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1、依 法治村(授课人:郭金萍）一、依法治村的含义和内容依法治村是依法治国的重要内容之一。99年月，“依法治国”的基本方略和奋斗目的被庄严地写入宪法,即形成现行宪法总纲的第五条：中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。 (一）依法治国的概念依法治国,就是广大人民群众在党的领导下,根据宪法和法律规定，通过多种形式和途径管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务,保证国家各项工作都依法进行,逐渐实现社会主义民主的制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的变化而变化,不因领导人见解和注意力的变化而变化。(二）依法治村的概念依法治村是依法治国的重要内容之一，依法治村就是要大力加强农村法制宣教
2、,增强农村干部群众的法制观念和依法办事能力；依法建制,以制治村,把农村的各项事务纳入依法管理的轨道，不断提高农村的法治化管理水平。依法治村的实质和核心是村民自治,其重要内容:民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和依法决策、依法管理、依法办事。 二、依法治村的重要意义目前，随着国内农村改革的进一步深化,农村经济的发展已开始从筹划经济走向市场经济,有力地增进了全国大市场的形成与发展。但是,农村中大量违法现象的存在扰乱了市场正常秩序,农村社会治安状况的恶化,少数违法、犯罪分子的为非作歹，直接威胁着农村社会的稳定和农村社会主义市场经济的正常发展。市场经济就是法治经济,要建立市场经济就必须依法治国、治
3、省、治县、治乡、治村。而依法治村是发展农村市场经济的当务之急,这是由于: (一)依法治村是发展市场经济的前提条件 目前，由于没有牢固树立市场经济就是法治经济的观念，有些地方浮现名义上是搞市场经济,而事实上还是按筹划经济的老观念、老措施办事，用行政手段来干预具体经济活动，靠长官意志直接调控市场化经济关系,以土政策、批条子等措施替代法律，随意侵犯群众利益,伤害了群众的积极性。国内宪法明确规定国内搞市场经济就是法治经济。在履行依法治村的进程中，我们要特别注重对村干部和村民进行法制教育，协助她们树立法制观念，使群众懂得发展社会主义市场经济的前提条件就是要搞好依法治村。 （二)依法治村是发展市场经济的客
4、观需要 由于环绕建立市场经济体制的重要环节相应的法律体系尚未完全建立,各项法律法规不配套,加上既有的法律法规没有得到切实贯彻执行,因而市场浮现了持权经商、垄权经商、弄权经商”等商不成商的怪现象，严重阻碍了市场经济的健康发展。目前，依法治村的首要任务就是要尽快制定贯彻以经营自主权为重要内容的法律法规,以维护自愿、公平、等价、实诚为基本的市场秩序方面的法律法规,在此基本上,还要制定以规范政府行为加强宏观调控方面的法律法规;维护社会安定的社会保障方面的法律法规等。在依法治村中，除按照这些法律法规执行外,还必须根据国家宪法、法律、法规及党的有关政策，联系本村实行制定依法自治章程,以便形成自我管理,自我
5、教育、自我服务的行为规范，从而做到按章规范行为,使村里的生产经营、社会生活步入法治轨道。 (三)依法治村是发展市场经济的重要保证法治,既是社会主义市场经济发展的内在需求,又是社会市场经济建立和发展的外界环境条件。 社会主义市场经济需要自愿、公平、等价、诚实的市场秩序。没有公平竞争安定的社会环境,经商者的生命财产就没有保障。国内农村范畴广阔,村村都依法治村,个个守法经营,将对国内市场经济的形成和发展起到重要作用。 三、依法治村的几点做法(一)抓法制教育,增强村民的法律素质经济的发展,物质生活的富裕,使个别村民浮现了某些新的问题,有的不思进取,吃喝享有;有的乱占土地,违法建房;有的不懂依法经营,导
6、致经营失败;尚有的沾染不良习气，吃喝嫖赌等等。面对这些问题,村支部、村委会一班人要能结识到,如果只抓经济而不顾法制建设,村民法律意识不加强,法制观念不提高,不仅社会不安定，最后会影响经济的可持续发展。因此，村党支部、村委会要以“致富思源、富而思进”为法制教育目的，把抓全村法制教育作为实现全村精神文明建设和经济持续发展的重大举措。一方面,狠抓干部主导因素，提高干部的法律意识。俗话说“打铁需要自身硬”，要提高村民的法律意识,村干部一方面要学好，要懂得有关法律的基本知识，才干影响和带领村民学法用法。村党支部要拟定每月的某一日为村组干部集中学法日。采用多名干部轮流授课的方式,如果干部讲不了的课，可以到
7、镇里、区县里请教师来上课。村里重大事项,特别是波及群众切身利益的问题，先征求群众意见,再集体研究决定。在重大问题决策前、先进行法律征询和科学论证。例如说新建村委会服务楼，村党支部、村委会就可以先拿出方案,然后交村民代表会议审议通过,从图纸设计、材料采购、工程质量监督等都交给村民代表及民主理财小组全程管理实行。另一方面，抓村民法制教育，形成学法守法的氛围。各村要加大了法制宣教的投入，有条件的可以开设法制夜校。没有条件的可以将宪法、国土法、农村土地承包法、治安管理惩罚条例等法律法规及村民自治章程、村规民约印发到全村各户，做到每户一本。此外,可办起一种村法制宣传广播站，每逢周五，向全村进行法制宣传。
8、再次,环绕热点、难点问题开展法制教育。针对村委换届选举，开展以保障公民权利义务为重要内容的法制宣教,避免换届选举中也许浮现的问题。针对村民对外经济贸易增多的问题,开展合同法的普及教育,减少和避免经济损失。(二)抓村民议事会的建立,调动村民参与依法治村的积极性民主建设是依法治村的一种重要方面,只有紧紧依托群众,充足调动群众的积极性，依法治村工作才干顺利进行。村民议事会是体现村民自治，增进依法治村的有效组织形式,在不断总结经验的基本上,建立了村民议事会。为了使议事会规范有序,各村要根据村民委员会组织法制定了村民议事会章程，对议事会的职责、权利、义务、议事内容、议事程序和活动形式等都做了原则性的规定
9、。在议事内容上,重要议大事和某些敏感性的事情。在议事程序上，先由议事会采用一人一票的方式表决,多数代表讨论通过的事项,由村“两委”再斟酌决定；半数以上不批准的事项,停办或缓办,例如目前诸多村修村水泥路等。(三)抓办事公开制的完善,为村民依法监督提供条件履行办事公开制度是实现村民有效监督的重要渠道，也是对基层干部的有效约束。在坚持原有办事公开制度的基本上,把公开的内容、程序、形式、时限进一步作了规范完善,由侧重办事成果公开，向公开办事原则、办事程序和办事成果全过程延伸。在内容上,各村不仅要把群众规定公开的事项所有公开，并且还可以把村“两委“干部的承诺和本人家庭收入都向村民公开，接受全方位的监督。
10、在形式上，设立了一种永久性的公开栏,重大事项通过印刷告知书分发到全村每户或召开村民大会进行公开。在公开的时间上，可以把每季度某个月的某一天定为“村务公开日”。在具体实行上,注重把好两个核心环节,一是保证公开内容的全面真实。二是注重村民意见的反馈。村里要设“村民意见箱”，由村里定期开箱,收到村民意见,认真对照检查,与村民直接会面，及时向村民作出交待。这样,既使村务公开制度落到了实处,又使村务公开成为村民依法监督，增进干部依法办事的重要渠道。（四）抓财务规范的管理，维护村民合法权益村财务直接波及群众的切身利益,最容易诱发矛盾,是村民普遍关注的一种敏感问题。各村要把规范财务管理作为加强村支“两委”工
11、作的一种突出问题来抓,并以此为切入点,依法理顺经济秩序，维护村民的合法权益。实行了“民主理财、定期会帐、按季公开”的措施，将每月的某一天日定为村“财务会审日”。严格村里所有收支单据的入账程序,节省开支。(五)抓村规民约的贯彻,让村民依法自治村规民约是全村村民根据村民委员会组织法有关规定制定的,是实现村民自治的最基本的行为规范。各村要把完善和贯彻村规民约作为依法治村的一项重要基本工作来抓,按照“因村制宜、因事制宜、实际实用、简便易行”的原则,有法律根据的按法律办,无法律根据的按政策办，对村规民约进行修订完善。一是注重让村民广泛参与，每项内容条款,每项奖罚规约，都让村民代表讨论拟定,把建章立制的过
12、程变成村民自我教育、自我提高的过程。二是注重既约“民”又约“官”,对村干部和党员的规定更严，原则更高。三是注重进家入户。为了让村民都能熟知自己的“规约”，村里可将其印成农家历，送发到户。组织村民专门学习,以此达到家喻户晓。四是注重运用。对村民的行为,让村民以村规民约进行评说，靠舆论力量鼓励村民积极向上,约束不文明行为,达到了村民自治的效果。总之，依法治村工作是一项长期任务，消除旧的老式观念和人治影响,树立法制意识,也需要长期的过程,对此，我们要有苏醒的结识，作长期规划,长远打算，善于从解决具体问题入手,逐渐强化人们的法治观念,建立健全各项制度。在此过程中，我们要注意工作经验的总结和借鉴,不仅要针对本村的依法治村工作中的可取之处和缺陷进行总结，更要加强村与村之间的联系和交流,对其她村的长处进行学习。只有这样方能真正做到依法治村，实现“依法治国”的基本方略和奋斗目的。
