2019~2020年风电价格政策解读

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1、20192020年风电上网电价政策解读2019年5月24日，国家发改委印发关于完善风电上网电 价政策的通知（发改价格2019882号），对陆上风电和海上 风电上网电价政策予以完善，有利于落实国家风电平价上网目 标，科学合理引导风电投资，实现资源高效利用，推动产业健康 可持续发展.一、政策出台背景价格机制是支持风电产业发展的核心政策之一。我国于2009 年确定了分四类资源区的陆上风电标杆上网电价机制,2014年确 定了海上风电标杆上网电价.其中，标杆电价与燃煤标杆价格的 差额,由可再生能源发展基金分摊解决。对于风电上网电价水平的确定，主要是考虑项目的投资成 本、资源状况、技术水平等因素。同时，根

2、据产业技术进步和成 本下降情况，我国对上网电价实行了定期评估和下调的补贴退坡 机制。2015年2018年国家发改委价格司分别四次下调了风电 标杆上网电价。固定电价机制的实施极大激励了风电产业的规模化发展；同 时，电价定期评估和下调机制，给予了投资企业合理的收益预期， 避免了产业的大起大落，促进产业技术水平不断提升.十年间， 我国风电年均装机规模增速约26%，保障了产业的整体稳定有序 发展。截至2018年底，全国风电装机达到1。84亿千瓦，累计 规模连续9年领跑全球。在规模发展带动下，我国风电装备制造 水平和研发能力持续进步，形成了较完整的风电装备制造产业 链。从总体来看，价格支持政策已经扶持我

3、国风电产业实现了规 模化发展，形成了较完备的产业技术体系，实现了政策制定的初 衷。现阶段，我国风电产业已改变传统以扩大规模为主的快速发 展模式，向提质增效的精细化方向发展。结合国家能源发展战 略行动计划（2014 2020 ）关于风电实现平价上网的目标要求， 2019年2020年在价格机制方面，亟需加快风电补贴退坡步伐， 结合行业总体竞争性配置要求，改变传统固定上网电价机制，通 过竞争方式确定上网电价，推动产业持续技术进步和成本下降， 实现风电产业的健康可持续发展。二、政策主要内容（一）电价机制由标杆上网电价调整为指导价为有效降低发电成本，推进风电产业尽快实现平价上网，2019年起我国风电项目

4、将全面采取竞价方式配置资源，其中申 报电价将作为重要的评分因素。即风电项目的上网电价不再是固 定的标杆上网电价，而是通过竞争方式确定其上网电价水平。在 此背景下，有必要改变现有电价机制，将风电标杆上网电价调整指 导价，作为企业申报上网电价的上限，为风电项目的竞争性配置 开展提供价格依据.（二）陆上风电上网电价调整幅度对接平价上网步伐1。价格水平2019年:四类资源区指导价分别调整为每千瓦时0。34元、0。 39元、0。43元、0.52元（含税，下同）.相比2018年，各资源 区降价幅度在每千瓦时6分钱左右。2020年：四类资源区指导价分别调整为每千瓦时0.29元、 0.34元、0。38元、0.

5、47元。相比2019年，各资源区每千瓦时再 下降5分钱.需注意的是，对于河北省张家口、承德地区，其燃 煤标杆电价为每千瓦时0。37元高于其对应的II类资源区指导 价0.34元,其风电指导价仍然按照每千瓦时0.37元执行。2021年：新核准陆上风电全面实现无补贴平价上网.相比 2020年，各资源区平价电价下降约每千瓦时5分钱。从陆上风电的总体价格调整思路看，为实现2021年后陆上 风电全面平价上网的目标，2019年2021年，每年需保持合理的 降价幅度.按照目前政策提出的价格水平，每年下降幅度为每千瓦 时5 6分钱，较为均衡，有利于保持行业的健康稳定发展。2。建设要求对于2018年底前已核准的项

6、目，通知要求在2020年底前完 成并网挪项目有2年的建设周期对于2019年1月1日至2020 年底前核准的项目，要求在2021年底前完成并网，即项目有12 年的建设周期.超期未完成并网的风电项目，国家不再给予补贴.根据统计，陆上风电的建设周期一般为半年至一年。可见，通 知对建设周期1 2年的要求，是在项目的合理建设周期基础上， 予以适当放宽，只要项目及时开展相关工作，完全可以满足建设 周期要求，获得补贴资格.（三）海上风电上网电价适当下调1.近海风电2019年新核准的近海风电指导价调整为每千瓦时0.8元， 2020年为每千瓦时0。75元。相比2018年，近海风电每年的降 价幅度为5分钱，降价幅

7、度较小。电价的调整主要是考虑我国海 上风电资源条件有限，在开发成本相对较高的现阶段，电价需求 还相对较高，为保障对产业的持续支持，不宜大幅下调；同时， 考虑技术进度带动成本的一定下降，对近海风电指导价每年适当 下调5分钱。2。湖间带风电通知提出，对新核准潮间带风电项目，通过竞争方式确定上网 电价,且不得高于所在资源区的陆上风电指导价。从全国潮间带 风电的资源情况看，主要分布在江苏省，且目前基本已无新建资 源，主要是已并网的存量项目.因此，通知对潮间带风电电价的调 整符合未来我国海上风电的发展方向，还是以发展近海风电为 主。2。建设要求对于2018年底前已核准海上风电项目，通知要求在2021年

8、底前全部机组完成并网，即项目有3年的建设周期；对于2022年 及以后全部机组完成并网的，执行并网年份的指导价。根据统计，海上风电的建设周期一般为2年至4年。通知提 出3年建设周期的要求，能够满足大部分海上风电项目的建设周 期.需要注意的是，对于海上风电建设，除本身施工条件外，还涉及 军事、海事、生态环保等不确定因素。因此，对超过3年建设期 的海上风电项目，相比于陆上风电的不再补贴，通知予以项目一 定的缓冲，即允许其执行并网年份的指导价，这对于建设周期长、 投资高的海上风电项目，较大降低了其投资风险。此外，通知对海上风电项目提出了“全部机组并网的要求， 主要是考虑近期各地方发展海上风电热情较高，

9、仅2018年全国 海上风电项目核准容量就超过了 2000万千瓦。然而，受施工条 件等限制，实际能够建成并网的海上风电容量有限。在海上风电 技术不够成熟、成本较高的现阶段，为避免投资过热带来的相关 风险，对其提出全部机组并网的要求，实际也是提醒投资企业要 按照项目实际情况审慎投资，以保障行业的健康可持续发展.（四）关于项目信息报送要求通知要求风电企业和电网企业真实、完成地记载和保存相关 发电项目上网交易电量、上网电价和补贴金额等资料，并于每月 10日前将相关数据报送至国家可再生能源信息管理中心，接受 有关部门监督检查.这实际是国家将电价和补贴资金管理延伸至 项目后续运行阶段，实现精细化科学化管理，一方面通过对项目 运行情况的有效监测，可以作为国家进行相关行业管理和补贴资 金发放的依据；另一方面也是督促项目企业提高项目运行水平，促进行业高质量发展。