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1、不懈探索强化监督职能做实做细日常监督的调研十九届中央纪委三次全会强调，做实做细监督职责，着力在日常监督、长期 监督上探索创新、实现突破。要坚持不懈探索强化监督职能，特别是把日常监督 实实在在地做起来、做到位，敢于监督、善于监督、规范监督，抓早抓小、防微 杜渐，咬耳扯袖、红脸出汗，贯通运用“四种形态”，使监督更加聚焦、更加精 准、更加有力。近日，市纪委监委成立调研组，对如何做实做细监督职责，在日常监督、长 期监督上探索创新、实现突破进行调研。存在问题及时发现问题线索的能力不足。调研发现，当前监督部门日常工作以线索处 置、立案审查等“硬任务”为主，主动摸查问题、抓早抓小的精力和压力不足， 对权力运
2、行的关键点和风险点聚焦不够、研究不深，发现问题效率不高。监督队 伍中精通财务、审计、工程建设等的专业人才不多，对一些重点领域、关键环节 开展监督时，不同程度存在“外行监督内行”情况。此外，县区纪检监察机关发 现问题线索的信息化程度普遍不高，与当前高压态势下违纪行为更加隐蔽化、监 察体制改革后监督对象成倍增长情况下，精准高效发现问题线索的要求不相匹 配。主动处置问题线索的意愿不强。对日常监督中发现的问题线索，缺乏明确规 范的纠偏纠错机制，是否处置、怎么处理仍然具有较大随意性。有的不敢大胆开 展监督，觉得多一事不如少一事；有的不愿监督，认为办大案要案才是成绩，存 在将小问题“养大了”再办的惯性思维
3、；有的不会监督，对监督方式手段要求把 握不清晰。如，一些基层纪检监察干部对关于谈话类措施界限不清楚、运用方式 不掌握，对怎么区分运用廉政谈话、提醒谈话、警示谈话等多种谈话的具体措施， 尤其是对程序、权限和要求等操作层面规定掌握不够。彻底解决问题的效果不佳。有的监督部门开展日常监督时非常注重找“病 树”、治“病症”，而对挖掘“问题背后的问题”、强化权力运行监督制约、预 防杜绝同类问题等查“病因”、绝“病根”的工作，投入力量则明显不够，开展 研究不多，对整个地区或部门政治生态状况分析研判不足，通过监督解决问题的 效果不明显。一些监督部门开展工作习惯冲在前面、包打天下/不注重运用问责、 约谈、纪律检
4、查建议书和监察建议书等督促下级党组织落实好主体责任，导致被 监督单位解决问题的内生动力不足。原因分析监督领导机制欠缺和协作机制尚未健全并存。一是缺乏有力的外部协作机 制。党的十九大提出构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，党委、 纪委和组织人事部门等均有日常监督职责，但在实践中相互协调配合、共同形成 合力不够充分。二是缺乏成熟的内部领导机制。有的县区纪检监察机关内部缺乏 牵头部门对监督工作全盘统筹规划，各监督部门在资源力量整合、措施手段运用 上协调配合不够。三是缺乏科学的成果评价机制。监督工作有其特殊性，监督效 果短期内往往“看不见、摸不着”，特别是对政治效果、纪法效果、社会效果评 判
5、难度较高，难以激发监督主体主观能动性。监督领域广泛和监督方式规范性不足并存。一是监督内涵丰富、政治性强。 监督工作几乎涵盖管党治党方方面面，对监督主体的能力素质提出较高要求。二 是监督方法传承有余、创新不足。一些监督部门开展日常监督仍然习惯于听取汇 报、个别谈话、查看台账资料等传统方式，对信息化监督手段运用较少，发现问 题效率不高。监督对象点多面广和监督主体力量有限并存。一是新增对象底数不清。监察 体制改革后，监督对象大幅增加，所属领域和部门更加复杂多样，部分对象处于 动态变化之中，有的监督部门没有对监督对象开展精确摸查。二是监督力量相对 不足。各级纪委监委中真正从事监督的部门和人员不多，有的
6、监督检查室承担了 大量审查调查工作，有的派驻机构和基层纪检监察机关部分人员长期被抽调。三 是向基层延伸不够。监察体制改革后,基层新增的监督对象主要分布于村（社区）、 国企、公办的教育、医疗卫生等基层单位，不少基层单位还没有设置专门承接监 察职能的人员或机构。对策建议聚焦监督首责，坚持抓早抓小。坚守政治机关定位，以监督的再监督、检查 的再检查为工作重点，强化政治监督检查，用好问责利器，把督促落实主体责任 作为重中之重，准确把握“树木”和“森林”状况，紧盯重点领域和关键环节， 持续净化政治生态。探索日常监督有效途径，综合运用参加党委（党组）会议、 专项检查、专项治理、开展问责、参加问题线索排查、督
7、促巡察反馈意见整改、 参加民主生活会等方式，对发现干部身上苗头性、倾向性问题要及时提醒、教育， 必要的时候通过提醒、函询、诫勉等方式，避免小毛病演化成大问题。优化机制制度，疑聚监督合力。纪检监察机关明确一个内部机构作为牵头部 门，统筹日常监督工作，承担组织部署、分析研判、督促落实、考核评价等职能， 通过统筹监督检查室、协调派驻机构、联系巡察机构，建立上下联动、横向协作、 体推进、同向发力的监督网络。推行定期会商机制，健全监督信息互通机制， 各监督部门共同研判形势、分析问题、商定工作重点，实现各监督部门之间监督 成果共享。落实派驻机构联组工作机制，各监督检查室统筹联组力量，开展联组 内问题线索分
8、析研判、联合监督检查、协作审查调查等，形成优势互补、共同推 进的监督合力。提升能力水平，提高监督效率。加强日常监督信息化建设，建立党员干部电 子廉政档案，形成覆盖党员、监察对象的基础数据库，广泛采集监督对象基本信 息、社会关系、财产信息等数据，注重收集巡察、监督检查、审查调查等数据， 通过海量数据交叉关联和比对分析，实现精准发现问题。提升监督专业化能力， 对权力集中、资金密集领域，安照专业化方向分类开展监督，用好用活联系地区 和单位专业人才，主重培养纪检监察队伍中的专家型人才。建立监督人才库，从 审查调查、巡察、特邀监察员、审计等队伍中吸纳优秀人才，艮据专项监督需要， 抽调人员成立行动组快速有效开展监督。改进方式方法，精准执纪执法。严格落实监督执纪工作规则和监督执法工作 规定，进一步明确监督重点内容，总结提炼日常监督中有效管用的硬措施，及时 将实践探索的有效做法上升为制度规范，推动监督“关口前移”。对监督中发现 的各类问题线索，既要查实澄清，还要精准治理。对重点领域重点问题不仅要快 查快办、严肃追责，还要以制度治理的思维和方式，推动问题得到根本解决。对问题比较严重，连续多次发生，出现窝案、串案的领域或部门实施一案双查，同 时，通过制发纪律检查建议书、监察建议书等形式，督促相关单位制定整改措施，确保整改到位。
