39个县
7、工作就非常困难。先期工作比较顺利有两个原因：一是全省动员会结束后，马上开始外业工作，趁热打铁，各县对此项工作比较重视，对省里的安排也十分清楚，各县想方设法筹措少量资金用于工作，有的县由林业局、农业局、水利局、国土局、计委等各家凑一点，有的县由政府拔一点，乡镇挤一点。石楼、灵丘、代县、汾阳、交城、广灵等县为项目筹集专项经费各五万元左右，使工作能够照常运行。二是第一批启动的县，大部分县是防沙治沙县，计委本身手里有点钱，所以工作也比较好干。第二批工作难以开展的主要原因：一是距召开动员大会时间比较长，好多县已经失去了对这项工作的热情。二是第二阶段开展的县县计委经济能力差，自己无法承担此项工作，好多县安
8、排由林业局具体承担，但林业局又都忙于退耕还林等工程建设，技术人员大都抽调搞退耕还林作业设计等工作，林业局很忙，又没有专项经费，所以与计委互相踢皮球。三是许多县对这项工作认识不足，个别县就没有参加动员会，如安泽、霍州。四是有的县没有上交土地详查图。四、存在问题1、县里配合力度不够有些县尽管工作勉强开展了，但工作进展非常缓慢，配的人太少，而且有不少人参加工作也是滥竽充数，有的干上几天就溜走了，剩下省里的指导人员成为光杆司令，像偏关县仅外业工作就干了三个月。指导浮山工作的南晋刚同志，县里安排住在一个谁也不住的招待所，到寒冬都没有暖气、没有热水，早上自己买的吃早点，招待所没有电话。个人吃饭、电话费花费
9、很大，不得己只好由其家属辗转送钱。政府不支持，最后实在不能工作，被迫撤出。2、土地详查资料质量较差在工作开始前，我们普遍认为土地详查是目前土地面积最权威准确的资料，没想到工作大范围铺开后，暴露了很多问题。土地详查资料与现地严重失实，表面上全省每年都在进行地类变更，实际并非完全如此。另外地形图与土地台帐严重不符。有的图上有编号，但台帐上没有登记，有的台帐上有登记，图上无编号，可是台帐统计面积就是全县出口数字。据估计出现这些情况是在承担土地详查的专业队伍撤走后，县里的非专业人员进行了无规则的调整。为了上报理想的数据，随意大块大块的增减面积，造成了资源数字的混乱和严重失实，导致野外校对的工作量大大增
10、加。出现此类问题并非个别县，比如说阳高县有13个行政村就没有数字。大同南郊、娄烦县出入有好几万亩。由于基础材料太差，比原来预计的工作量翻了好几倍。第一批县原计划一个月内完成任务实际用了两个多月近三个月才完成，而且尚有不少遗留问题。3、领导重视不够这项工作涉及计委系统和农口系统，各县市涉及两个分管的县级领导，由于这项工作上边不给经费，谁都不想接手。像保德县的副县长，指导人员找上门去，跟同志们说了不到一分钟话，就推说有事不理了。隰县的副县长头一天联系时还说明天答复，第二天再打电话联系时不接电话或接到电话后也是说我不是县长，我是个小兵兵，你找计委吧。五寨县的计委主任说我们县没钱搞，别的县愿意搞是他们
11、的事，我们县情况是特殊的。定襄县计委主任说，你们就不用来，我们也没钱，也不会干，你们来了连饭也管不起。剩下安泽、隰县、乡宁、古交等县区，指导人员天天联系，人家老推说这个不在，那个不在，县里有这个事、那个事，好长时间过去了，始终对开展工作不予答复，直至现在工作也未能开展。相反，一旦县里领导重视了，工作就比较顺利，如临县县委书记亲自抓，各部门、各乡镇一把手抓，今天要的成果肯定不会推到明天。繁峙县在我们心中是一个老大难县，可是金矿事故后，新的县领导工作抓的很紧，县委书记、县长亲自参加技术培训班，亲自主持会议，工作就顺的很。临县、繁峙、广灵三个县在“十一”国庆期间主动开展工作，不受节假日的影响，很快就
12、完成了任务。另外灵丘、浑源、左云、代县、中阳、石楼、柳林、汾阳、吉县等县都对工作非常重视，全力支持，使规划任务高质量顺利完成。五、工作建议1、目前不再铺开新的县，下一段重点工作是对己完成外业的县进行内业工作。现在设计院与遥感中心在内业资料整理的过程中还有许多技术问题急待解决，要争取在春节前后把已经完成外业的44个县整理完毕。2、在2003年开展工作前省遥感中心要把各县的土地详查资料，利用春节等节假日的时机，全部处理完毕，一个都不要少，以便明年的工作部署和安排。3、明年在每个市地资料完备的情况下，一个地市一个地市挨着干，每个地市专门开一次有影响力的动员大会，由省计委出面进行具体安排布置，避免今年这样遍地开花，地市一级协调滞后，各县认识不足、配合不力的弊端。4、近期下达文件，督促目前的工作，红头文件一方面代表省里的意志，给大家提供工作依据，同时也有利于县里具体承担部门向县政府争取经费。5、对于不能开展工作的县，请省计委亲自一家一家过问一下，敲敲警钟，或者给些强硬措施，为明年的工作打好基础。决不能姑息迁就，听之任之。附：1、山西省数字生态2002年工作情况表2、中阳、柳林等县先进经验介绍材料山西省数字生态规划办公室山西省林业勘测设计院2002年元月9日- 10 -二二年度山西数字生态规划工作总结报告山西省数字生态规划办公室山西省林业勘测设计院二二年元月九日
