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1、XX市“金土工程”项目建议书XX有限公司二八年九月 XXXX市“金土工程”项目建议书目录1总论11.1 项目名称、申报部门、项目承担单位11.2 项目建议书编制依据11.3 建设内容概况21.4 工程的建设内容与规模31.5 工程总投资及来源41.6 效益分析42 项目建设的背景和必要性52.1项目建设的背景52.22 XX市国土资源信息化建设的现状与问题62.2.1 XX市国土资源信息化建设的现状62.2.2 XX市国土资源信息化建设存在的问题82.3项目建设的必要性93项目承担单位概况113.1 项目承担单位113.2 项目实施单位124需求分析124.1 XX市国土资源局业务职能124.
2、1.1主要业务管理职能124.1.2国土资源管理体制154.1.3国土资源局职能与相关单位的业务关联154.2 工程建设的业务内容定位154.3 主要业务分析164.3.1土地利用规划计划管理174.3.2建设用地审批管理184.3.3土地开发整理管理184.4 业务数据分析244.4.1资源信息的需求和特点244.4.2对国土资源管理和决策的作用244.4.3对各行各业、社会公众的作用244.4.4主要业务数据内容和数据量估算254.4.5数据流量估算274.4.6业务数据传送实时程度要求274.5 工程建设需求分析284.5.1工程建设需要解决的主要问题284.5.2系统建设功能需求285
3、总体方案295.1总体目标295.2总体建设思路305.3总体建设内容305.3.1总体框架305.3.2工程建设内容315.4总体技术方案345.4.1总体技术框架345.4.2建设原则356项目建设方案366.1建设目标366.2建设思路376.3应用系统建设376.3.1土地利用规划管理系统376.3.2建设用地审批管理系统386.3.3土地开发整理管理系统386.3.4土地执法监察管理系统396.3.5地籍管理系统396.3.6国土资料档案管理系统396.3.7矿产资源规划管理信息系统396.3.8矿产资源储量管理信息系统406.3.9矿业权管理信息系统406.3.10矿产资源执法监察
4、系统406.3.11地质灾害综合区域分析与预警系统406.3.12信息服务应用系统416.4国土资源电子政务基础平台建设426.4.1搭建台（Workshop）446.4.2管理控制台（Management Console）446.4.3服务（Services）446.4.4办公台（User Client）446.5数据库建设与整合446.6数据中心建设446.6.1概述446.6.2系统建设456.6.3软硬件建设456.6.4数据库管理平台466.6.5数据交换系统466.7网络建设506.7.1建设现状506.7.2建设目标516.7.3建设内容516.8标准化建设526.9设备与软件配
5、置567组织机构和人员597.1领导与组织机构597.2系统运行维护管理597.3项目培训597.3.1项目管理培训597.3.2系统运行与日常维护培训597.3.3系统应用人员培训608项目实施进度与招标608.1项目实施进度安排608.2项目招投标619投资估算及资金筹措619.1投资估算619.1.1投资估算编制说明与编制内容619.1.2编制依据629.1.3编制方法及工程建设其他费用取费标准629.1.4投资估算结果6310效益分析6910.1经济和社会效益分析69 XX市“金土工程”项目建议书1总论1.1 项目名称、申报部门、项目承担单位（1）项目名称：金土工程（2）项目申报部门：
6、XX市国土资源局（3）项目承担单位：XX市国土资源局 项目实施单位：XX市国土资源局 项目参与单位：XXXX数码科技有限公司1.2 项目建议书编制依据（1）国土资源信息化纳入国民经济和社会发展第十个五年计划信息化专项规划（计规划20021172号）。（2）国土资源信息化“十五”规划和2010年远景目标（纲要）明确指出：“国土资源信息化是国民经济和社会信息化的重要组成部分，其基本任务是实现国土资源调查评价、政务管理和社会服务三个工作主流程的信息化。”（3）国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）第二十五条中提出，“组织实施金土工程。充分利用现代高新技术加强土地利用动态监测，建立
7、土地利用总体规划实施、耕地保护、土地市场的动态监测网络”。（4）国家发展和改革委员会文件国家发展改革委关于“金土工程”一期建设项目建议书的批复（发改高技2005933号）。（5）国土资源部办公厅文件（国土资厅发2005116号）批复抓紧编制当地的“金土工程”可行性研究报告，按现行固定资产投资审批程序，报当地主管部门审批。（6）XX省人民政府文件（粤府2004119号）转发国务院关于深化改革严格土地管理的决定的通知，第七条提出的“要抓紧启动金土工程，加快土地利用总体规划实施、耕地保护和土地市场动态监测网络建设，进一步提高土地管理能力和技术水平”。（7）2004年1月，曾培炎副总理明确提出要实施“
8、金土工程”，并强调：“国土资源信息化大有可为。目前取得了较大进展，希望进行一步加大运用，提高国土资源保护和开发利用水平，通过地上查、天上看、网上管，不放过对每一块土地的监管”。2004年10月22日国务院发布的国务院关于深化改革严格土地管理的决定中明确要求要组织实施“金土工程”。（8）XX省信息化发展纲要实施意见（征求意见稿）、XX省电子政务2005年度建设任务指导书、XX省国民经济和社会信息化十一五规划（第二次征求意见稿）都明确提出要建设XX省的“金土工程”。（9）XX市国民经济和社会信息化“十一五”规划、XX市电子政务“十一五”发展规划、XX市信息资源整合与开发利用“十一五”发展规划。（1
9、0）国土资源部“金土工程”一期建设项目建议书。1.3 建设内容概况XX市“金土工程”是围绕解决我市国土资源管理与开发利用过程中存在的重大问题，面向资源监管、调控服务的目标，开展的国土资源信息化建设工程。 XX“金土工程”，就是要按照XX省及XX国民经济与社会发展的总体战略部署，在科学发展观的指导下，通过信息技术的广泛应用，使其能够直接、全面、准确地掌握XX国土资源信息及其动态变化情况，形成上下联动的、科学规范的网络化国土资源管理模式，克服现行资源管理体制下常规作业方式难以逾越的障碍，切实解决国土资源管理工作中存在的关键性、迫切性问题，全面提升我市国土资源管理与服务水平。XX“金土工程”主要建立
10、如下系统：1、建立XX土地规划与耕地保护管理系统2、建立XX矿产资源安全保障系统3、建立地质灾害预警预报及应急指挥系统4、建立测绘监管与保障系统5、建立国土资源信息服务系统XX“金土工程”的实施包括以下几个方面的内容：1、应用系统建设2、数据库建设与整合3、数据中心建设4、网络系统建设5、安全系统建设6、标准化体系建设1.4 工程的建设内容与规模1、应用系统建设建立统一的国土资源电子政务基础平台，在统一的电子政务基础平台上，搭建建设项目用地审批管理系统、土地利用现状管理系统、土地利用规划管理系统、土地开发整理管理系统、执法监察系统、矿产资源储量管理系统、矿业权管理信息系统、矿产资源规划计划管理
11、系统等业务应用系统；建立综合统计分析与决策把持系统、建设用地可供性分析系统、矿产资源可供性分析系统、重要矿产资源及矿产品市场分析系统、土地利用现状分析系统；建立地质灾害预报预警与应急指挥系统；建立测绘监管与保障系统；建立国土资源信息服务系统，对以上应用业务系统信息进行集成和提供服务。2、数据库建设和整合充分利用现有的业务与数据资源，按照统一的标准，进行一致性整理和加工，最终将建立土地利用数据库、土地开发整理项目数据库、土地利用规划数据库、基本农田保护数据库、建设项目用地数据库、土地供应备案数据库、土地开发整理规划数据库、耕地储备数据库、遥感监测数据库、矿产资源储量、矿产资源规划、矿产资源潜力、
12、矿业权、矿产资源可供性、矿产品、全球矿产资源等数据库、基础地理信息数据库、测绘资质管理数据库、地图管理数据库、测绘档案管理数据库、测绘项目数据库、测绘执法监察管理数据库。3、数据中心建设利用各类数据管理系统，完成数据中心数据的存储、管理和维护；在交换体系和业务系统的共同作用下，完成上下级数据中心数据的异步或同步更新；通过数据中心支撑业务系统的运行，为各项业务的网络化管理提供数据支持，同时补充完善数据中心的各种数据；通过辅助决策支持系统完成数据的主题分析，主题统计，数据挖掘，提升数据中心的决策服务能力；通过国土资源信息服务平台向社会、其他政府部门提供数据在线服务。4、网络系统建设依托XX电子政务
13、网络平台，构建XX国土资源网络平台，促进各个业务系统的互联互通、资源共享。5、安全系统建设 建立一套入侵检测、病毒防范、访问控制等防范措施、数据安全访问策略以及异地备份系统。6、标准化体系建设建立一套电子政务系统所涉及的数据交换、数据整合、数据使用的标准与规范；建立相对完善的组织管理制度和数据管理制度。1.5 工程总投资及来源项目总投资为1500万元，其中：应用系统开发和系统支撑平台软件费用 200万元，基础数据建库 1000万元，硬件设备 300万元，其他费用（考查学习、培训、）0万元，综上基本预备费用 1500万元。项目资金来源：政府财政拨款。1.6 效益分析国土资源是国家的基础性、战略性
14、资源，国土资源管理涉及国计民生和社会稳定大局。“金土工程”的实施，是以国土资源的有效监管、合理调控和高效服务为目标，将极大促进国民经济和社会可持续发展，经济和社会效益十分显著。土地规划与耕地保护管理系统、矿产资源安全保障系统、地质灾害预警预报及应急指挥系统等核心业务系统的建立，将对经济和社会可持续发展产生巨大的经济和社会效益。地质灾害预警预报与应急指挥系统的建成使用，将进一步提高预防和减灾能力，更好的保护人民群众的生命财产安全，减少经济损失。测绘是国民经济建设的基础保障，建立测绘监管与保障系统能规范测绘流程，提高测绘的保障能力。通过实施“金土工程”，建立XX网络化国土资源业务管理流程和模式，将管理过程置于网上，按照规范的程序行使审批等管理职能，大大减少传统手工作业条件下难以避免的人为因素的干扰，规范管理行为，并广泛接受社会的监督，实现对资源开发利用的有效监管，促进资源保护和合理利用。2 项目建设的背景和必要性2.1项目建设的背景信息化是当今经济和社会发展的大趋势随着经济全球化、社会信息化的不断发展，计算机技术与网络技术的迅速普及与应用，经济发展、信息传递、人际沟通、社会生活等方面正在发生
