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1、四川省国环环境工程咨询有限公司 腾飞煤矿废水处理工程项目可行性研究报告汶川县卫生局医疗卫生人员培训项目工程编号：050503可行性研究报告四川长城环境科学研究院二O一O年四月 编制ii四川长城环境科学研究院汶川县卫生局医疗卫生人员培训 可行性研究报告汶川县卫生局医疗卫生人员培训项目工程编号：050503编制负责人：*技术负责人：法 人：四川长城环境科学研究院相关资质证书：工程咨询资格证书（工咨*）汶川县卫生局医疗卫生人员培训 可行性研究报告目 录1 总论11.1 项目概况11.1.1 项目名称11.1.2 项目实施单位11.1.3 项目实施地点11.1.4 项目实施方案11.1.5 项目投资资
2、金及资金筹措21.2 编制依据与范围21.3 承担可行性研究工作的单位及工作概况41.4可行性研究结论42 项目实施的背景和必要性62.1 项目背景62.1.1 项目实施的政策背景62.1.2 我国基层卫生人员构成及其现状92.1.3 汶川县医疗卫生事业及人员现状102.2 项目提出的理由142.3 项目建设的必要性152.3.1 贯彻科学发展观的需要152.3.2 全面建设小康社会的需要162.3.3 全县卫生事业发展的需要162.3.4 灾后恢复重建的迫切需要173 项目实施条件分析183.1 培训对象分析183.1.1 培训对象组成及结构分析183.1.2 培训对象所在地自然、社会条件分
3、析193.2 项目实施条件分析263.2.1 基础条件优越263.2.2 项目规划完备273.2.3 实施措施具体284 项目实施方案294.1 项目实施依据294.2 项目实施指导思想和原则304.3 项目实施具体方案314.3.1 培训对象314.3.2 培训单位314.3.3 目标要求314.3.4 培训内容324.3.5 培训方式384.4 项目实施的保障措施394.4.1 经费保障措施394.4.2 组织、管理措施394.4.3 监督、考核措施414.4.4 培训人员误工补助措施414.4.5 其他相关措施425 环境保护、劳动安全卫生、消防、节能435.1 环境保护435.2 劳动
4、安全卫生445.3 消防455.4 节能456 项目实施的组织与管理466.1 项目组织466.2 项目管理476.2.1 项目实施管理476.2.2 项目财务管理496.2.3 项目的管理职责506.3 项目监督516.4 项目评价527 项目实施条件和进度计划547.1 实施条件547.2 进度计划548 项目投资估算和资金筹措578.1 投资估算范围578.2 项目总投资估算578.3 资金来源及资金筹措598.3.1 资金来源598.3.2 资金筹措方案598.4 投资使用计划609 项目社会效益评价619.1 项目对本地区社会影响分析619.2 项目与本地区互适性分析629.3 风险
5、分析6310 结论和建议6510.1 结论6510.2 建议6568四川长城环境科学研究院1 总论1.1 项目概况1.1.1 项目名称汶川县卫生局医疗卫生人员培训项目。1.1.2 项目实施单位汶川县卫生局。1.1.3 项目实施地点（1）广东省卫生厅及其下属卫生机构；（2）四川省卫生厅；（3）重庆第三军医大学；（4）四川省内医疗机构；（5）县内相关机构。1.1.4 项目实施方案本项目为非工程类培训项目，即：将汶川县县、乡（镇）、村三级医疗卫生机构的管理和技术骨干人员安排至省内外医疗卫生机构，采取走访式、集中式、网络式、进修式等理论学习加临床实践相结合的方式，按不同批次、不同层次、不同专业分别进行
6、培训。参加本培训项目总人数841人次，项目总投资约100万人民币，主要培训目标内容为：卫生管理干部培训、疾病预防控制人员培训、卫生执法监督人员培训、医院（卫生院）业务骨干培训、乡村医生培训等。通过较为全面、系统的培训，提高卫生管理干部的政策、理论和管理水平，提高卫生技术专业人员的业务水平和服务能力，使全县卫生系统软件建设上一个台阶。1.1.5 项目投资资金及资金筹措本项目总投资约人民币100万元，全部为灾后重建国家切块资金。1.2 编制依据与范围1、编制依据（1）建设项目经济评价方法与参数（第三版）；（2）可行性研究指南；（3）国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案（20092011年
7、）的通知（国发200912号）；（4）国务院乡村医生从业管理条例；（5）关于做好2008年中央补助地方公共卫生专项资金项目中城乡基层卫生培训工作的通知；（6）卫生部乡镇卫生院卫生技术人员培训暂行规定；（7）卫生部办公厅关于印发中央补助地方公共卫生专项资金农村卫生人员培训项目管理办法的通知（卫办农卫发2009116号）；（8）国务院关于做好汶川地震灾后恢复重建工作的指导意见（国发200822号）；（9）国家发改委第40号令产业结构调整指导目录（2005年本）；（10）中共四川省委、四川省人民政府关于加快建立和完善城乡卫生体系的决定（川委发20052号）；（11）2009年度汶川县医疗卫生骨干培训
8、实施方案；（12）汶川县卫生发展“十一五”规划；（13）汶川县“十一五”卫生人才规划；（14）汶川县城乡基层卫生服务体系发展规划（2006-2010年）；（15）汶川县地震灾后恢复重建规划（2008-2011）；（16）汶川县卫生体系重建方案；（17）国家发改委关于建设项目可行性研究报告编制内容和深度的有关规定；（18）发改部门或主管部门批复的项目建议书；（19）项目业主关于对本项目进行可行性研究的委托协议；（20）项目业主提供的其他有关资料。2、编制范围本可研报告的研究范围如下：项目实施背景和必要性分析；项目实施条件分析；项目实施方案论证；劳动安全研究；组织机构与项目管理；实施条件和进度安排
9、；投资估算和资金筹措方案；社会效益评价；可行性研究结论与建议。在对项目的可行性进行综合分析、论证后，得出合理、正确的结论，为项目业主及审批部门提供决策依据，并作为开展下阶段工作的基础。1.3 承担可行性研究工作的单位及工作概况1、承担可行性研究工作的单位四川长城环境科学研究院。2、研究工作概况5.12地震后，在四川省各级政府的大力支持下，汶川县各项灾后恢复重建工作正在如火如荼地进行。该项目经阿坝州发展和改革委员会备案，并同意立项。为切实给项目业主和审批部门提供专业、科学的决策依据，以保证项目能科学、合理的实施，汶川县卫生局于2010年4月15日委托四川长城环境科学研究院承担汶川县卫生局医疗卫生
10、人员培训项目的可行性研究报告编制工作。我公司接受委托后，在系统收集汶川县项目所在地及项目实施地详细背景资料的基础上，认真分析和理解了本项目的技术基础资料，并于2010年4月中旬，组织工程技术人员赴现场开展实地调查、数据收集等工作。然后转入室内资料综合研究和报告撰写，完成可行性研究报告，最后报主管部门审查通过。1.4可行性研究结论该项目是一项社会福利公益性工程，是国家为完善基层医疗卫生服务体系，改善灾区医疗卫生水平所采取的一项具体措施，是汶川县卫生体系灾后重建方案重点建设项目之一。项目对进一步加快该区域卫生人才队伍建设，不断提高该区域各级医疗卫生机构在职医疗卫生技术人员的医疗理论水平、临床技术水
11、平和管理水平，确保广大灾区人民群众的身心健康，促进该区域卫生事业的进步，加快社会经济的协调发展，确保社会和谐安定具有重要意义。其社会效益非常显著，项目建设是必要的。该项目符合国家相关政策和灾区重建相关政策，实施资金落实，培训单位确定，培训内容及方案合理可行，培训目标明确，培训实施软、硬件条件良好，具备良好的项目实施条件。因此，该项目建设是可行的。2项目实施的背景和必要性2.1 项目背景2.1.1项目实施的政策背景1、符合国家有关政策要求大力发展卫生人员在职培训进修教育，加快卫生行业人力资源开发，是贯彻落实国家有关卫生工作方针战略的重大举措；是全面提高医疗行业从业人员业务素质的重要途径。根据国家
12、有关规划，到2010年，国家基层卫生服务体系工作条件普遍改善，基层卫生服务体系从业人员队伍建设进一步加强，质量效益明显提高，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生服务和基本医疗服务保障。2009年中西部地区农村卫生人员培训项目管理方案卫办农卫发2009163号指出，为贯彻落实国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案（20092011年）的通知（国发200912号）和卫生部、财政部、国家人口和计划生育委员会关于促进基本公共卫生服务逐步均等化的意见（卫妇社发200970号，以下简称意见）有关要求，提高农村卫生人员专业技术水平和整体素质，推动落实基本公共卫生服务逐步均等化等深化医药卫生体制
13、改革相关政策措施，中央财政继续安排专项资金开展中西部地区农村卫生人员培训项目。2、符合汶川县卫生体系建设发展规划“十一五”期间，汶川县卫生事业发展，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实“以人为本”的科学发展观，以卫生发展为主题、以卫生资源配置和结构调整为主线、以内涵建设为重点、以科技进步和技术创新与应用为动力，全面提高全区人民群众的健康水平。基层卫生服务队伍由执业医师、执业助理医师、辅助技术人员和乡村医生、卫生员共同组成。要加强医学教育和人员培训，逐步建立起稳定的以执业助理医师和执业医师为主体的基层卫生服务队伍。通过加大投入，改善基层卫生机构的基础设施和装备条件，改革管理体制和
14、运行机制，加强卫生技术人员的培养等措施，建立起基本设施齐全的基层卫生服务网络、具有较高专业素质的基层卫生服务队伍、精干高效的基层卫生管理体制，与建立和完善新型农村合作医疗制度协同发展，满足广大群众的基本医疗保健服务需求。3、符合灾后重建有关政策“5.12”大地震给汶川县各级医疗卫生设施造成了极大的破坏。随着灾后重建工作的深入，卫生设施得到了极大改善和提升，但医疗卫生人员的技术水平、服务质量和管理水平仍停留在震前水平，已经成为制约该县医疗卫生发展的主要因素。为进一步加快卫生人才队伍建设，不断提高医疗卫生技术人员的服务能力和管理水平，县卫生局特制定了2009年度汶川县医疗卫生骨干培训实施方案。国务院汶川地震灾后恢复重建条例重点包括：一、明确了以人为本、科学规划、统筹兼顾、分步实施、自力更生、国家支持、社会帮扶的方针和相关原则。二、对过渡性安置的方式方法、安置地点选址、配套设施建设以及资金和物资的分配使用等作了明确规定，要求安置资金、物资和临时住所的分配使用公开透明。三、对地震灾害调查评估、损毁的重要公共设施的工程质量鉴定以及地震资
