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1、第一章 总 论1.1 节能评估的意义能源是制约我国经济社会可持续、健康发展的重要因素。解决能源问题的根本出路是坚持开发与节约并举、节约放在首位的方针，大力推进节能降耗，提高能源利用效率。固定资产投资项目在社会建设和经济发展过程中占据重要地位，对能源资源消耗也占较高比例。固定资产投资项目节能评估和审查工作作为一项节能管理制度，对深入贯彻落实节约资源基本国策，严把能耗增长源头关，全面推进资源节约型、环境友好型社会建设具有重要的现实意义。 （一）相关法律法规政策层面的要求（1）中华人民共和国节约能源法明确：国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。不符合强制性节能标准的项目，依法负责项目审批或者核
2、准的机关不得批准或者核准建设；建设单位不得开工建设；已经建成的，不得投入生产、使用。 （2）国务院关于加强节能工作的决定中明确要求有关部门和地方人民政府对固定资产投资项目（含新建、改建、扩建项目）进行节能评估和审查。（3）国家发展改革委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知（发改投资2006)2787号）明确：节能分析篇(章)应包括项目应遵循的合理用能标准及节能设计规范；建设项目能源消耗种类和数量分析；项目所在地能源供应状况分析；能耗指标；节能措施和节能效果分析等内容。（4）国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知（国发200715号）要求：建立健全项目节能评估审查和环境影响评价制
3、度。加快建立项目节能评估和审查制度，组织编制固定资产投资项目节能评估和审查指南，加强对地方开展“能评”，工作的指导和监督。 （5）国务院关于进一步加强节油节电工作的通知（国发200823号）要求：强化固定资产投资项目节能评估和审查。按照中华人民共和国节约能源法的要求，尽快出台固定资产投资项目节能评估和审查条例，将节能评估审查作为项目审批、核准或开工建设的前置条件，未通过节能评估审查的，一律不得审批、核准或开工建设。（6）建设部关于贯彻国务院关于加强节能工作的决定的实施意见（建科2006231号）中明确：建立新建建筑市场准入门槛制度。对超过2万平方米的公共建筑和超过20万平方米的居住建筑小区，实
4、行建筑能耗核准制。（二）是实现项目从源头控制能耗增长、增强用能合理性的重要手段依据国家和地方相关节能强制性标准、规范及能源发展政策在固定资产投资项目审批、核准阶段进行用能科学性、合理性分析与评估，提出节能降耗措施，出具审查意见，可以直接从源头上避免用能不合理项目的开工建设，为项目决策提供科学依据。 （三）是确保节能降耗目标实现、落实节能法规政策的制度有力支撑 开展固定资产投资项目节能评估和审查工作，建立相关制度和办法是促进“十一五”规划节能目标实现、落实国务院关于加强节能工作的决定、中华人民共和国节约能源法等中央重要战略部署及法规政策中相关规定的重要保障。 （四）是贯彻国务院投资体制改革精神、
5、改进政府宏观调控方式的具体体现 在国务院关于投资体制改革的决定中，要求对投资项目从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境等方面重点进行核准把关，固定资产投资项目节能评估和审查制度是贯彻落实国务院投资体制改革精神、转变和改进政府宏观监督管理职能的具体体现。 （五）是提高固定资产投资效益、促进经济增长方式转变的必要措施 开展固定资产投资项目节能评估和审查，严把项目能源准入关是提高固定资产投资项目能源利用效率、促进产业结构调整、能源结构优化的重要举措。1.2 评估目的及依据 评估的目的开展合理用能评估工作的目的是为了贯彻科学发展观，落实节约资源的基本国策，加快建设节约型社会，避免盲目建设导致的
6、能源浪费和用能不合理现象，以能源的高效利用促进经济社会的可持续发展，努力实现“十一五”期间节能降耗的总体目标。通过项目的合理用能评估，掌握该项目生产中能源消耗的种类和数量，分析项目的能耗水平及其生产用能效率；按国家和省有关法律、法规和产业政策，评价该项目能源利用的合理性、节能措施的可行性、工艺技术的先进性；是否符合国家和行业节能设计标准、规范。通过项目生产对浪费能源可能造成的影响进行客观分析，评估项目建设合理利用能源和节能方案的可靠性，并根据促进技术进步的原则提出改进意见，以保证固定资产投资项目做到合理利用能源和节约能源。从源头保证项目能源利用的科学性、合理性，理顺能源流向，优化项目能源使用流
7、程，提高能源利用水平，为正常运营提供合理用能依据；为政府审核项目，加强能源管理，提供可靠的决策依据；为节能监察、监督能耗定额实施提供参考。评估依据(一)相关法律、法规、规划和指导文件（1）中华人民共和国节约能源法（2008年4月1日施行）；（2）中华人民共和国清洁生产促进法（2003年1月1日施行）；（3）国务院关于加强节能工作的决定（国发200628号）；（4）国务院关于发布实施促进产业结构调整暂行规定的决定（国发200540号）；（5）国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知（国发200715号）；（6）国务院关于进一步加强节油节电工作的通知（国发200823 号）； （7）中国节能技术
8、政策大纲（2006年）； （8）中国节水技术政策大纲（2005年）；（9）产业结构调整指导目录（2005年本）；（10）节能中长期专项规划（国家发改委发改环资20042505号）； （11）能源发展“十一五”规划（国家发改委2007年4月）；（12）国家发展改革委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知（发改投资2006)2787号）；（13）国家发展改革委关于印发固定资产投资项目节能评估和审查指南（2006）的通知 （发改环资 2007 21号）；（14）“十一五”十大重点节能工程实施意见（发改环资20061457号）；（15）建设部关于贯彻国务院关于加强节能工作的决定的实施意见（建
9、科2006231号）；（16）关于加强大型公共建筑工程建设管理的若干意见（建质20071号）；（17）民用建筑节能管理规定（建设部令第143号）；（18）能源效率标识管理办法（国家发改委、国家质检总局2004年17号令）；（19）某省人民政府办公厅关于切实做好固定资产投资项目节能评估审查工作的通知（鲁政办发200742号）；（20）某省企业技术改造项目节能评估审查暂行办法(鲁经贸改字2007236号)；（21）ZZ市固定资产投资项目节能评估和审查办法（枣政发200717号）；（22）TZ市节能减排工作领导小组关于切实做好节能评估审查工作的通知滕节减字20082号。（二）国家行业相关标准及规范
10、（1）公共建筑节能设计标准（GB50189-2005）； （2）绿色建筑评价标准（GB/T50378-2006 ）；（3）公共建筑节能设计标准(DBJl4-036-2006)；（4）居住建筑节能设计标准(DBJ14-037-2006)；（5）公共建筑采暖空调能耗限额(DB37/935-2007)；（6）通风与空调工程施工质量验收规程（GB50243-2002）；（7）民用建筑热工设计规范（GB50176-93）；（8）建筑照明设计标准（GB50034-2004）；（9）建筑采光设计标准（GB/T50033-2001）；（10）绿色建筑技术导则（建科2005199号）；（11）外墙外保温工程技术
11、规程（JGJ144-2004）；（12）建筑给水及采暖工程质量验收规范（GB50242-2002）；（13）城镇燃气设计规范（GB500282006）；（14）空调通风系统运行管理规范（GB50365-2005）；（15）采暖通风与空气调节设计规范（GB50019-2003）；（16）城市热力网设计规范（CJJ34-2002）；（17）综合能耗计算通则（GB/T2589-2008）；（18）企业节能量计算方法（GB/T13234-1991）；（19）节能监测技术通则（GB/T15316-1994）；（20）企业能耗计量与测试导则（GB/T6422-1986）；（21）工业企业能源管理导则（GB
12、/T15587-1995）；（22）用能单位能源计量器具配备和管理通则（GB17167-2006）；（23）评价企业合理用热技术导则（GB/T3486-1993）；（24）评价企业合理用电技术导则（GB/T3485-1998）；（25）评价企业合理用水技术导则（GB/T7119-1993）。（三）相关终端用能产品能耗标准 （1）三相配电变压器能效限定值及节能评价值（GB20052-2006）；（2）通风机能效限定值及节能评价值（GB19761-2005）；（3）清水离心泵能效限定值及节能评价值（GB19762-2005）；（4）冷水机组能效限定值及能源效率等级（GB19577-2004）；（5
13、）管形荧光灯镇流器能效限定值及节能评价值（GB17896-1999）；（6）普通照明用双端荧光灯能效限定值及能效等级（GB19043-2003）；（7）普通照明用自镇流荧光灯能效限定值及能效等级（GB19044-2003）；（8）单端荧光灯能效限定值及节能评价值（GB19415-2003）；（9）单元式空气调节机能效限定值及能源效率等级（GB19576-2004）。（四）其他评估依据（1）TZ天客来置业TZ市“WT科技广场”二期工程可行性研究报告； （2）企业提供的其他资料。1.3 评估原则、程序和内容 评估原则（1）工程建设项目应符合国家、省、市产业政策。不得采用国家、省、市已公布的限制（或
14、停止）生产的产业序列、规模，或行业已公布的限制（或停止）的旧工艺翻版扩产增容及选用淘汰产品；（2）根据建设项目节约能源的有关规定，坚持合理用能、节能降耗等原则；（3）按照建设项目能耗评估审批的原则，提出明确的能耗评估结论和建议。1.3.2评估程序（1）接受节能评估委托；（2）收集资料，熟悉了解评估项目的相关内容；（3）能源利用和消耗评估；（4）节能措施评述；（5）编制评估报告，给出结论和建议；（6）组织审核；（7）修改合理用能评估报告。1.评估内容（1）根据国家产业和能源政策，评估项目建设规模，论证项目的能源政策符合性。（2）根据地方节能规划和用能政策，结合项目所在地能源供应情况，评估项目的耗
15、能结构的合理性。（3）根据中国节能技术政策大纲的要求，评估项目与能耗相关的工艺及设备的先进性，限制利用落后工艺和使用淘汰机电产品，落实合理用能标准及节能设计规范。（4）结合生产系统的工艺流程和能源流向，评估能源利用的合理性，推广应用先进的节能技术 。1.4 简要评估结论 吨标准煤 tce/m2kWh/ m2a。其中住宅1718 tce/m2，单位建筑能耗密度139.80kWh/ m2a；住宅3668tce/m2，单位建筑能耗密度298.50kWh/ m2a。其指标均好于国内同类建筑的平均指标，项目能耗量达到国内先进水平。项目的实施能够对降低地方的建筑能耗水平做出贡献，具有较好的经济效益和社会效益，节能效果显著。第二章 项目基本情况2.1 项目基本信息 项目名称:TZ市“WT科技广场”二期工程承办单位：TZ天客来置业企业地址：T
