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1、作业 1我国传统市政管理职能的特点、弊端及如何改革。一、（一）“城市病”表现及其治理 城市病是城市化进程中因城市的盲目扩张、违背自然规律搞建设而表现出来的与城市发展 不协调的失衡和无序现象， 它造成了资源的巨大浪费、 居民生活质量下降和经济发展成本上升， 进而导致城市竞争力丧失，阻碍城市可持续发展。治理城市病是落实科学发展观，建设环境友 好型、 资源节约型社会的有效途径， 是实现经济社会可持续发展的必然选择。 要解决这些问题， 必须要做到：1、树立规划权威，发挥规划的调控作用。2 、统筹兼顾抓规划，立足长远搞建设。3、立足本地实际，实施增绿扩绿工程。4 、加强污染治理，构建城市生态经济。5、加
2、强城市土地资源管理，国有土地市场机制， 土地利用规划与城市总体规划相衔接，从 源头上治理规划管理失控问题。（二）联系实际例子 在城市中，“马路拉链”的现象随处可见，严重地影响了城市的整体形象。 我国城市地下管 网有给水、污水、雨水、弱电、供电、供热、供气等七种管线，这些管线所在单位的经济状况、 时间要求和管线技术标准各不相同，受城市发展条件限制，能同时规划、同步施工，而且管线 所属单位按各自所需，分阶段、分路段挖路施工，使得城市道路经常“开膛破肚” ，既影响城市 整体形象，给市民生活带来极大不便，又浪费大量资金。（三）小组讨论改革开放以来，特别是近 10 年，许多城市火柴盒般的高大建筑密集，宛
3、若“混凝土森林” 城市不断变大、变新、变洋，一批批低矮破旧的房屋被拆除，一幢幢高楼大厦拔地而起；大广 场、宽马路、豪华办公楼、欧化建筑席卷全国，但一些中小城市不结合本地人文、历史地理、 景物等实际来制定规划，而是贪大求洋，舍近求远，搞大而全、高而空的规划，不结合自己经 济实力、社会发展、生态环境等因素搞规划，小城市模仿大城市，内陆城市模仿沿海城市，重 在外在建设，而功能设施却往往配套不全。形成现有“城市病”的主要原因有以下几点：1、规划滞后于建设。 2 、城市建设标准低，城市生态环境差。3、环境污染严重，居民生产生活环境恶劣。 4、城市规模盲目扩张，缺乏特色。由此可见“城市病”是城市化进程中因
4、城市的盲目扩张造成的，其后果是阻碍了城市可持 续发展。因此治理城市病必须要落实科学发展观，实现经济社会的可持续发展。二、 A 我国传统市政管理职能的特点：1、经济管理职能广泛而突出；2、对其负责的事务管理控制程度高；3、综合性的社会保障服务职能较弱；4、独立性的职权较少；5、职权与职责相脱节。B我国传统市政管理职能的弊端：从市政职能的主体来看，体制上过度集权。从中央政府到地方政府长期以来沿用计划经济 体制，从政府与社会、与市场的关系来看，政府管得过多、过细，政企不分，政社不分，城市 政府自然也不例外；从纵向关系来看，中央集权过多，上级政府集权过多，城市政府缺少独立 自主权。随着经济体制和政治体
5、制的改革不断推进，这种状况逐渐有所好转，但仍未从根本上 解决问题。从市政职能的范围和重心来看，职能界定不合理、不科学。从政府与社会、与市场的关系 来看，政府职能范围过大，管了很多不该管，也管不了的事，如直接干预企业的生产经营，一 些该管的事务则未管好或没有管，如社会服务、社会保障等；从纵向关系看，城市政府与上级 政府、地方政府与中央政府的事权即职能范围缺乏科学、合理的划分。从市政职能的实现方式 来看，单纯依靠行政手段，以多层次行政系统的“条块”和指令性的计划来管理城市事务，管 理企业经营，而不是采用法律的、经济的、技术的和行政的手段相结合的方式。C我国传统市政管理职能弊端的改革：我国经济体制方
6、面的转轨性改革，要求市政职能要有相应的巨大调整，以适应市场经济的 需要。在经过了由直接向间接、由微观向宏观、由计划向市场的职能转变之后，进一步地把间 接管理具体化，宏观职能与微观职能相结合，市场规制职能与城市服务职能相融合，仍然是市 政管理的重要任务。过去我们注重管制职能而忽视服务职能，现在应当重视服务职能而较少地 运用管制职能。具体的转变任务和步骤主要是：（一）实行市政职能的分解，就是对原有市政职能进行具体分解，划分出哪些职能是应取 消的，哪些需要继续保留，哪些是要下放或转移的，哪些是需要充实加强的。通过职能分解， 确定每个工作岗位的职责任务、工作要求、工作内容、工作程序、行政运行机制以及任
7、职资格 和条件， 将职能具体化， 理顺内部和外部的工作关系， 从而为落实人员与编制提供科学的依据。 这是实现市政职能转变的第一步。（二）加强市政管理的法治化、制度化建设，市政管理是法治管理，各种市政决策都要依 据法律。为此，必须首先建立和健全各种法规及各项规章制度。包括对机构的设立、机构编制 都要以法律形式确定下来。在依法的基础上，做到政务公开，提高管理的透明度，使各种违法 事件都能受到法律制裁。逐渐形成以法治政、办事高效、运转协调、行为规范的市政职能运行 状态。（三）科学配置市政职能职位，在对市政管理职能进行分解的基础上，要科学配置市政职能职位：（1）同一类业务由一个部门集中管理，减少中间交
8、叉扯皮的情况，提高办事效率；（2）必须由几个部门共同管理的业务要分清主辅关系，明确业务接口；（3）进行综合管理，对一些长期扯皮、难以划清的业务归并到一个部门，以减少部门之间的摩擦，从而提高市政管理的效率性。（四）加强市政职能岗位人员的业务素质训练， 市政职能岗位人员必须符合市政工作要求。 市政管理人事部门要经常考核其政治素质和业务素质，对不合格者及时撤换，以保证市政工作 的效率性，优良地实现市政公共服务的各项基本职能。（五）转变市政管理手段，市政管理手段要从过去单纯的计划手段、行政手段为主转向经 济手段、法律手段为主，特别是重视公共政策的使用。在法律前提下，使用稳健和灵活的公共 政策， 往往会
9、取得比较理想的管理效果。 因此， 加强公共政策的设计工作和其实施的管理艺术， 是现代市政管理手段建设和我国市政体制改革的重要内容。作业 2一、浅谈科学发展与城市经济管理 所谓的树立和落实科学的发展观，是指导城市管理工作的重要理论武器，有什么样的发展 观，就有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对城市管理的工作产生根本性、全面 性的影响。因此牢固树立和认真落实科学发展观，既有深远的历史意义，又有重大的现实意义1、加强城市管理，必须坚持以人为本这个核心和本质 以人为本是全面、协调、可持续发展和“五个统筹”的目的，是社会主义市场经济的本质 要求，是城市管理的全部内容，采取疏堵结合的办法，兴办市
10、场。坚持以人为本是科学发展观 的本质和核心，更是城市管理工作坚持的根本原则。2、加强城市管理，必须走科学发展之路 城市管理是一项系统、复杂、长期的人文工程，它是建设社会主义物质文明、精神文明、 政治文明的加速器和助力剂，它必须坚持经济社会全面、协调、可持续发展的基本要求。城市 管理要跟进，城市经济要发展，必须走综合执法之路，这样才能杜绝多头执法、重复收费，才 能彻底改善城市经济环境3、加强城市管理，必须坚持经济社会协调发展 坚持经济社会的协调发展就是要做到统筹兼顾。 经济社会是物质基础， 根据城市总体规划、 建城区格局、行政区划分、基础设施建设、人民生活需要来综合平衡，不能凭脱离当前实际， 乱
11、审批、乱规划、滥圈地，造成城市配套不合理，城市建设无规模，城市基础设施跟不上。城市管理是一门科学，我们必须以科学的态度，科学的理论来指导我们实际的工作，从理 论中来到实践中去，才能不断掌握城管工作的精髓和实质，才能实现城管工作质的飞跃。二、在城市管理实践中贯彻落实科学发展观的重点 城市管理工作与城市经济发展、构建和谐社会密不可分，在学习实践科学发展观活动中， 面对新形势、 新要求， 如何准确定位城管工作， 更好地服务于一方经济、 服务于广大人民群众， 成为摆在城市管理者面前的一个新课题。科学发展观的核心是以人为本，坚持以人为本，就是 要始终坚持把实现好、 维护好、 发展好最广大人民的根本利益作
12、为一切工作的出发点和落脚点。 因此，这就要求我们在城市管理过程中要树立和落实科学发展观，以构建和谐社会为目标，把 提高城市管理水平和维护广大人民群众的根本利益结合起来，走依法管理与亲民管理相结合的新路子。1、树立科学的城市管理思想（1）要坚持以城市发展为中心。（2）要树立以人为本的城管理念。疏导，在疏导的基础上进行严格管理。（3）要因时制宜、因地制宜。由于各地城市的功能定位、经济条件、自然环境、人口情况 等因素不同，这就决定城市管理绝不能照抄照搬，搞一个模式，必须要立足实际，顺应城市发 展的客观规律。滕州市作为一个县级城市，城区人口较多，市民成分复杂，特别是随着近年来 城市化进程快速推进，大量
13、农村人口集聚城区，随之带来的人流物流量也集聚增大，不可避免 给城市管理提出了新要求，这就迫切需要适时适地的在管理体制、机制、方式方法以及人员配 置上进行调整，做到与时俱进、同步发展，绝不能脱离地区实际和时代发展的要求搞“效2、正确处理好几种关系（1）正确处理市容与繁荣的关系顿力度，使市容更好地为繁荣服务。（2）正确处理刚性管理与柔性执法的关系。（3）正确处理少数市民利益与绝大多数市民利益的关系。（4）正确处理短期行为与长远利益的关系。3、实现几个管理理念的转变（1）实现由管理型向服务型的角色转变。情况下，予以照顾和帮扶， 在加强宣传和服务中管理城市。（2）实现由面上管理向立体管理的能力转变。（
14、3）实现由突击管理向长效管理的机制转变。（4）实现由传统城管向现代城管的形象转变。有所疑，我有所释，用实际行动充分展示现代城管的良好形象。作业 3突发事件管理理论学习体会。体会一：城市社区自治理论学习体会现代城市管理学基础教程一书，从社会学和行政学，管理学相结合的角度，探讨了一 下城市社区的规划，建设和管理中一些规律性的东西，使我了解到我国城市社区管理所存在的 问题，尤其是通过对我国社区发展现状的分析和社区改革经验的总结，从理论上对社区管理的 实践进行系统的探讨和深入的研究，对于我国正在进行的社区自治管理，确实是十分必要的， 也具有特别重要的意义。世界上许多国家的发展经验表明 : 社区发展对于
15、推动一个国家经济和社会的协调发展，加快国家政治的民主化进程，提高居民的生活质量和社区管理水平，都具有特别重要的意义。我国 要建设社会主义现代化国家， 建立市场经济体制， 加快民主化进程， 满足群众的物质文化需要， 巩固基层政权，维护社会稳定，也必须要加强社区建设和管理。同时我国城市社区建设和改革 的实践也迫切需要我们加强社区管理理论的研究，以便更好地发挥社区建设在社会稳定，经济 发展等方面的作用。首先，改革开放以来，随着经济的不断发展，我国的城市化步伐也不断加快。从而，要搞 好城市管理，就必须搞好社区建设和管理，让社区在城市管理方面担当更重要的角色，发挥更 大的作用。其次，随着体制改革的不断深
16、化，国家发展战略的调整，社会管理体制的改革和城 市管理重心下移。再次，在我国城市管理中，传统的“街道模式”正在逐步向现代“社区模式” 转变。尤其是在新旧体制交替过程中，影响社会稳定的新矛盾和新问题会不断出现，而要及时 有效地将这些矛盾和问题解决在萌芽状态，也必须增强社区的功能和责任，强化社区维护社会 稳定第一道防线的作用。对于中国城市社区的管理，我认为要转变观念，制定相应的政策和扶持方法，推动社区管 理向实体化，产业化方向发展。要建立和完善相应的社区管理体制，促进社区管理的社会化和 网络化。要加强社区管理的建设，促进社区管理的合理化和专业化，要建立一套行之有效的运 作管理体系，促进社区管理的民主化和科学化。要建章立制，健全法规，促进社区管理的制度 化和法制化。总之，搞好城市社区自治管理，既需要领导重视，加
