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1、强化乡镇煤矿安全监察的和几点思考 乡镇煤矿是我国煤炭行业的重要组成部分，在行业中具有举足轻重 的地位。在煤炭工业管理体制实行重大改革，建立起全国统一、垂 直管理的煤矿安全监察和行政执法体系的新形势下，如何强化乡镇 煤矿的安全监察，笔者就此问题谈几点粗浅的看法。一、乡镇煤矿是煤矿安全监察的重点对象自 80 年代以来，我国乡镇煤矿异军突起，无论是产量还是矿井数量， 其发展都十分迅速，很快形成规模。以江西省为例， 1978 年乡镇煤 矿产量只有 370万吨， 1994年达到 1242万吨，上升了 3.3 倍。1997 年，国家实行关井压产前，江西乡镇煤矿的产量已占全省煤炭总产 量的 60%。然而，乡
2、镇煤矿的迅猛发展也产生了许多不容忽视的问题。与国有 重点矿相比，乡镇煤矿普遍投入不足，生产技术落后，安全设施缺 乏，粗放经营，人员素质低，安全意识差。目前，乡镇煤矿依然存 在无证非法开采和独眼开采等问题，严重危害和威胁着煤矿工人的生命安全。因此，煤矿安全监察应把乡镇煤矿作为重点，实行依法 重点监察。二、强化乡镇煤矿安全监察必须建立严密广泛的安全监察网络 建立严密广泛的安全监察网络，是强化乡镇煤矿安全监察的必要手 段和有效途径，可以从以下三个方面入手。1建立起严密的安全监察信息快速反映渠道和传递网络。为防止乡 镇煤矿瞒报、私了事故现象，依法监察处置逃避安全监察和行政执 法的行为，杜绝非法办矿、无
3、证开采和关闭、取缔矿井死灰复燃， 必须建立起严密的安全监察信息渠道和网络，保证对乡镇煤矿事故 进行准确统计。如在各产煤县、乡镇设立安全监察站点，公布举报 电话及举报联系单位、部门，建立举报奖励制度，对乡镇煤矿办矿 数量、矿点及事故发生情况进行全方位监管。2尽快建立起一支专兼结合的安全监察队伍。目前煤矿安全监察执法依据有煤炭法、煤炭安全监察条例等法律法规，然而全国 煤矿安全监察体系和安全监察执法队伍的建立却刚刚起步。 煤矿安 全监察条例规定：“煤矿安全监察机构对煤矿执行煤炭法、矿山安全法和其他煤矿安全的法律、法规以及国家安全标准、行业安全标 准、煤矿安全规程和行业技术规范的情况实施监察。”乡镇煤
4、矿点 多面广，给安全监察执法带来很大难度。因此，尽快建立起一支专 兼结合的煤矿安全监察队伍显得尤为紧迫和必要。3建立起行之有效的事故责任追究机制。建立严格的事故责任追究 机制，是防止地方保护主义、强化乡镇煤矿安全监察的可行而且有 效的手段。乡镇作为一级政府，对加强乡镇煤矿管理承担着义务和 职责，对贯彻执行煤炭法 煤矿安全监察条例等法律法规同样 有义不容辞的责任。乡镇煤矿发生重特大事故或事故连续不断的， 对所在乡镇直接负责的乡镇长等主管主人员应依法追究其法律责任 或处分。在建立责任追究制中，必须妥善解决好对事故责任追究与 干部管理权限二者之间的矛盾和协调问题。各地各部门在干部管理 中必须严格执行
5、煤矿安全监察部门作出的责任人员的处分处理决三、监察与管理相结合、引导依法办矿、合理保留的乡镇煤矿优化办矿条件，提高办矿水平，防止和减少事故发生乡镇煤矿事故多发的主要原因是安全投入不足，生产系统不健全，安全装备基础差，不能满足安全生产的需要。要使乡镇煤矿减少事 故、安全生产。关键在于合理布点，减少矿井数量，优化办矿条件， 提高矿井规模和安全装备水平，实现集约化生产，增强其总体素 质。目前， 20个省（自治区、直辖市） 煤矿安全监察局分别加挂了省 （自 治区、直辖市） 煤炭工业局或行业管理办公室这一机构，实行两块牌 子一套人马双重管理的体制，在行使安全监察职能的同时，还有行 业管理职能。因此，要坚
6、持监察与管理并重，结合安全监察和关井 压产等工作，着力引导依法办矿、合理保留的乡镇煤矿优化矿井安 全装备，完善生产系统，提高矿井抗灾能力。江西通过关井压产工 作使乡镇煤矿数量的由 5007 个下降到 1277 个，平均单井年生产能力 由过去的 3000吨提高到 1 万吨以上，煤炭生产许可证持证率达到 94.45 ，采矿许可证持证率达到 100%，乡镇煤矿整体素质有较大提高， 抗灾能力增强，事故率明显下降。目前， 20个省（自治区、直辖市） 煤矿安全监察局分别加挂了省 （自 治区、直辖市） 煤炭工业局或行业管理办公室这一机构，实行两块牌 子一套人马双重管理的体制，在行使安全监察职能的同时，还有行 业管理职能。因此，要坚持监察与管理并重，结合安全监察和关井 压产等工作，着力引导依法办矿、合理保留的乡镇煤矿优化矿井安 全装备，完善生产系统，提高矿井抗灾能力。江西通过关井压产工 作使乡镇煤矿数量的由 5007 个下降到 1277 个，平均单井年生产能力 由过去的 3000吨提高到 1 万吨以上，煤炭生产许可证持证率达到 94.45 ，采矿许可证持证率达到 100%，乡镇煤矿整体素质有较大提高， 抗灾能力增强，事故率明显下降。
