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1、基层国税“互联网+干部教育”应用研究摘要：随着互联网技术不断发展，其影响涉及到社会的各个领域，促使社会生产方式、生活方式、工作方式和学习教育方式都发生了根本改变。2015年3月5日十二届全国人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中正式提出“互联网+”行动计划，“互联网+”作为全面深化改革的技术引领，被纳入国家经济社会发展战略的顶层设计。搭上“互联网+”这趟快车，充分利用互联网所具有的开放性、便捷性及全覆盖等特点，提高基层国税干部教育培训工作信息化水平，使互联网教育培训与传统教育培训互为支撑，推动基础性培训及专业性培训同时开展，更好满足国税干部学习全方位、多层次、个性化需要，是基层国税干部教育
2、培训工作发展的一个重要方向。关键词：教育培训、适应、互联网+一、基层国税教育培训现状基层国税干部处在税收改革发展第一线，是税收法规政策的具体执行者，是税收征管和纳税服务的实施者，肩负着为国聚财、为民收税的重要职责。国税高度重视干部教育培训工作，始终把干部教育培训工作作为加强基层干部队伍建设，促进国税事业科学发展的战略性、基础性工作，紧抓不放。通过加强组织领导，建立健全管理机制，强化干部学历教育以及广泛征求意见，结合本地实际，制定适应本级教育培训需求的管理办法及培训计划。把县区局作为培训的主战场，抓好培训计划的组织实施，做好总局培训班的调训工作和省局培训班的送培工作，举办新录用公务员入职培训、干
3、部业务能手竞赛等教育培训项目突出国税特色，促进了全市国税系统教育培训质量和效益的进一步提升。“十二五”期间，国税系统大专以上学历的干部比例上升到90.77，823名干部中拥有研究生学历13人，本科学历436人，专科学历298人；11名干部获省局“业务能手”荣誉称号，110名干部获市局“业务能手”荣誉称号。就培训方式而言，当前基层干部教育培训仍以传统教育培训方式为主，而传统的实体教学受场地、时间、师资以及其他条件的限制，其教学方式已经不能适应推动构建税务人员系统学习、全员学习、岗位学习、终身学习教育培训体系的需要，许多干部特别是基层干部、年轻干部和低职级干部往往得不到充分的培训机会。具体到国税教
4、育培训工作来讲存在以下几个方面的问题：（一）培训效率的问题当前基层国税的培训主要以面对面的方式开展，从培训计划的制定到文件下达和培训部门的准备，中间还要包含各级税务教育主管部门所作的协调工作。参训人员必须抛开手头的工作，从全市各个县区集中到培训地点，不同程度的造成了工学矛盾。这些培训工作的日常沟通协作、培训、会议、统一调度要求非常频繁，传统的沟通协作模式耗费大量人力物力和时间，使沟通速度随之降慢、效率放缓。（二）培训内容的问题培训内容的针对性直接关系到培训工作的实效性。依照按需施训的原则提供有针对性的培训，是提高干部教育培训质效的关键。当前，基层国税教育培训缺乏对干部培训需求的调查研究，造成培
5、训隔靴搔痒，难解培训对象的燃眉之急。就教学内容而言“一视同仁”的多，活的内容少；照抄照搬的多，闪光点少；培训内容零散的多，系统的少。根据干部的岗位职责和年龄、文化层次开展有针对性的培训还不够多，培训的内容不尽合理，课程设置还不能完全适应工作需要，存在重理论培训、轻能力培养，重分层分级培训、轻分岗分类培训的现象。对干部的内在需求重视不足，没有按照“干什么学什么，缺什么补什么”的原则开展培训工作，致使教与学本末倒置、学与用脱节，干部学习需求多样化与教育培训供给单一化的矛盾日益明显。（三）教育资源的问题为全面推动干部教育培训工作，提高干部教育培训教学质量和效果，国税组建了一支业务熟练，工作经历丰富的
6、兼职教师队伍，但由于部分教师实战经验的不足，教学方法仍需改进，一定程度上影响了干部教育培训的质量和实效，也造成优秀教师成为一种“稀缺资源”。其次，由于教育培训经费总体较为紧张，传统培训方式又具有花费大成本高的特点，导致了教育培训覆盖面狭窄，干部无法充分受训。（四）自主学习的问题部分国税干部对知识更新和知识缺乏紧迫感、危机感，只有坚持自主学习与组织培训两条腿走路，由“训”侧重解决共性问题、重要问题和复杂问题，由“学”侧重解决个性问题、一般问题和简单问题，才能构建学训结合、各有侧重、互相补充的学习培训机制。基层国税目前普遍存在着过于依赖组织培训的倾向，干部自主学习的手段和渠道不足，是导致部分干部不
7、愿意学习、安于现状的原因之一。还有极个别地方干部考核中不考虑干部教育培训的因素，干部培训积极性不高、学风不正的现象依然存在，这就导致了终身学习的理念难以落实。二、“互联网+干部教育”的特点“互联网+干部教育”是随着信息技术的发展而产生的一种新型培训方式，是构筑干部终身学习体系的主要手段。“互联网+干部教育”以多媒体、交互式为特征，远距离、快速度、高质量地传送教学声像、图文和数据，自动跟踪学习行为，记录和分析培训结果，从而实现培训目的。它不仅是对传统教育培训手段的改革，也是对一种全新培训模式的探索。（一）覆盖面广网络教育培训具有大众化、全员性、开放式的特点，可以是实时的或非实时的，可以是在线的或
8、非在线的，在时间、地点、人员等方面都较为灵活机动，能够进行多地点、多人次、多班次的大规模干部培训任务，有助于突破工学限制，有效拓宽干部教育培训覆盖面，实现困难度较大的基础性全员培训。 （二）个性化强近年来，随着基层国税干部队伍学历层次和整体素质的不断提高，干部学习培训的需求日益呈现个性化、多元化的特点，绝大多数干部更愿意参加适应工作和自身发展需要、体现能级对应的各种知识和能力的培训。网络教育培训中的受训者可以根据自己的经验和视角，主动探索、自主学习，获取自己感兴趣的知识，从而满足干部多方面学习需求，全面提高教育培训的针对性和实效性。同时，网络教育培训以学习者为主体，让学习者获得更大的学习空间和
9、自由，培养学习者的自主学习能力和创新思维能力。（三）资源共享基于互联网的特点，网络教育资源具有内容丰富，传播快速，成本较低的优势。一是互联网技术的进步使信息在瞬间可以流遍全球，任何人可以通过任何地点的互联网终端就能进入网络，享用网络资源。二是互联网上有人类迄今为止最丰富的教育资源，网络中的文档、数据、视频等都可以为用户所用，凭借信息技术，经济、教育落后地区的干部，也能和发达地区的人们一样享有最好的教育和学习资源，得到最好的学习支持服务。三是网络培训成本低，能提升教育资源利用效率，例如：可以减少教师重复性劳动，教师上课内容数字化后可循环使用，节省教师资源成本;可以减少教学组织环节，不需要过多的教
10、学组织人员，节约教学组织人员费用;学员学习地点的灵活性，可以节约学员参训时的交通、住宿等费用等。事物总是有其两面性，利用互联网进行干部教育也不例外，与传统教育培训方式相比，既有它的优势，又有它的劣势。在互联网干部教育的过程中，网络自身的特点也存在很多现实问题。例如：互联网教育培训红教师和学生处于一种准分离状态，教师与学员的互动少，课堂代入感有所欠缺，同时教师无法对学员的行为进行有效的监督，对学习纪律和效果缺乏直接的掌控。三、将“互联网+”融入基层国税干部教育培训总局王军局长在全国税务系统司局级主要领导干部“互联网+税务”专题研讨班上指出：“税务系统要想拥有光辉灿烂的明天，根本要靠改革，关键要靠
11、信息化。互联网+这趟车不同于一般的车，如果这趟车我们赶不上，就会失去时机、长期被动，如果这趟车我们赶好了，就会抢占先机、赢得未来。”将“互联网+”落实到基层干部教育培训工作中就是要实现干部教育培训与互联网的深度融合，突破传统教学和培训在时间和空间上的限制，进一步扩大干部教育培训的覆盖面，强化干部教育培训的针对性，丰富干部教育培训内容，跟上教育培训的新趋势。计算机网络为教学提供了大量机会，但与其利用其他教育培训方法一样，“互联网+干部教育”是一个系统工程，要实现系统的正常运转就需要有一套完备的运行模式。本文注重从整体上考虑互联网教育培训，主要从以下个方面进行论述。（一）健全组织领导和保障措施一是
12、基层国税要把开展网络培训作为干部教育培训的一项重要工作，注重把干部教育培训与网互联网有机结合起来，充分利用省局开通的“国税网校”这一平台，提升互联网培训利用率；要将互联网培训作为干部培训的一种常态，纳入本地区国税系统发展规划或教育部门工作规划，统筹安排；整体部署，及时督促检查，严格考核奖惩。相关负责部门要加强调查研究，及时掌握干部网络教育培训工作的情况，解决干部在网络教育培训工作中的困难和问题。二是要充分发挥干部教育培训领导小组的“总揽作用。要成立由主要领导挂帅，有关部门参加的干部网络化教育培训工作领导小组，及时对干部网络化教育培训工作进行研究部署，认真研究干部教育培训的政策、全局性工作和重大
13、事项，确保干部网络化教育培训工作落到实处。三是基层国税教育培训部门要认真履行统筹规划、组织协调、检查监督的职责，积极主动地与上级部门沟通协调，积极探索网络化培训的新方法和新途径，在基于网络的资源发布、辅导答疑、学习管理、学习测评、信息反馈等方而形成规范，便于操作，提高支持服务的有效性。（二）丰富互联网教育培训资源及渠道一是学习内容要贴近发展需要和干部学习需求，实现干部教育培训的普遍性要求和干部的个性化需求相结合。按照强制性要求与个性化选择相结合的原则，培训资源可分为必修、选修和任选三类，资源数量要丰富，能够充分供干部自主选学。二是对现有教育资源进行整合，由教育部门牵头，将不同岗位实用性强的教育
14、资源收集起来加以推广。三是在现有资源基础上，借鉴大专院校所主办的网教学院及社会职业培训专门机构所开发建设的内容丰富、质量优良适合于干部互联网培训的教育资源，可以将这些比较成熟的资源结合国税工作的特点加以改造，并移植应用在本系统的培训当中。四是开拓更多网络培训渠道。通过自行开发或借助当前互联网中已存在的功能发展成熟、使用普遍的软件，如：QQ、微信、YY直播、网盘等，拓宽网络培训渠道，基层国税可借助这些软件，善用互联网教育培训特性，按情况开展固定客户端与移动客户端教育培训，突破传统培训的时空限制。 （三）积极做好学习过程中的响应服务互联网教育培训由于学员与教师处于准分离状态，实时解决学员学习过程中
15、的问题，提高人机交互能力，对互联网教育培训至关重要。因此需要给学员提供系统的、可靠的、方便的技术指导服务，让他们在需要时能很容易地进入。方便教师及时地给予辅导、答疑、咨询，解决学员学习过程中遇到的各种问题，使每个学习者从单个个体封闭的学习和认知中走出来，学会合作学习，获得群体动力的支持。把网络教育平台变成交流平台，解决实际问题的平台、业务帮助平台、网络互助平台，实现全员互助。通过积极有效地管理，根据共同兴趣和需求，把网络背后的学习者组织到现实中来，通过聚会、调研等方式组成学习团队开展实地自助学习，把虚拟互助转化为现实互助，加强对学员的反馈效率，提高学员的积极性。（四）实现培训考核环节的网络化在
16、当前数字化的网络环境下，学员都希望得到个性化的满足，根据自己的情况学习，同时希望能得到科学的评价；老师也希望有效地改进现有的考试模式，提高考试效率：教育部门也希望给网上的学员提供更全面灵活的服务，同时希望全面地对学员进行跟踪和评价。互联网考试系统可以有效满足这一市场需求，它旨在探索一种以互联网为基础的考试模式。通过这种新的模式，为教育培训创造一种新的考试环境，使考务管理突破时空限制，提高考试工作效率和标准化水平，大幅降低组织教育培训所耗费的人力、物力、财力，使教育培训组织管理者、教师和学员可以随时、随地通过网络完成考试，一方面题库代替了出题，可以保证考试成绩的真实性，省却了出题的工作量，让教师把精力用在其他教学活动上，另一方面题库真实反映学员成绩的同时，也反映了教师的教学效果，（五）强化税务干部教育培训管理软件数据应用一是国税系统现已拥有一套健全的干部教育培训管理软件，要求相关部门系统、完整记录干部参加培训情
