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1、危险化学品安全管理系统建设（一）0 引言随着化学工业的发展，涉及到的化学物质的种类和数量显著增加，化工企业安全生产和环保压力越来越大、责任也越来越重。特别是危险化学品，具有易燃易爆、高温高压、有毒有害等特点，一旦发生安全事故，易造成群死群伤、中毒、火灾、污染等次生灾害。在这种形式下，安全问题已经成为各化工企业面临的首要问题之一。化工企业如何应对当前严峻的安全生产形势，构建企业危险化学品安全管理系统已成为当务之急。化工企业必须不断强化企业的安全管理，建立、健全长效的安全管理机制，促进企业的健康、稳定、持续发展。1 危险化学品的特点2 我国危化品安全现状2.1 总体形势平稳个别环节反弹在全国安全生
2、产形势总体平稳的情况下，危化品安全生产形势非常严峻。主要表现在以下六个方面：一是危化品伤亡事故同比大幅度上升。二是危化品生产环节伤亡事故多发。三是运输、使用环节事故呈现明显上升趋势。四是危化品伤亡事故明显上升。五是部分地区危化品安全生产形势严峻。危化品是安全生产工作的重点领域之一，监管环节多，涉及部门多。危化品安全生产不仅关系到危化品从业单位的安全发展和清洁发展，也关系广大人民群众的安全健康和公共安全。随着危化品安全生产许可制度实施工作和专项整治工作的不断深入，危化品安全生产工作的深层次问题和矛盾也愈加突出。2.2 监管力量分散尚未形成合力其一，部分企业安全生产主体责任不落实。部分危化品从业单
3、位安全生产主体责任不落实是当前危化品事故多发的根本原因。有些企业的主要负责人不重视建立和健全本单位安全生产责任制，不检查、不考核责任制落实情况；没有制定和完善本单位安全生产规章制度和操作规程， 无章可循； 安全投入少， 安全欠账多，没有形成有效的隐患整改机制；没有制定安全生产事故应急预案，或有预案不演练，或演练流于形式。其二，一些企业安全基础管理工作薄弱，从业人员素质低。小化工企业普遍缺乏懂化工、会管理的人才，安全管理水平低。从业人员缺乏安全培训教育， 不懂操作规程和基本的化工知识， “三违 ”现象屡禁不止。其三，违法、违规生产经营现象突出。一是部分危化品生产企业新建、改建、扩建项目未经审批就
4、擅自开工建设，安全设施未经验收就投入生产。二是非法运输危化品的问题突出。其四，化工企业安全设计标准、规范滞后。虽然国家先后出台了一些危化品安全生产技术标准、规范，但仍不能够满足现代化学工业发展的需要。总体上说，我国的石油化工企业设计标准、规范相对滞后。其五，监管力量薄弱，部门监管尚未形成合力。安全监管力量存在层层衰减的现象。大部分小化工分布在乡镇。而乡镇一级没有专门的安全监管机构和人员。 县级安全监管机构力量薄弱，懂化工的人少。在危化品道路运输方面，监管还没有形成合力。在监管过程中，往往涉及不同地区的公安、交通、质检、安监等部门。由于还没有建立跨行政区、跨部门通报协查机制，异地相关部门无法追究
5、非法、违规进行危化品道路运输的有关托运人、运输单位的责任，被处罚的往往只是驾驶人员。同一地区的联合执法力度不够或机制不健全，在执法过程中，只能对本部门监管的违规现象进行处罚，打击力度不够。其六，法制建设还有待加强，执法检查技术支持力度不够。近年来，危化品生产法制建设取得长足进展。但危化品安全生产法律法规体系还不健全，部门监管存在交叉，也存在漏洞。技术支撑体系还不完善，不能满足执法检查的需要。2.3 行业管理弱化发展缺少规划就整个行业看，目前，危化品安全监管存在以下四个方面问题：问题一：行业管理缺失，行业发展缺少整体规划。化工行业发展缺少整体规划和行业指导，呈现盲目扩张趋势；许多已有的化工行业设
6、计标准、规范没有得到及时修订，实际需要的标准、规范缺失，导致化工行业准入门槛低。当前，许多城市发展很快，缺少科学规划，一些化工企业外部安全距离被城市建设侵占，化工企业安全生产与周边社区之间的矛盾越来越突出。问题二：危化品长途运输量大，事故多发。由于缺少行业发展规划，化工企业布局不合理，造成大量危化品产地远离市场，需要长途公路运输。同时，由于尚未形成供需信息服务市场，使得同一种危化品异地交叉运输。据不完全统计，我国每年通过公路运输的危化品约有2 亿吨、 3000 多个品种。 在危化品道路运输中，超载、超限、疲劳驾驶现象时有发生，道路运输危化品事故频发。问题三：行业基础差，企业规模小，技术水平低，
7、事故风险大。由于我国化工行业基础差，大多数化工企业规模小、集中度低、装备水平低，生产规模小，点多面广，危险源数量多，而且耗能高、污染大、自动化控制水平低，本质安全水平低，发生事故的风险很大。除上述问题外，危化品的安全监管还存在从业人员培训教育、工伤保险、职业健康等问题。促进信息共享完善联合机制要解决化工行业存在的问题，不能只靠某一个部门，需要其他相关部门的配合。3 危险化学品安全管理现状3.1 安全认识不到位，普遍存在重生产轻安全的现象很多企业没有做到 “以人为本 ”“安全第一， 预防为主 ” ； 缺乏法律观念和意识，逃避承担法律义务和责任；没有实施有效的安全教育，安全意识谈薄。生产经营单位，
8、只顾生产经营不顾安全的现象还很严重，有的单位甚至有 “死人算什么， 不就是赔几万十几万嘛， 有什么了不起。 ”的非人道的错误思想；有的企业新进职工不经培训就安排上岗，由于新工人不懂安全操作规程安全意识谈薄而引发的事故不断发生，已经占事故总量的30以上。3.2 安全管理水平低下 3.3安全管理制度不健全生产经营单位对 “三违”大多以罚代管，忽视设备和重大危险源的管理，忽视安全设施的建设；有些企业建立安全生产管理制度的目的不是用于管理而是应付检查，不仅不重视制度的建设更不重视制度的贯彻落实， 往往是 “企业负责人就是制度， 企业负责人就是管理”， 谈不上管理和责任落实。3.4 宏观安全管理有待进一
9、步加强必须完善安全生产监督管理体系， 健全和优化安全生产监督管理机制。尽管政府已经建立了安全生产监督管理机构，但是人员、手段和机制尚未完全到位，特别是基层的面向生产经营第一线的安全监督机制还没有形成，监督管理还不能满足经济发展的需要。大安全、系统安全的观念还没有形成。 安全监管部门的主要工作还停留在 “两查一证 ” ， 即事故调查、安全检查和发许可证。工作方法还停留在开会、发文件，纸上谈兵和走马观花上。3.5 应对突发事故的预案和预案的实施有明显不足还需通过宏观和微观的安全生产管理，提高社会安全意识和安全知识水平，推动企业落实安全生产责任制、健全安全生产自我约束机制和激励机制，防止伤亡事故的发
10、生，提高事故应急能力，确保企业职工生命和生产经营的正常进行，确保社会生活的稳定。4 原因3.1 领导对安全生产工作重视不够，责任不明许多企业领导者片面追求生产进度， 严重轻视安全工作， 将 “安全第一仅仅停留在口头上， 而在政策上、 措施上和制度上搞得都是生产第一。部分企业领导人短期行为极为严重，只求自己任期内不出事故，对事故隐患视而不见，充耳不闻，更不愿进行长远的安全规划和必要的安全投入。不少事故看起来是发生在职工身上，但根子还是因企业领导者对安全工作重视不够，认识不足，存在麻痹思想和侥幸心理，致使安全生产管理工作处于一种松懈的状态。当然，不少企业领导者也抓了安全工作，但因认识不到位且缺乏必
11、要的安全生产管理知识，安全工作常常抓不到点子上，使得安全生产管理工作始终不能上档次、上水平。而造成如此种种后果的主要原因又是企业未真正建立和落实各级领导安全生产责任制。3.2 安全职责落实不到位相当企业虽然制定出了一系列安全生产的制度，也明确了安全生产职责，但仍然有对安全生产责任落实不到位的现象。分管生产的领导忙于事务性工作，没有深入地开展调查研究，很少分析本单位安全生产工作存在的主要问题，或没有制定相应的整改措施；对一些事故通报内容不详，语言含糊，没有把事故的直接原因和深层次的根源及事故责任、需要吸取的教训等介绍清楚；也有一些单位将上级转发的事故通报一转了之，既不认真分析，也不提出和落实防范
12、措施。专业人员对化工安全生产没有真正做到心中有数，没有熟练掌握必要的规程制度，不能很好地指导基层班组的工作。3.3 安全宣教培训工作力度不够，流于形式企业安全宣教培训工作说起来都知道重要，但实际工作与要求差距甚远。 首先是力度不够， 大多走过场。 宣教培训工作许多企业也都搞了，钱也花了，但大多流于形式，根本未按有关法规对学时、内容、考试等严格要求进行，因此，实效性很差。其次是覆盖面窄，安管人员培训多， 生产人员培训少， 未提高全体职工的安全意识和安全操作技能。其三是秩序十分混乱，任何单位甚至个人发个通知就可搞安全培训，而课时、师资、教学质量根本无法保证，有的甚至课都不上，其效果就可想而知了。3
13、.4 对安全生产工作的思想认识不到位不统一一些企业错误地认为安全工作只是安管部门的事，与生产部门无关。负责经营的相当一部分人员对我国现行的安全生产管理体制不了解，对安全生产的重要性缺乏足够的认识。生产部门只顾片面追求进度和效益，而常常忽视安全，与安管部门不能形成统一认识，因此出现生产与安全 “两张皮 ” 的现象，严重阻碍了安全生产工作的顺利开展。4 对策 一、建立健全并严格执行各项规章制度危险化学品生产企业必须严格执行国家、行业、监管部门的法律、法规、规程、标准。同时建立健全与本单位实际生产特点相符的安全管理制度， 它们包括安全综合管理、 安全技术管理、 职业安全健康管理、事故及紧急应变管理等等。目前危险化学品生产企业在制度方面普遍存在的问题不是制度的建立问题，而是制度贯彻执行问题。比如没有组织定期的安全检查、在发生事故以后没有进行再教育程序、特种设备没有规定进行定期校验。我们所建立的各项规章制度是多年来安全生产经验教训的积累和总结，是企业员工必须遵守的 “法规 ” ， 我们只有严格按照制度要求的步骤去执行，才可以确保安全生产。
