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1、 内容摘要：广大农村中小学，普遍存在着“办学资金局限性、办学条件艰苦、教学设施简陋、教学手段落后、师资配备不齐、教师待遇低下、教育观念保守、教学效率不高、社会评价不良”等方面的问题,严重制约着农村基本教育事业的健康发展。这些问题必须引起各级政府和教育主管部门的高度注重,从“保障教育经费投入、狠抓基本设施建设、努力改善办学条件、大力提高教师待遇、狠抓师资队伍建设、建立健全考核体系、提高教育教学效益”等多方面着手，才干从主线上解决问题，从而实现推动农村基本教育健康发展、增进农村经济社会持续发展的长远目的。核心词:农村中小学,办学现状，因素分析，对策思考 前言长期以来，由于特定的地理条件和社会经济环
2、境诸因素的制约,导致农村基本教育中长期存在的老大难问题没有得到主线解决,严重制约着农村教育事业的健康发展。近年来，笔者对本地区大多数农村中小学的办学现状进行了全面调查及横向比较,发现这些学校普遍存在着如下问题，集中体目前“办学资金局限性、办学条件艰苦、教学设施简陋、教学手段落后、师资配备不齐、教师待遇低下、思想观念保守、教学效率不高、社会评价不良”等多种方面。因此,笔者觉得农村初中面临的严峻现实，必须引起各级政府和教育主管部门的高度注重,积极摸索和研究对策，采用切实有效的措施，从主线上解决客观存在的多种问题,才有也许增进城乡教育统筹,推动教育均衡发展，实现稳步提高农村中小学教育教学质量和整体教
3、学水平的目的，达到增进农村基本教育健康发展、变化农村基本教育落背面貌、推动农村经济社会持续发展的目的。一、农村中小学存在的重要问题与困惑1、政府投资规模不够，办学条件艰苦落后。在重庆市大概有7%的学校、教师、学生都分布在农村。通过前些年的努力，重庆市农村基本教育获得了可喜的成绩,特别是农村义务教育经费保障体制改革后，各级政府进一步加大投入，使农村基本教育得到了较快的发展。但是由于历史的和现实的种种因素, 导致农村中小学基本差、底子薄,政府对农村基本教育的总体投资规模严重不够，各级政府的经费分担体制还不完善，中央财政用于补贴地方基本教育的经费重要是用于满足农村孩子读得起书的问题，远远不能满足迅猛
4、增长的学生人数及基本教育发展的客观需要,导致学校教学设施严重局限性、教学人员特别紧张、管理难度日渐加大等突出矛盾集中体现出来,原有办学规模及教学设施在现代教育新形势下就显得更加捉襟见肘了。笔者看到,某些都市学校和重点中学校园建设十分美丽甚至豪华,教学设施现代化限度很高，某些“窗口学校”有学生公寓、教师公寓、校园网站、图书馆、体育馆、科技大楼等。而本地的农村中小学却是另一片凄惨景象:八九十个甚至上百个学生挤一间50多平方米的教室,没有图书室，没有像样的操场,没有必要的体育设施；教师没有办公室,三四个教师挤一间局限性2平方米的简易寝室兼办公室，许多学校缺少基本的音体美教学场地、设施和器材；城乡中小
5、学教育资源配备不合理、办学条件悬殊大、教师待遇差距大的客观现实，始终制约着农村基本教育的健康发展。2、师资建设不配套，整体教学水平不高。由于农村中小学所处的地理、交通、经济及社会生活环境相对较差,地方财政用于补充基本教育的经济实力极为有限,乡村教师的工作环境、生活条件、福利待遇相对较差,缺少吸引和挽留优秀教师安心农村教育工作的实力和条件，导致教师数量不够、整体实力不强、教学水平偏低、教学效率不高的被动局面长期难以缓和,给农村中小学教育教学工作的顺利开展种了下“先天局限性、后补不力”的严重苦果。教育主管部门及学校对既有教师的理论培训及能力提高工作也缺少相应的力度，经费补充困难、鼓励机制不灵活、教
6、师的工作压力太大,参与业务进修及教研教改工作的积极性不高，导致部分农村教师观念保守、思想落后、知识老化，难以满足现代社会对农村基本教育的客观规定，严重影响着农村中小学教育教学质量和教学水平的提高,制约着整个农村教育事业的健康发展。另一方面，部分年轻教师刚刚被培养成熟,眼看着可觉得农村教育事业挑重任、作奉献了,可是大多数都被那些条件优越、待遇丰厚的都市学校挖走了，让农村学校“干瞪眼”。3、教育思想保守，育人观念落后。广大农村由于交通闭塞、地理分散、信息传递不畅、社会服务不周等多方面因素,老式的小农经济意识严重束缚着农民群众对子女的教育培养观念,广大农民群众对国内改革开放的大好形势和社会发展趋势结
7、识不清,对将来社会人才素质的较高规定理解不多，因此产生了对子女学好科学文化知识的重要性结识局限性、注重不够，缺少对的的抱负教育与行为导向，对孩子们全面发展缺少必要的信念支持和监督引导，导致大多数农村中小学生缺少学习自信心,缺少克服困难的勇气和持续学习的决心。由于大量的劳动力输出产生的短期经济利益,导致新一轮读书无用论在农村普遍盛行，大部分农村学生缺少学习内动力，在生活中遇到挫折、在学习中遇到困难就打退堂鼓,部分学生干脆过早放弃学习，外出打工挣钱或者谋求其他出路；而广大农村经济建设和社会发展所需要的专业技术人才又非常奇缺,形成了目前整个农民群体素质低下、农业经济发展速度缓慢的恶性循环局面长期难以
8、扭转。这样一来，学校教育在缺少家长的理解与支持、社会的注重与承认等多方面不利因素的桎梏中，没有形成学校、家庭、社会三位一体的教育教学管理模式,仅仅依托学校单方面的努力往往达不到应有的效果。4、评价体系不科学,鼓励机制不健全。应试教育思想深蒂固地束缚着农村教师的教学行为和学生的学习动机,家庭和社会对升学率的片面关注,迫使学校对教师的考核只注重考试成绩而忽视学生综合素质和全面能力的评价,“以分数定优劣、凭成绩定奖惩”的老式评价模式始终难以打破，教师被迫将追求考试分数和升学率放在工作首位，把大量的时间和精力投入到搞“题海战术”、“磨尖子、抓重点”上去了，从而极端偏废了学生的智力开发、思维发展和能力培
9、养；实践中教师花了成倍的时间和精力却没有收到较好的效果,教学效率普遍较低、整体效果极差的成果也就局限性为怪了。另一方面，学生也被迫把珍贵的时间挥霍到死记硬背枯燥无味的课本知识和应付永无休止的测验考试中去了，观测能力、思维能力、交际能力和自学能力没有得到相应的训练和培养，综合能力没能得到应有的发展,形成了“重知轻能、重考轻练、重成果轻过程”的恶行循环格局,严重违背了现代教育的客观规律，偏离了新课程原则所提出的全面规定,给学生继续学习、持续发展埋下了可怕的祸端。、留守小朋友数量增多，家庭教育残缺不全。广大农村由于大量的劳动力输出,许多农村青壮年劳动力外出打工,由此产生的家庭教育环境的严重缺失，导致
10、孩子们的心理问题不能及时解决，孤单感、自卑感、失落感长期困扰着她们,促使其人格发展走向极端，大多数留守小朋友行为古怪、体现固执、顽固不逊、纪律松散。现阶段的留守小朋友，综合素质较差的因素重要有三个方面:一是过早地离开父母,使她们的家庭及亲情教育浮现了空白,过于宠爱的祖辈没有及时对她们的成长进行对的的引导和协助；二是父母自身的因素外出打工挣钱,成为她们对将来的向往和追求，但她们却没有真正意识到，只有学习文化知识和掌握科学技术才干彻底挣脱贫困;三是由于留守小朋友临时监护人多数是祖辈，她们中间有许多是文盲或半文盲,对留守小朋友在思想上遇到的困惑得不到应有的协助、学习上遇到的困难得不到及时的解决,久而
11、久之，问题越积越多,成绩越来越差，对人生失去了信心，对前程失去了追求,对学习自然就失去了爱好。这些孩子们在同一年龄阶段,走进同一学校的同一班级，接受同一教师的授课,几年后来,学习成绩和行为体现却浮现了很大差别，这种现象的浮现不仅仅在于学校教育的问题，更重要地反映了家庭教育和环境教育的优劣。6、寄读生管理难度增大,家庭督管力度不够。农村寄宿制学校的建设与管理困难重重。调查发现,本地区农村寄宿制小学很少,初中基本上实行寄宿制。从目前实行寄宿制的学校看，面临的重要困难有如下几种方面：()、基本建设经费投入局限性，寄读学生的学习环境和生活条件很差。由于学校建设资金有限，农村寄宿制学校的房舍及设施十分简
12、陋,大部分农村寄宿学校无浴室,无水冲厕所,无饮用热水,给寄宿学生的学习与生活带来诸多困难。（2）、农村学生寄宿,增长了家庭经济开支，给农民家庭增长了一定的经济承当,使部分困难家庭子女浮现上学难问题。(近两年中央财政直补的农村贫困寄读生生活补贴，有效解决了这一问题。)()、农村寄读学生远离父母,缺少家庭温暖和亲情关爱；家庭教育的严重缺失,学校的管理和服务又不能完全到位,学生的身心健康成长容易受到不利影响。（）、寄宿学校缺少保育员和有关服务人员，不利学校管理。寄宿学校的保育员和有关服务人员不在国家定编之列,学校无法配备专职保育员，寄宿生的教育与管理只能由班主任和任课教师兼任，增长了教师的工作承当。
13、由于缺少必要的管理人员,学校无暇顾及学生的饮食起居、卫生、安全、防疫等工作，容易导致不安全和不稳定事件的发生。7、招生秩序混乱，学生综合素质较差。在广大农村，由于家庭经济收入的极度悬殊，部分经济条件较好的家庭，往往对孩子的教育要注重得多,不惜一切代价将自己的孩子送到都市学校去接受优良教育，这本无可厚非;可是另一方面,诸多都市学校凭借优越的办学条件和经济实力，纷纷前去农村学校,采用多种手段争抢农村优秀生源,在农村中小学大部分的尖子生、特长生都被都市学校挖走了,形成了都市学校拥挤不堪、农村学校门可罗雀的强烈反差;广大农村学校所招收的学生大多综合素质较差，重要表目前学习目的不明确，思想品质较差，学习
14、成绩参差不齐,纪律意识差，行为体现不良,情绪波动大等多方面。这样就给农村中小学的教育教学工作和常规管理工作带来了极大的困难，为教育教学质量的提高设立了重重障碍，严重制约着农村中小学整体教学水平的提高。二、解决问题的思路及对策、各级政府必须加强注重,加大财政投入，狠抓基本建设、改善办学条件，保证农村学校的正常运营和健康发展;学校教学质量的全面提高依赖于现代教学手段的限度是众所周知的，条件艰苦、设施简陋、手段落后主线上就无法提高整体教学水平。足额的教育经费投入是教育事业发展的基本条件，教育经费投入严重局限性，是导致农村学校基本建设不配套、办学条件落后、教学效率低下、整体效果极差的主线因素。过去政府
15、倡导多渠道筹措教育经费，地方政府征收的教育费附加大多数用于改善办学条件和提高教师待遇,为推动农村基本教育的发展起到过积极的作用。从开始实行的农村义务教育阶段经费保障体制改革,对农村基本教育的增进很大，特别是解决了农村孩子读得起书的问题，大大提高了普及率。但是政府对农村基本教育的投入远远不能满足实际需要，各级政府之间的经费分担体制还不完善，中央财政用于补贴地方基本教育的经费重要是用于满足农村孩子读得起书的问题,由于取消了教育费附加的征收,财政转移支付的资金又不能及时到位，这对于农村义务教育阶段的学校无异于雪上加霜，有的学校甚至连最基本的活动经费都没有措施解决,就更谈不上改善落后的办学条件、更新简
16、陋的教学设施、提高教师的福利待遇、保障学校的正常运营了。这种局面如果不采用有效措施加以及时解决的话,对于在农村义务教育阶段学校工作的教师来说，无意中成为政策调节的牺牲品,工作积极性受到沉重打击，工作热情遭到严重挫伤,农村教师们过去那种全身心投入教育事业、全心全意抓教学工作的局面不多见了,教育教学质量呈现急剧下滑趋势;长期这样下去,对于近几年在农村学校入学的孩子们来说,也将导致不可估计的损失。因此，我们建议:(1）、进一步完善“以县为主”的管理体制,加大对农村单薄学校的投入力度,变化过去人、才、物等资源向城乡重点学校倾斜的政策，把工作重心转向农村单薄学校的治理,使农村单薄学校可以获得比城乡学校更多的政策支持和资源补充,不断改善办学条件,加快发展步伐。(2)大力解放思想,开放意识,多渠道筹措办学资金;学校不能完全依托政府，
