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1、从涉农贷款看金融支农政策效应中国人民银行黄冈市中心支行涉农贷款专项统计制度自2007年9月实施以来，全面、完整、系统地反映了金融机构涉农贷款发放情况，不仅为国家制定政策、推进社会主义新农村建设提供了信息支持，而且有效检验了金融机构贯彻落实国家各项支农政策的责任意识、执行水平和运营绩效。涉农贷款规模扩大、结构调整和质量改善也在一定范围内和在一定程度上反映出金融支农政策效应。一、“三农”改革发展为涉农贷款稳健运营提供坚实基础依据“三农”这一常用语所体现的多角度统计分类标准，目前，涉农贷款专项统计制度按贷款投向和用途将涉农贷款分为“农户贷款”、“农村企业及各类组织贷款”、“城市企业及各类组织涉农贷款
2、”。改革开放以来，国家稳农、惠农、富农、强农政策促使农户、农村企业及各类组织、城市企业及各类组织等三类主体中涉农贷款可贷对象增多、可贷实力增大、可贷意愿增强，涉农贷款运营的基础不断改善，空间不断扩大。涉农贷款不仅对“三农”稳健运行提供支持保障，而且成为金融机构各项贷款可持续发展的重要组成部分。3月末，本外币涉农贷款余额7.59万亿元，比年初增加8099.7亿元，占金融机构本外币各项贷款余额的20.8%。（一）农户一是农户成为独立的市场主体，涉农贷款可贷对象增多。以家庭承包经营为核心的农村经营体制改革，使农民先后获得并不断巩固生产经营自主权、土地承包和依法流转权、产品处置权、自由择业权、村级公共
3、事务民主决策权等，这些“权利组合”使农户成为独立的市场主体，成功再造了农村市场经济的微观基础。农户成为独立的市场主体不仅解放和发展了农村生产力，而且为涉农贷款培植了大量可贷对象。二是“多予”、“少取”的农村税费改革不断增大农户贷款实力。取消农业税，使农民负担大为减轻；实行对种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴以及退耕还林补贴，使农民得到了国家财政的直接支持。这两项重大措施不仅减轻了农民负担，调动了农民的生产积极性，而且极大改善了农户贷款条件。三是以促进农村上层建筑变革为核心的农村综合改革有效改善了农户经营环境，激发了农民创业致富信心和动力，刺激了农户贷款意愿。农村税费改革之
4、后，公共财政不断加大覆盖农村力度，乡镇政府职能也向加强社会管理和公共服务方向转变，新农村建设中农村基础设施建设和社会事业发展速度不断加快，农户创业环境不断改善，农户贷款意愿不断得到强化。农村改革发展使农户成为涉农贷款可持续发展的重要载体和创新源泉据第二次全国农业普查，2006年末，全国共有农业生产经营户20016万户，比1996年第一次全国农业普查时增长3.7%。在农业生产经营户中，以农业收入为主的户占58.4%，比10年前减少7.2个百分点。农户成为独立的市场主体使农户贷款具有可能性，农村税费改革增大农户贷款可行性，农村综合改革增强农户贷款现实性。在直接或间接面向市场经济过程中，农户的权利组
5、合逐渐演变为适应金融市场的“交换权利映射”，为争取信贷支持提供了基础和条件。3月末，农户本外币贷款余额1.7万亿元，比年初增加1872.4亿元，同比增长20.6%，占金融机构本外币各项贷款的4.7%，占金融机构本外币涉农贷款余额的22.4%。其中，农户农林牧渔业贷款9607.6亿元，农户其他生产经营贷款5369.2亿元，农户消费贷款2056.5亿元，同比分别增长19.6%、21.4%和23.2%。（二）企业及各类组织随着统筹城乡发展战略实施力度的不断加大，“工业反哺农业、城市支持农村” 1983年，农林牧渔业增加值占总产值之比为71.3%，2006年下降为58.3%，数据来源于中国农业信息网。
6、说明农林牧渔业对外依存度不断提高，也一定程度上说明“工业反哺农业、城市支持农村”力度的加大。路径的不断优化，涉农企业及各类组织不断增加，结构不断改善。“三农”组织水平和经营规模的不断提高和扩大，为企业及各类组织涉农贷款提供了产业支撑和运营载体。一是企业涉农意愿增强。不仅专门从事第一产业的企业增多，而且二、三产业企业兼营第一产业活动的单位也越来越多。据工商部门统计，截止2023年底，第一产业（农林牧渔业）实有企业21.03万户，占全国实有企业总户数的2.16；企业注册资本（金）0.58万亿元，占企业注册资本（金）总额的1.33；个体私营从业人员2224.19万人，占个体私营经济就业人数的1.71
7、。农村个体工商户1058.66万户，从业人员2166.97万人，自有资金数额3211.49亿元。企业涉农产业活动的增加带来企业涉农贷款的大幅增长。3月末，企业本外币涉农贷款余额5.23万亿元，比年初增加5666亿元，同比增长24.6%，占金融机构本外币各项贷款余额的14.3%，占金融机构本外币涉农贷款余额的68.9%。其中，农村企业贷款3.89万亿元，比年初增加4407亿元；城市企业涉农贷款1.34万亿元，比年初增加1258亿元。二是专业合作组织成为涉农贷款承贷生力军。据工商部门统计，截至2023年底，全国实有农民专业合作社11.09万户（含分支机构），业务范围主要集中在种植业、养殖业、农产品
8、销售等行业；农民成员133.94万个，占成员总数的94.51；出资总额880.16亿元，货币出资占78.8%，非货币出资占21.2%。其中，2023年全国新登记农民专业合作社7.41万户，出资总额568.5亿元，货币出资占79.5%，非货币出资占20.5%；成员总数86.03万个，农民成员占95.7%。农民专业合作社等涉农专业合作组织有效发挥了农村种植养殖大户、技术能手、经纪人等在“三农”发展中的积极性和主动性，自身也成长为涉农贷款重要载体。3月末，各类组织涉农贷款余额6562.7亿元，占金融机构本外币各项贷款余额的1.8%，占金融机构本外币涉农贷款余额的8.6%，其中城市各类组织占1.9%，
9、农村各类组织占6.7%；当年新增561亿元，其中城市各类组织占20%，农村各类组织占80%，农村各类组织涉农贷款增幅比城市各类组织涉农贷款增幅高1.1个百分点。二、金融改革创新为涉农贷款稳健运营提供强大支持同（一各）政闪府主标导型台变迁雾，初顽步形主成中乳国特龟色挽涉农洞贷款魔体系腊改革蝶开放毙以来学，虹我国旨农村南金融县改革哲的一驴条主哄线是鼓政府则强力访推动扰，具奔有强妨制性钩制度类变迁史的路塞径依虎赖特牌征。秋大致删经过鉴四个智阶段刺：更农村归金融跪恢复漠时期巾（1罢97洞8年片至1蛾98察4年容）幻，主坏要内壤容是铁国务傲院出目台败关于洋恢复招中国里农业点银行习的通睬知眠，由冻农业中银
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