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1、在2023年防止返贫监测帮扶集中排查动员暨培训会上的讲话（2023年X月）同志们：前不久，国家乡村振兴局正式印发健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作指南，并根据中央农村工作领导小组，每年至少开展一次集中排查，工作要求，启动了2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作。4月20日一23日，国家局召开了全国健全防止返贫动态监测和帮扶机制培训班，对做好2023年集中排查工作进行了安排部署。局党组高度重视集中排查工作和这次培训，大局长于4月25日，主持召开党组会议专题研究我省2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案，并亲自审定了培训方案。为确保集中排查工作取得实效，下面我结合国家培训班精神和我市集中排查工
2、作方案要求，对我市开展2023年集中排查工作强调几点意见。一、提高站位，深刻领会开展防止返贫监测帮扶集中排查工作的重要性和必要性加强防止返贫动态监测和帮扶，是守住不发生规模性返贫底线的关键抓手，是我们的首要政治任务，也是我们的主责主业。省局连续两年举办健全防止返贫动态监测和帮扶机制培训班，对防止返贫监测帮扶工作进行全面部署，不仅是明确任务、传授方法，更是要促进各地高度重视，抓紧抓好工作落实。第一，开展集中排查是深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的具体实践。以习近平同志为核心的党中央高度重视巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴工作，在多个重要场合、重要会议、重要节点，多次发表重要讲话、作出重
3、要指示。去年年底，习近平总书记在中央农村工作会议上强调，巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务,要继续压紧压实责任，把脱贫人口和脱贫地区的帮扶政策衔接好、措施落实好，坚决防止出现整村整乡返贫现象。今年4月10日13日，习近平总书记在广东省考察时强调，持续做好防止返贫动态监测和常态化帮扶，防止出现返贫。今年3月，李强总理、刘国中副总理均就共同拓展脱贫成果，守住不发生规模性返贫底线提出明确要求。4月25日，省委书记*在全省加快建设农业强省全面推进乡村振兴工作会议上，强调要抓好巩固拓展脱贫攻坚成果、促进农民增收。开展集中排查，就是落实习近平总书记关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的重要指示
4、精神，切实把返贫致贫风险排查出来并及时消除，持续巩固拓展脱贫攻坚成果,努力提高农户生活质量和幸福指数，以实际行动衷心拥护“两个确立，忠诚践行“两个维护”。第二，开展集中排查是防范化解返贫致贫风险、补短板强弱项的有效途径。从2021年开始，各地按照国家局和省局“每年至少开展一次集中排查”的工作要求，已经集中开展了3次防止返贫监测帮扶工作排查（其中1次是重点排查）。通过排查，各地及时发现各类返贫致贫风险隐患，建立问题台账，制定帮扶措施，解决实际困难，全省没有发生一例返贫和新致贫，为坚决守住不发生规模性返贫底线夯实了坚实基础。同时，我们通过排查也发现，一些群众脱贫基础比较脆弱，防止返贫任务依然较重；
5、一些脱贫地区产业基础薄弱，脱贫人口稳定就业增收能力较弱；突发事件、经济下行、疫情后续影响等依然存在，都容易造成返贫致贫。只要我们稍有懈怠和疏漏，就会造成工作上的被动，甚至会引起连锁反应，造成规模性返贫的严重后果。开展集中排查，定时开展返贫致贫“体检”，及时发现问题短板，可以有效化解返贫致贫风险。第三，开展集中排查是压实工作责任和改进工作作风的重要举措。从年度考核评估、暗访调研、往年集中排查情况看，少数地方存在衔接政策调整消化不透、新老人员更替情况不熟、业务能力不足水平不高等实际困难，也存在一些乡村干部业务不熟、排查不够到位、动态管理不及时等现实问题。防止返贫监测帮扶是一项综合性工作，需要统筹协
6、调、合力推进。开展集中排查，就是多层次全方位动员各方力量，集中时间、集中人员、集中精力，对返贫致贫风险点进行拉网式、地毯式排查，关乎每一个农户家庭、每一个困难群众的实际利益，需要压紧压实每一位参加排查人员的工作责任，以高效务实的工作作风完成集中排查各项任务。第四，开展集中排查是推进习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的重要内容。当前，正在开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。抓好主题教育重要内容之一，要教育引导党员干部不断增强责任感和使命感，提高推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领；要教育引导党员牢固树立以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众急难愁盼问题，把惠民生、
7、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上，增强群众获得感幸福感安全感。开展集中排查，动员广大党员干部进村入户，开展大调研、大讨论、大交流，俯下身子宣传政策，交流访谈了解民情，服务群众解决问题，防范化解返贫致贫风险，是扎实抓好主题教育的重要方式，是树立以人民为中心发展思想的生动实践。三、聚焦重点，准确把握集中排查主要内容和关键环节集中排查范围广，覆盖全市所有县区、所有农村地区、所有农户；内容多，要逐户排查家庭情况、返贫致贫风险、帮扶措施落实以及数据信息等情况；任务重，要集中一月时间，完成对所有农村、所有农村户籍人口全面排查。在这种要求下，各地要紧紧围绕集中排查工作方案，聚焦排查重点内容，把握关键环节，
8、才能有的放矢，事半功倍。第一，聚焦排查内容。排查要聚焦7个方面内容。一是识别认定新增监测对象。这是开展监测帮扶工作的前提和基础。今年3月，国家局对健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作指南（试行）进行修订，并正式印发工作指南，这是我们抓好监测帮扶工作的重要依据。工作指南对监测对象认定条件进行了明确，对实际操作中遇到的困难和问题进行了回应，大家要认真学习领会运用。关于识别条件，是一套综合体系，主要包括农户收入、合规自付支出、突出困难问题和自主应对能力。工作中，以家庭为单位识别认定，重点关注农户“三保障”及饮水安全出现的突出问题，同时关注农户在就医、就学、就业产业等方面存在的实际困难和潜在风险，统筹考
9、虑收入支出情况，以及农户自主应对能力，在此基础上进行综合研判，依靠农户现有自身力量难以消除风险的，要及时纳入监测帮扶。特别要注意的是，收入是识别监测对象的重要条件，但不是识别唯一标准，要坚决避免唯“收入论”。关于监测范围，各地要因地制宜建立健全年度调整机制，在每年一季度,综合本区域物价指数变化、农村居民人均可支配收入增幅和农村低保标准等因素，同时考虑“三保障”和饮水安全实际情况，科学合理确定防止返贫监测范围。2023年我市确定全省监测范围为火元，较去年增加了*元。关于“应纳未纳”和“体外循环”。“应纳未纳”是指由于工作疏忽或者政策执行不到位，导致未将存在返贫致贫风险的农户及时识别为监测对象进行
10、帮扶，也未纳入到系统中进行统一管理。“体外循环”是指虽然发现了存在返贫致贫风险的农户，但未及时识别为监测对象，而是在防止返贫动态监测和帮扶机制外，给予一定帮扶措施。从实际情况看，大多数地方都是给予低保政策，实行“一兜了之”。这两类情况都可能会因为帮扶不及时、不到位导致返贫致贫。各地要根据工作指南明确要求，对近两年（2022年、2023年）有新申请农村低保对象和分散供养特困人员的农户按照监测对象认定条件进行逐户排查，符合条件的按照程序识别为监测对象，坚决杜绝以落实低保为由不识别为监测对象。这里重点强调一下两类特殊群体的识别认定问题。第一类是农村低保对象。监测对象以家庭为单位进行识别，但农村低保对
11、象有整户识别也有单人识别的，必须区别对待。对整户识别的农村低保对象要全部纳入监测对象，这是硬性要求；对极个别优亲厚友等原因识别不准的农村低保对象，要交给民政部门处理。对单人识别的农村低保对象，要结合家庭实际情况，符合条件的也要纳入监测对象。我们已经与市民政局对接沟通，今后新增农村低保对象名单由县级民政部门及时提供给乡村振兴部门，各县（区）乡村振兴局要与县级民政部门加强联系。第二类是独居老人户。一些地方分户情况突出，父母单独居住、单独生活，这类群体要高度关注。对子女经济条件一般且赡养能力有限、老人生活较为困难的，要纳入监测对象并开展帮扶；对子女经济条件较好且履行赡养义务的，不需要纳入监测对象；对
12、子女经济条件较好但拒不履行赡养义务、老人生活困难、日常事务难以自理的，要及时纳入监测对象，并予以重点关注，坚决避免出现极端事件。去年，我们在省平台中专门设置并使用“独居老人户”模块,今年要继续用好管好，各地也要认真对待。二是排查帮扶措施落实情况。工作指南突出了坚持精准施策的工作要求，按照分类帮扶和精准施策的工作要求，对未消除风险监测对象的帮扶措施落实情况进行全面排查，确保应扶尽扶。排查过程中，重点把握三方面内容。排查分类帮扶情况，重点排查对未消除风险的监测对象和一般脱贫户是否根据家庭成员劳动能力和发展需求，因人因户制定了切实可行的帮扶计划，特别是对新增监测对象按照规定在10天内制定帮扶措施；是
13、否对稳定脱贫户根据实际需要制定服务性措施并落实相关文件明确规定的帮扶政策。排查落实开发式帮扶情况，是否坚持开发式帮扶方针，对有劳动能力、有意愿的监测户，落实了开发式帮扶措施；是否对符合条件的无劳动能力监测户，做好兜底保障；是否对弱劳力半劳力，创造条件探索落实开发式帮扶措施。这里要对开发式帮扶措施进行一下说明，开发式帮扶是指通过提供劳动机会，帮助提高劳动技能或能力，扩大生产规模或转变生产经营方式，开发利用土地、房屋或其他生产资料等途径，促进农户依靠自身力量发展的帮扶措施。要以促进稳定增收为根本目的，要注重激发内生发展动力，要带动监测对象就业或参与生产、经营、管理、决策等环节。特别注意的是，直接发
14、钱发物、入股分红和对提升劳动能力没有直接作用的技能培训不属于开发式帮扶措施。排查及时帮扶情况，对因灾因意外事故等导致出现返贫致贫风险，生活陷入严重困难事实清楚、急需帮扶的，经乡村两级确认，可通过“绿色通道”先行救助并落实帮扶，后履行有关程序，确保早发现、早干预、早帮扶。三是排查风险消除稳定情况。工作指南对风险消除提出了明确要求。总体上，风险消除要稳定、要规范。工作中，要重点把握好3个方面内容。要准确把握风险消除条件。对于监测户，在提出风险消除时，重点关注家庭收入是否稳定超过当年监测范围，“三保障”及饮水安全是否持续巩固，返贫致贫风险是否稳定消除或自然消除，以及是否出现新增的返贫致贫风险等情况。
15、目前，全市监测对象风险消除率74.6%,要对这些消除风险的农户再走访排查一遍，详细了解家庭收入，确定风险消除稳定。要正确理解风险消除相关概念。监测对象风险消除没有比例要求，要坚持实事求是，只要达到了风险消除条件就可以进行系统标注。收入持续稳定，是指过渡期内，除风险自然消除外，收入持续稳定原则上不少于半年时间。要认真落实精准帮扶措施。对未消除风险的监测对象，要重点排查帮扶措施落实情况，重点关注帮扶措施是否及时到位、全面有效,是否按照分类帮扶要求，落实有针对性、开发式帮扶措施，做到“一户一方案、一人一措施1.促进持续稳定增收，及时稳定消除风险。四是排查整户无劳动能力兜底保障户。这次排查重点关注监测
16、对象中的整户无劳动能力兜底保障户，要重点了解2个方面内容。要明确基本概念，整户无劳动能力兜底保障户，是指监测对象中整户无劳动能力、主要或只能通过社会综合保障政策维持基本生活的家庭，包括农村分散供养特困人员、整户无劳动能力且享受全额或最高档次农村低保补助标准的监测对象。要规范系统标注。工作指南明确对整户无劳动能力的监测对象，暂不标注风险消除。监测对象标注风险消除后，基础信息保留在系统中，这部分对象称为“已消除风险的监测对象”，过渡期内定期更新相关信息。已消除风险的监测对象出现新风险的，按照程序重新识别为监测对象并及时落实帮扶措施。五是排查其他风险隐患。在做好到进村入户集中排查的同时，要强化风险意识，重点关注灾情、经济下行和疫情的后续影响，及时排查防范产业项目失败、规模性失业和就业不稳定等各类规模性、系统性返贫致贫风险隐患。要加强部门协作，因地制宜做好气象、地质、旱涝等灾害风险隐患的排查预警，以县为单位制定防范因灾返贫的防范预案，提早做好相关工作，及时防
