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1、中央电大本科行政法与行政诉讼法2014.12总复习资料行政法主体：即指行政法调整的各种行政关系的参加人-组织和个人1、行政法是指调整行政权被行使过程中所产生的社会关系以及对行政权进行规范和控制的法律规范的总称。行政权被行使过程中所产生的社会关系称为行政关系。2、行政法律关系是指由行政法律规范所规定的能够引起行政法律关系发生、变更或消灭的客观现象或事实。3行政法律事实指由行政法律规范所规定的能够引起行政法律关系发生。变更或消灭的客观现象或事实，简称法律事实。4行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织5行政职权是国家行政权的表现形式，是行政主
2、体实施国家行政管理活动的权能。行政职权只能由行政主体来行使，行政管理相对方不享有行政职权。6行政职责是指行政主体在行使职权过程中，必须承担的法定义务。任何行政主体在享有或行使行政职权的同时，必须同时履行职责。行政职责随行政职权的产生、变更或消灭而在相应变化。行政职责的核心是依法行政，7行政机关指一个国家的统治阶级根据其统治意志，依照宪法和有关法律的规定，行使用权国家权力、组织管理国家行政事务的机关，国家行政机关也叫国家管理机关，简称政府8行政法律关系主体是指参加行政法律关系享有权利、承担义务的当事人9行政法律关系的客体是指行政法律关系当事人权利、义务所指向的对象行政法律关系的内容是指行政法律关
3、系主体间权利义务10公务员是指在各级国家行政机关中依法行使国家行政权力，执行国家公务，除 工勤人员以外的工作人员。 11行政授权是指法律、法规将行政职权及行政职责的一部或全部授给非行政机关的社会组织行使的法律行为。12行政委托是指国家行政机关在自己的职权范围内，将某项行政职能委托给某一机关、机构、企事业单位、其他社会组织办理的行为12行政法律关系的变更指行政法律关系构成要素的变更。13行政法律关系的消灭是指行政法律关系权利义务的消灭14行政相对方：在法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，是其权益受行政主体的行政行为影响的个人或组织。15国家行政机关是指一个国家的统治阶级根据其统治意志，依照
4、宪法和有关法律的规定，行使国家权力、组织管理国家行政事务的机关。16行政法律事实是指由行政法律规范所规定的能够引起行政法律关系发生、变更或消灭的客观现象或事实,简称法律事实。17行政法律关系是指为行政法所调整和规定的，具有行政法上权利和义务内容的各种社会关系18资格许可是指行政机关根据相对人申请，通过考核程序核发一定证明文书，允许证件持有人从事某一职业或进行某种活动。19行政许可是指行政主体根据行政相对方的申请，依照有关法律、法规的规定，通过颁发许可证、执照或批准、登记、认可等方式，允许其从事某项活动，行使某项权利，获得某种资格和能力的具体行政行为。 20行政强制是指行政主体为实现一定的行政目
5、的，保障行政管理的顺利进行，对行政相对方的人身及财产自由等采取的强制性的具体行政行为的总称。21行政强制执行指公民、法人或其他组织拒不履行行政法上的义务，行政机关或人民法院依法采取强制措施，迫使其履行义务的具体行政行为。22要式行政行为是指法律、法规规定必须具备某种方式或形式才能产生法律效力的行政行为。23行政指导就是行政机关在其所管辖的事务范围内，根据国家的政策规定，或者法律原则，针对特定的公民、法人或其他组织，用非强制性的方法或手段，取得该行政相对方的同意或协助，有效地实现一定的行政目的的主动的管理行为。24行政处罚是行政主体对违反行政法律规范的公民、法人或其它组织给予制裁的具体行政行为2
6、5行政监督是指行政机关实施的法律监督。即行政系统内部上下级之间的法律监督，以及行政系统内部设立的专门监督机关的法律监督。26行政关系是指行政主体行使行政职能和接受行政法制监督而与行政相对人、行政法制监督主体发生的各种关系，以及行政主体内部发生的各种关系。27行政责任是指行政主体及其执行公务的人员因行政违法或行政不当，违反其法定职责和义务而应依法承担的否定性的法律后果28行政救济是指公民、法人或其他组织认为具体行政行为直接侵害其合法权益，请求有权的国家机关依法对行政违法或行政不当行为实施纠正，并追究其行政责任，以保护行政管理相对方的合法权益。29行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具
7、体行政行为侵犯其合法权益，按照法定的程序和条件向作出该具体行政行为的上一级行政机关提出申请，由受理申请的行政机关对具体行政行为依法进行审查并作出处理决定的活动。30行政赔偿即行政侵权赔偿。是指行政主体及其行政工作人员，在行使行政职权过程中，因其行为违法而侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益并造成了损害，由行政主体给予赔偿的法律制度问答题31行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法定程序和要求向人民法院起诉，人民法院在当事人及其他诉讼参与人的参加下，对具体行政行为进行审理并作出裁决的活动。32行政不当是指国家行政机关及其工作人员的行为，虽不在形式上违法，但
8、不合情理。33行政诉讼法是指有关调整人民法院和诉讼参加人以及其他诉讼参与人在审理行政案件中所进行的各种诉讼活动以及所形成的各种诉讼关系的法律规范的总称。简言之，行政诉讼法就是调整行政诉讼的法律规范的总和。34行政诉讼参加人是指因与行政争议存在直接利害关系而参加行政诉讼的整个过程或主要阶段的人及与他们的诉讼地位相类似的人。35行政诉讼证据是指在行政诉讼中用以证明案件事实情况的一切材料和事实。36起诉是指公民、法人或者其他组织认为自己的合法权益受到行政机关具体行政行为的侵害，而向人民法院提出诉讼请求，要求人民法院通过行使审判权，依法保护自己合法权益的诉讼行为。37审判监督程序是指人民法院发现已经发
9、生法律效力的判决、裁定违反法律、法规，依法对案件再次进行审理的程序。审判监督程序不是必须经过的审理程序，不具有审级的性质，是第一审、第二审以外的检验法院已结案件办案质量的一种监督程序。38行政诉讼强制措施是指人民法院在审理行政案件过程中，为保证审判活动的正常进行和人民法院裁判的顺利执行，对有妨害诉讼秩序行为的人所采取的强制手段。39行政判决是指人民法院根据事实，依据法律法规参照规章，对审理终结的行政诉讼争议，作出的实体裁判。行政判决分为一审判决和二审判决两种40行政裁定是指在行政诉讼过程中，人民法院针对行政诉讼程序问题作出的裁决。行政裁定与行政判决具有同等的法律效力。41决定是指人民法院在诉讼
10、期间，对诉讼中遇到的特殊事项作出的裁决。42涉外行政诉讼是指人民法院受理、审理和执行具有涉外因素的行政案件所适用的诉讼程序。涉外因素是指行政案件的原告、第三人或者被执行人是外国公民、无国籍人或者外国组织。问答题：1、行政法律关系的特征 1）在行政法律关系双方当事人中，必有一方是行政主体2）行政法律关系当事人的权利义务由行政法律规范预先规定3）行政法律关系具有不对等性4）行政法律关系中的行政主体的权利与义务具有统一性5）行政法律关系引起的争议，在解决方式及程序上有其特殊性。2行政法的特点1)行政法没有统一、完整的法典2)行政法规范是以多种多样的法律形式表现出来的，是由多种不同效力等级的行为规范组
11、成的统一体3)行政法规范的数量多，内容广泛4)行政法规范具有明显的易变性5)行政程序性规范是行政法特有的一类行为规范，与行政实体性规范通常交织在一起，共存于同一个法律文件之中。3行政法的法源形式1)宪法2)法律3)行政法规和部门规章4)地方行政法规和地方行政规章5)与行政法有关的法律解释。4行政合法性原则的基本要求1)任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在2)任何行政职权的行使应依据法律、遵守法律，不得与法律相抵触3)任何行政职权的授予和委托及其运用都必须具有法律依据，符合法律宗旨5行政指导特征(1)行政指导是非权力行政活动；(2)行政指导是一种事实行为 ；(3)行政指导属于单方行为 ；(4
12、)；行政指导是一种适用较大幅度的弹性的管理领域；(5)行政指导适用法律优先原则；(6)行政指导是一种外部行为。6行政主体的特征1)行政主体是具有行政权力、实施行政活动的组织2)行政主体必须是能以自己的名义独立进行行政管理活动的组织3)行政主体是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。7国家行政机关的特征1)国家行政机关是具有国家强制性质的社会组织2)国家行政机关是具有较强的执行色彩的组织3)国家行政机关必须按一定的层次和结构组织起来。8行政法的基本原则包括行政合法性原则和行政合理性原则。（1）行政合理性原则是行政法治原则的核心内容。它是指行政权力的设立、行使必须依据法律，符合法律要求，不
13、能与法律相抵触。行政合理性原则包括实体合法和程序合法两方面的内容。（2）行政合理性原则是行政法治原则的另一个重要组成部分。它是指行政机关不仅应当按照法律、法规规定的条件、种类和幅度范围作出行政决定，而且要求这种决定符合法律的意图和精神，符合公平正义等法律理性。9行政机关组织法所包含的内容（1）法律依据。（2）隶属关系。（3）职责权限。（4）任职期限。（5）机构设置。（6）人员编制。10行政职务关系变更的情况（1）罢免。（2）撤职。（3）辞去领导职务。（4）免职。（5）降级。（6）转职。（7）调职。（8）升职。11被授权组织和被委托组织的区别。1)性质不同。被委托组织不具有法律。法规所授予的职权
14、，不是行政主体，只能以委托的行政主体的名义作出具体行政行为。而被授权的组织则享有法律、法规所授予的特定的行政职权，属于行政主体2)产生的依据不同。被委托组织的权限、范围，只能依行政主体的行政委托行为产生，被授权组织的行政主体资格则由法律、法规的授权而产生3)行为的后果不同。被委托组织的行为后果的法律责任，由行使委托权的行政主体承担，如在行政复议和行政诉讼中，被申请人或被告是行使委托权的行政主体，而不是被委托组织。被授权组织则对其行为后果独立承担法律责任。12行政法制监督是由哪几个部分构成？行政法制监督是由主体、对象和内容三部分构成的。行政法制监督的主体是国家权力机关、国家司法机关、上级行政机关
15、、专门行政监督机以及国家机关体系以外的公民、组织。行政法制监督的对象是行政主体及其工作人员。行政法制监督的内容是监督行政主体是否依法行使行政职权以及监督国家公务员及被授权组织中的工作人员是否遵纪守法。13确立行政立法程序的民主原则的意义（1）能使所制定的行政法规和规章真正反映广大人民的意志。（2）这种程序上的民主原则，能够有效地约束同级行政机关的权力。14可作为行政主体的行政机关(1)国务院；(2) 国务院的组成部门；(3)国务院的直属机构；(4) 国务院各部委管理的国家局；(5) 地方各级人民政府；(6) 地方各级人民政府的职能部门；(7)地方人民政府的派出机关。15行政行为的内容1)赋予权
16、益或科以义务2)剥夺权益或免除义务3)变确认法律事实与法律地位。16罚款与罚金的区别（1）性质不同。（2）处罚依据不同。（3）适用主体不同。（4）适用对象不同。17简述行政行为的成立要件 1)主体要件 2)主观的要件 3)客观要件 4)法律效果要件 18行政行为的合法要件1)行政行为的主体应当合法。2)行政行为内容应当合法。3)行政行为程序合法。19简述行政行为无效的原由1行政行为具有特别重大的违法情形2具有明显的违法情形3行政主体不明确或明显超越相应行政主体职权的行政行为4行政主体受胁迫作出的行政行为5没有可能实施的行政行为6行政行为的实施将导致犯罪20行政处罚与刑罚的区别(1)制裁的性质不同；(2) 适用的违法行为不同；(3) 惩罚的程度及适用的程序不同；
