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1、福禄沙农民公寓位于港口大道旁，总用地面积24344平方米，总建筑面积42679平方米。规 划建设5栋楼，包括90平方米、130平方米和160平方米三种户型。能安置170多户农民 入住。该公寓相隔不远的村委会旁有新建成的修闲小公园、篮球场。今年该村的大型综合市 场也将在公园旁边动工兴建，使住在农民公寓的农民有良好的休闲环境和生活配套设施。村 民们对村委会所做的各项工作也感到非常满意，大多数农民积极配合征地拆迁工作，还转变 自己的观念，纷纷参加就业培训班，为将来就业作准备。居住环境差：窑山村公路新村村小组是一个移民村小组，1964年该村从谢岗镇南面石鼓水库移民到窑 山公路新村，当年建设的泥砖房经过
2、40多年的风雨洗礼，现已出现漏水、泥砖脱落等问题。 为解决移民村村民住房难问题，在东莞市移民局的帮扶支持下，2006年4月份，由市移民 局、窑山公路新村村民小组及村民三方共同出资300多万元建设农民公寓一栋。建成后的农民公寓5层约5300多平方米，有36套房子，每套房子108平方米，设有三 房一厅。建成后的农民公寓可以解决窑山公路新村36户村民的住房难问题。看到崭新的楼 房，即将入住新楼的村民打心里感到高兴，都说，这是因为党和政府的政策好，才让他们这 些移民能住进这么漂亮的新楼房。目前，农民公寓已接通自来水，公寓的外墙装修及室内装修基本完成。周围的绿化及水 泥路面的铺设正在施工中，整项工程预计
3、07年3月底完工，届时窑山公路新村36户村民将 可告别破旧泥砖房，搬进崭新的农民公寓。记者近日在黄江镇有关部门了解到，由该镇投资七亿元解决农民住房困难，推进社会主义新 农村建设的标志性工程一一农民公寓，自今年6月份动工兴建以来，工程进展顺利，第一期 400套住宅单位预计明年5月可竣工。黄江镇农民公寓是该镇首次打破地域、氏族界限，实现片区村民集中居住的高尚公寓大 型住宅小区。总占地面积16.9万平方米，建筑面积46.2万平方米。建成后，将拥有2000 套公寓住房，可供该镇梅塘片6个村，近8000村民集中居住。据介绍，被称为“孤岛”的沙田立沙岛位于虎门港沙田港区，四面环水，占地面积19平方 公里，
4、多年来，由于交通不便，立沙岛几乎与世隔绝，经济发展缓慢，群众生活也很困难， 岛上4个自然村中有3个曾是市级扶贫村，是东莞经济最为落后的地区之一。自从立沙岛被 虎门港开发区定位为石化基地的消息传开后，往日平静的立沙岛一下子变得热闹起来，上岛 考察的投资者络绎不绝，成为外商投资兴业的一片热土。据介绍，立沙岛居民搬迁是沙田镇历史上最大规模的土地整合工程，沙田镇邀请了 7 家甲级设计院，并要求各设计院吸取东莞其他镇街农民公寓好的规划理念，结合沙田本土特 色，规划一个真正适宜安置居民居住的环境。据悉，近日，规划部门组织专家对7个设计单 位提交的方案进行评审，中标方案设计安置人口为11000人，安置户数为
5、3450户，户型均 为南北向，面积分别为90平方米、130平方米、160平方米。区内有市场、小学、体育馆等， 相关配套设施一应俱全。据了解，沙田镇立沙岛农民公寓规划方案的完成，标志着沙田镇立 沙岛农民住上高楼的愿望很快就得以实现。经过两年多的紧张施工，投资约8000万元的岭厦农民公寓于近日顺利竣工，该公寓共有10 栋楼房，每栋有9层，总建筑面积达5万平方米，占地面积为3.8万平方米。住宅楼分为三 种类型，A型5栋，每户130平方米，B型二栋，每户168平方米，C型3栋，每户80平方 米，总户数243户，该村共有村民270户，除了少数坚持要住老房子的老人外，其他的村民 均有了花园式的新房子。记者
6、在刚刚落成的岭厦农民公寓看到，该公寓的每栋楼房都起了漂亮的名字，如望海、 桂苑、玉兰等。最值得一提的是，该公寓面积为60亩，仅公共活动场所和绿化面积就占了 20多亩，公寓的中心是一个漂亮的广场，四周还合理地分布标准的篮球场、观赏水池、假 山、儿童游戏场、停车场、圆亭、走廊、绿化带等，而且还有一座功能齐全的会所，该会所 共三层，每层达1500平方米。一楼为宴会厅，二楼是图书馆、阅览室、活动中心等，三楼 为会议室。而且该公寓还通上了管道天然气。阳春三月，春和景明。在华盛家园高层俯瞰，百姓村明丽景象尽收眼底:村主干道宽敞整洁，新建的农民 公寓正拔地而起，引进商家开发的楼盘环境优雅、颇具规模。村内繁华
7、，井然有序，城 市新型社区指日可待。近年来，百姓村敢为人先，以集体土地和征地款为抓手，实现“四个统一”办法加 强土地管理筑巢引凤，大力发展村集体经济，先后引进大天然、豪苑、雅园、富丽华等 13家企业和5家汽车专卖店。2005年，百姓村集体固定资产超1亿元，村集体经济纯 收入超1000万元，群众人均纯收入7000多元，95%的群众有物业出租，10万元户极为 普遍，成为远近闻名、富庶一方的城中村。如今，尝到甜头的群众更加热情地投身村庄改造，整村重新规划，进行大规模旧村 场改造，加快基础设施建设，动工建设四星级商务酒店，整体搬迁沙湾村，推进旧大天 然片地块改造，支持建设粤西最大的商业中心广场等重大举
8、措相继出台和实施，广大群 众忙得不亦乐乎，发展前景十分诱人。涉及面广，难度大的城中村改造，历来是城市建设的难点，即使在经济发达的广州、 深圳也是如此。作为欠发达地区湛江如何破解突围？赤坎区南桥街道百姓村坚持自我滚 动发展，群众当主人，作主体，取得了喜人的成果。百姓村现象，为当前湛江市破解城 中村改造难题提供了很好的范例。理清思路，大力发展村集体经济思路决定出路。百姓村之所以在城中村中突围，先 发展起来，主要得益于有一个切合实际的发展思路。随着改革开放，城市的发展，百姓 村700多亩土地被征用，村集体获得1000多万元征地款。如何支配这笔征地款，管理 好村集体土地，群众意见不一，要求划分征地款和
9、土地给群众大有人在。当时百姓村两 委干部考虑到假如把土地和征地款分给群众，有可能会引起无序建设和花掉征地款，群 众以后生活出路将成问题。于是，在区、街道的支持下，村两委干部集思广益，统一思想，理清思路，决心做 大村集体经济蛋糕，高度集中村集体土地和征地款，以地生财，以财生财，想办法发展 壮大村集体经济。明确村集体土地范围，对土地实行“四个统一”办法加强管理，即是 由村集体统一管理，统一分配，统一办理征地手续，统一使用安排，使群众赖以生存的 “金饭碗”被保住，70多亩村集体土地首先增值生财。征地款也统一使用。村班子以财生财，利用征地款积极为群众发展集体经济和兴办 公益事业，该村先后投资4000多
10、万元，在预留出的70多亩土地上兴建15幢建筑面积7 万多平方米的商业楼、写字楼，与外来企业实行村企合作，兴力10多家企业，引进大 天然、豪苑、富丽华等13家企业落户百姓村。积极配合支持赤坎区兴建湛江汽车商贸 中心，引来上海大众、通用、一汽大众、丰田等5家品牌汽车入驻经营，占湛江汽车商 贸中心品牌汽车1/4强。村集体经济一直保持较快的增长势头，固定资产大幅增值，村 集体土地增值更是翻了几十倍。现在，百姓村每个群众小组都有物业出租集体经济年 收入均超40万元。坚持“四统”，积极推进城中村改造按照赤坎区社会主义新农村建设的部署，确定 以城中村改造为突破口。百姓村推进城中村改造注重坚持“四个统一”，即
11、坚持统一规 划，统一建房面积，统一建设，统一分配，使村庄建设始终井然有序地进行。在城中村 改造上，坚持规划先行，做到按照湛江市城市总体规划，实施整体规划，分步建设。目 前，百姓村改造总体规划已出台。在建设过程中，坚持自主改造和引进开发主体同步进行。自主改造主要是抓好基础 设施建设和实施旧村场改造，建设新型农民公寓。自2003年来，百姓村已投入1500多 万元，拆除800间旧平房，改造成外观统一整齐大方的新楼房，或建设新型农民公寓， 开通和铺设18条共8公里长硬底化村道，建设一批公厕、垃圾斗等公共设施，修建排 污暗沟6公里，投资40多万元安装85盏路灯，建成2个小广场，村容村貌焕然一新， 村庄设
12、施基本与城市接轨。南桥街道党工委书记张那东介绍说：“农民新公寓良好的居 住环境，更多的物业收入，群众很向往，纷纷要求拆迁自己的旧房，建设新农民公寓， 百姓村不存在拆迁难的问题。”一番话直奔主题，困绕城中村改造的拆迁问题得到较好 解决。引进开发商参与城中村改造，两年前开发的华盛家园以其优越的位置、亮丽的外观、 青翠的庭院，吸引无数业主前来置业安居，现早已销售一空华盛家园与百姓村自主开 发的农民公寓交相辉映，成了改造后亮丽的城市景观。强化管理，努力确保群众受实惠百姓村在积极建设好硬件的同时，从群众切身利益 出发，实施一系列配套建设和管理，努力创建乡风文明新社区。积极按照城市管理模式，进行封闭小区管
13、理，委托专门物业公司负责，设立村治安 巡逻队、卫生保洁队、流动人口专门管理队伍，规范管理。去年已开始试点，今年上半 年将完成百姓西村流动人口管理模式，争取明年全村全面铺开。百姓村还推行农村合作 医疗一体化，100%完成2768名群众农村合作医疗，使群众享受医疗保障。强化群众素 质教育，组织群众外出考察学习，开拓视野，制定教育奖励制度，无偿提供土地和投资 130万元建设市第24小学，解决村儿童上学难问题。把社区建设延伸到村中，使群众享 受市民同等待遇，设置“星光老人之家”、小病社区就医、10元门诊、春光再就业招聘 会等都得到较好开展，这些都确确实实为百姓村群众带来实惠和方便。自实施城中村改造以来
14、，百姓村发展逐步加快，人居环境明显改善，群众素质明显 提高，文明村风明显好转，基层党组织继续增强。着眼未来，努力争当改造排头兵作为城中村改造的先行者，如何能保持良好状态， 争当好城中村改造排头兵，更上一层楼，为赤坎乃至全市城中村改造提供一个切实可行 的路子，该村两委干部敞开新的百姓村改造规划图，指点江山，激扬文字，构思着宏伟 的蓝图：认真落实社会主义新农村建设精神，学习华西村和三元朱村经验，发扬村 班子光荣传统，带领全村群众再当排头兵。加快建设湛江国际大酒店，盘活闲置土地，大力发展第三产业，壮大集体经济。设法推进旧大天然片地块改造，配合市、区搬迁沙湾村，为建设粤西最大城市 商业中心作准备。村集
15、体担保贷款建设新农民公寓，整体搬迁和改造旧村场。积极探索城中村管理机制，提高群众素质，建设城市新型社区。http:/www.tianya.en/publicforum/content/no06/1/117768.shtmlhttp:/fs.oeeee.eom/a/20090901/772718.html http:/ 64846062.htmhttp:/ 10448.htmhttp:/ http:/ 村容村貌整治工作，我们与图书馆合作，收集和整理国内城市推进旧村改造与农 民公寓建设的做法和经验，以及解决主要问题的政策和措施，结合佛山的实际， 提出我市推进旧村改造与农民公寓建设的建议，为市委、市政府决策提供参考依 据。一、国内城市推进旧村改造与农民公寓建设的模式在城市化进程中，由于城乡二元体制，“城中村成为进一步提升城市化发展水 平的障碍，依附“城中村而衍生的
