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1、半月评论丨全面深化改革须突破利益固化藩篱 4月10日,习近平总书记在博鳌亚洲论坛2021年年会开幕式上表示，在新时代,中国人民将继续自强不息、自我革新，坚定不移全面深化改革,逢山开路,遇水架桥，敢于向顽瘴痼疾开刀,勇于突破利益固化藩篱,将改革进行到底。在中央全面深化改革委员会3月28日召开的第一次会议上,习近平总书记亦指出,全面深化改革进入了一个新阶段,改革将进一步触及深层次利益格局的调整和制度体系的变革，改革的复杂性、敏感性、艰巨性更加突出。 何谓“利益固化藩篱”。简而言之,就是某些既得利益者，为保障已有的利益好处,并使其具有持久性和延续性而设置的屏障壁垒。既得利益的获取往往来自于公共权力的
2、运用，或者说是来自某些具有自然垄断性的行业和机构。利益主体为维持其所得利益的持久性和延续性，往往程度不一地反对改革、阻碍改革,千方百计拖延改革。既有的体制机制成为既得利益者的“保护伞”和“护身符”，而这些既得利益者往往是现有体制机制的设计者和构建者。也就是说,如果要打破既有的利益格局,就必须改革利益者本身，就必须从现有“蛋糕”中切分出一部分来与既得利益者之外的人共享,这无疑相当于“割自己的肉”，这个特点决定了改革的难度必然大乎想象。 利益固化藩篱作为一种体制机制上的顽瘴痼疾，作为一种改革历史上遗留下来的现实难题,已广泛渗透并存在于城乡之间、地区之间、行业之间、国有经济与民营经济之间、不同社会群
3、体之间,成为横亘在改革路上的险滩路障。比如，妨碍投资积极性的各种审批制度、挫伤创新创业的各种不合理规定条款、阻碍司法公正的各种法文条例等。调查研究表明:不少群众反映,中央改革力度确实很大,但他们实实在在获得的改革红利还不显著。中央层面对改革的决心大、动作大,但一些部门和地区还或多或少存在着对改革担心多、动作小、跟进不力等现象。 与此同时,在改革进程中,流于形式、敷衍了事、上有政策下有对策等问题依然比较突出。比如，在行政审批体制改革领域,一些部门和地区将“含金量”低的事项取消和下放,对那些真正“含金量”高的审批事项却抱着不放。还有的只是提出取消和下放一些行政审批事项的总量,仅满足于召开会议、下发
4、会议纪要等方式来“落实”，使理应扎扎实实落到实处的改革举措流于形式,既有的利益格局难以被打破。当前，改革已经进入攻坚期和深水区，触及利益比触及灵魂更难。无可置疑，要对既得利益群体有清醒的认识和足够的估计。既得利益群体绝不会轻易做出妥协，其反弹是必然的甚至是剧烈的,我们必须以更大的政治智慧和勇气全面深化改革，打好攻坚战。 破除利益固化藩篱必须坚持“以人民为中心”的发展思想。习近平总书记多次强调:“要让全体人民有更多获得感、幸福感、安全感。”我们要从人民的利益、国家的利益、长远的利益出发，克服地区利益保护主义，形成全国一体的竞争市场，解决城乡和区域利益固化问题。改革不仅要激发活力，更重要的是让人民
5、群众普遍过上幸福生活，着力解决好百姓最关心的问题和难题,以此增强民众对改革的认同感和参与度。“发展为了人民，发展依靠人民,发展成果由人民共享”的发展理念，应该成为当下破除利益固化藩篱必须坚持的改革观。 破除利益固化藩篱必须全面整顿党风政风和规范政府职能。要真正做到把权力关在笼子里，把利益规范在制度里,把资本约束在善治和市场竞争中。还要处理好政府、市场和社会的关系,加快政府职能转变,清理压减行政审批事项，切实发挥市场在资源配置中的决定性作用,清除一切阻碍合理竞争的市场壁垒，纠正部门利益、地方利益、行业利益、阶层利益对公共利益的侵害,调动社会各方面力量参与社会治理,推进国家治理体系和治理能力的现代
6、化。 破除利益固化藩篱必须进一步解放思想,动真碰硬，推进每项改革落地生根。领导干部要做解放思想的表率，要有自我革新的勇气和胸怀,跳出条条框框的限制，正确对待利益格局调整，坚决克服地方和部门利益的掣肘，敢于啃硬骨头，大胆试、大胆闯，坚决破、坚决改。在全面深化改革的进程中，要求每一项改革都应该是一个包括“计划、执行、检查、改善”在内的完整、闭合的回路，而每一个改革的回路又将更好地推动下一个改革回路的运行。必须用好督查这根“指挥棒”，坚持改革推进到哪里,督查就跟进到哪里，打通改革落实“最后一公里”。 第二篇：2021年第6期半月谈半月评论:深化政府机构改革是一场艰苦的命201年第期半月谈半月评论：深
7、化政府机构改革是一场艰苦的革命 作为今年全国两会备受瞩目的重要成果之一,国务院机构改革和职能转变方案获得批准，政府自身新一轮改革在换届之际正式启动，迈出稳健扎实而影响深远的重要一步。 改革要“敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍,又勇于突破利益固化的藩篱”中央领导的铿锵宣示,在时隔3个多月之后,落实到新一轮政府机构改革的实际行动中，有力回应了公众对于深化改革的强烈期待。 这次改革以转变政府职能为核心,在简政放权、减少微观事务管理、更好发挥市场和社会作用方面,提出了一系列重要举措，进一步厘清了政府和市场、社会的边界，政企分开、政事分开、政社分开取得新进展。作为上一轮大部门制改革的延
8、续和完善，本轮机构改革有望成为释放制度红利、激发社会活力的新支点。但我们也要清醒地认识到,进一步深化政府机构改革就是一场革命。 政府机构改革向来被视为改革中最大的“硬骨头”。机构撤并，无疑会减少官位；而职能转变,意味着权力格局和利益蛋糕的调整和重新分配。这无疑都是在“革自己的命”、“割自身的肉”。如何达成改革共识,凝聚起强大的体制改革动力,在改革中体现机构精简、职能转变、运行顺畅、效率提高的要求，考验政府的勇气,更检验改革者的智慧。 回顾改革开放以来先后进行的六次政府机构改革,政府的机构设立和职能调整始终伴随和适应着经济社会发展变化，凸显政府自身改革的演进轨迹和转变职能、提高效能的不变追求。
9、经过这些年的不懈努力,以市场为导向的经济体制改革取得重大成就,市场对于资源配置的基础性作用日益加大,促进了社会生产率和资源使用效率的大幅提高，我国经济总量跃居世界第二。同时，我们也看到了政府自身围绕市场经济运行和发展需要而进行的一系列机构改革和职能转变。计划经济的职能不断减少削弱,服务和保障市场健康运行方面的职能不断强化，制度“转轨”稳步推进。 尽管成效显著，但如果用严格的标准审视,植根于计划经济体制下的部门职责分工仍未彻底整改,国务院部门职责交叉和分散问题仍不同程度存在,推诿扯皮、公共资源碎片化频现；有些领域“政出多门”却“问责无门”，安全事故在部门林立的背景中接二连三发生。一些部门抓大事管
10、宏观不够,对微观经济的干预有抬头增多趋势，这些已影响行政效率和政府权威,客观上容易导致不作为、乱作为,甚至给权力寻租、贪污腐败留下空间和机会。 当前,我国经济发展中不平衡不协调不可持续问题仍然突出，经济实现结构调整、转型升级的压力较大。必须通过政府转变职能,进一步改善经济发展的制度环境和体制支撑，让市场的归市场，社会的归社会，政府的归政府，为经济社会发展注入新的活力。机构是躯体，职能是灵魂。如果政府职能得不到转变,机构改革就只是表面上的拆拆建建,看起来热闹而 已。 政府职能要向创造良好发展环境的方向转变。经济社会要发展,一个好的发展环境至关重要。从市场准入到市场监管,政府职能的核心要求是营造一
11、个既井然有序、又充满活力的制度环境。办个企业，行政审批手续多，市场准入门槛高;办了企业之后,生产出来的产品质量，反而没人监管，伪劣商品横行,这是本末倒置。适当放权,不是要放弃监管，而是要少干预经济的具体运行,要对违法的市场行为时刻警醒,及时采取措施。同时,政府要信任社会自治的力量,给社会组织提供更多的发展空间。在很多事情上，让社会组织做比政府亲自去做效果更好，“性价比”更高。 政府职能要向提供优质公共服务的方向转变。提供优质公共服务,是现代政府职能的基本内容。从“单位人”到“社会人”，从单位“办社会”到政府提供公共服务,个人对单位和组织的福利依附大大减弱,依据市场需要来配置人才和人力资源成为可
12、能。在转变政府职能的过程中不断提高政府公共服务水平,既是满足社会高效运行的途径,也成为提升人民幸福感的有效手段。老百姓对政府机构的名称、级别和分工并不太关心,只看办事是不是“痛快”了,服务态度是不是变好了。 政府职能要向维护社会公平正义的方向转变。市场经济条件下,政府要鼓励公平竞争，也要捍卫社会公正底线,避免竞争可能导致的两极分化动摇社会和谐稳定的根基。这决定了政府既要积极推动反对垄断、鼓励公平竞争的制度环境建设，也要注重运用多种手段搞好再分配调节，体现社会公正要求。 在坚持中深化,在探索中完善,政府自身的改革一路走到今天，靠的就是逢山开路、遇河架桥的精神，实事求是、稳中求进的策略。改革开放只有进行时，政府机构改革和职能转变也没有完成时，只能是不断顺应经济社会发展和人民群众要求,实事求是地改,与时俱进地变,抓住机遇期,用好“窗口期”。舍此,既没有出路，也没有前途；循此,则天高地阔，前景无限。
