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1、* 县低温雨雪冰冻灾害应急预案（试行）目录1 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围及定义1.4 管理体制2 组织体系和职责2.1 组织体系2.2 职责2.3 咨询机构3 预防和应急准备3.1 灾害防御规划3.2 避难场所准备3.3 队伍准备3.4 培训与演练3.5 宣传4 预测与预警4.1 预测及信息报送4.2 预警分级1.1 应急启动1.2 应急响应行动1.3 社会动员与参与1.4 应急终止6 灾后恢复与重建6.1 善后处置6.2 社会援助6.3 调查与评估6.4 恢复重建7 信息发布与新闻宣传8 保障措施8.1 人力保障8.2 财力保障8.3 物资保障8.4 基本生活保障8
2、.5 交通运输保障8.6 通信保障9 表彰奖励与责任追究10 附则10.1 预案管理与更新10.2 预案解释总则1.1 编制目的提高低温雨雪冰冻灾害的综合防御和应急处置能力， 建立健全低温雨雪冰冻灾害应急体系和运行机制，减少和控制灾害损失，维护经济社会运行秩序，保障人民生命财产安全。1.2 编制依据依据 中华人民共和国突发事件应对法 等相关法律法规和 黄冈市低温雨雪冰冻灾害应急预案(试行)、 *县突发事件总体应急预案，结合我县实际，制定本预案。1.3 适用范围及定义本预案适用于全县范围内低温雨雪冰冻灾害的应急处置工作。本预案所称低温雨雪冰冻灾害，指低温、雨、雪、冰冻等天气现象并发引起的自然灾害
3、。1.4 管理体制(1) 在县委、县政府统一领导下，实行综合协调、分级负责、属地为主的应急管理体制。(2) 各乡、镇人民政府负责本行政区域内低温雨雪冰冻灾害应急处置工作。根据本预案，编制本地低温雨雪冰冻灾害应急预案，并报县人民政府备案。(3) 政府有关部门按照职责负责低温雨雪冰冻灾害的应急处置工作。2 组织体系和职责2.1 组织体系领导机构成立 * 县低温雨雪冰冻灾害应急指挥部(以下简称指挥部)，设在县政府。指 挥 长： 常务副县长 副指挥长： 县政府办公室副主任县发展和改革局局长成 员： 县委宣传部、县经济局、县教育局、县公安局、县民政局、县财政局、县国土资源局、县环保局、县建设局、县交通局
4、、县水利局、县农业局、县商务局、县卫生局、县工商局、县林业局、县旅游局、县粮食局、县物价局、县安监局、县气象局、县政府法制办、县电信公司、县移动公司、县联通公司、县供电公司、中石化黄冈团风经营部、县发改局分管负责人。办事机构指挥部办公室设在县发改局， 与国民经济动员办公室合署办公。 办公室主任由县发改局局长担任， 副主任由县气象局局长、 发改局副局长担任， 各成员单位应急办或办公室负责人为成员。乡、镇机构各乡、镇人民政府处置低温雨雪冰冻灾害的组织领导、办事机构的设立，参照本预案确定。2.2 职责指挥部职责(1) 统一领导低温雨雪冰冻灾害应急工作；(2) 决定低温雨雪冰冻灾害防御和救灾重大事项；
5、(3) 协调相关乡镇、有关部门应急处置工作；(4) 决定低温雨雪冰冻灾害应急响应启动与终止。指挥部办公室职责(1) 落实指挥部的各项任务；(2) 执行指挥部下达的应急指令；(3) 组织协调制定具体应急措施并监督执行；(4) 组织开展灾害损失及影响评估；(5) 负责信息收集与发布；(6) 负责指挥部日常工作。成员单位职责各成员单位按照各自职责， 承担低温雨雪冰冻灾害的防御和应急， 根据本预案建立本单位的应急预案或工作流程，并负责组织实施。2.3 咨询机构指挥部办公室设低温雨雪冰冻灾害应急专家组， 由部分成员单位专家组成。 专家组负责决策咨询、提出建议，必要时参与应急处置工作。3 预防和应急准备3
6、.1 灾害防御规划各乡、 镇人民政府应组织开展低温雨雪冰冻灾害风险评估， 编制灾害防御规划， 统筹安排应对低温雨雪冰冻灾害所需的基础设施建设。3.2 避难场所准备各乡、 镇人民政府应确定本辖区的避难场所， 设立标志， 制订完善紧急疏散办法和程序，确保受到灾害威胁的群众安全、有序、及时转移到避难场所。3.3 队伍准备各乡、 镇人民政府应加强综合应急救援队伍建设， 承担低温雨雪冰冻灾害应急救援任务。 各有关部门应建立专职或兼职应急救援队伍。3.4 培训与演练县人民政府和各乡、 镇人民政府应急管理办公室应组织制定应对低温雨雪冰冻灾害的培训计划，组织开展应急处置、专业知识和技能培训。县人民政府和各乡、
7、 镇人民政府及其有关部门应当组织开展低温雨雪冰冻灾害应急演练， 提高应急队伍专业技能和应急处置能力。3.5 宣传政府机关、 社会团体、 企事业单位和居 （村） 委会应组织开展应急管理法律法规和防灾应急、自救互救等知识普及教育。教育部门应指导学校将低温雨雪冰冻灾害应急知识纳入教学内容。报纸、广播、电视、网络等新闻媒体，应采取多种形式宣传低温雨雪冰冻灾害防灾应急知识，提高公众应急能力。4 预测与预警4.1 预测及信息报送（1） 县气象局负责在每年11 月份组织低温雨雪冰冻天气预测会商， 将会商结论报送指挥部及成员单位， 并定期向指挥部及成员单位报送监测预报信息。 当预报即将发生或已经发生低温雨雪冰
8、冻灾害时，应每天向指挥部及成员单位报送监测预报信息。（2） 民政、交通运输、铁路、电力、通信、商务、粮食、农业、建设等部门应于11 月份对本系统防范应对低温雨雪冰冻灾害的准备情况进行检查分析， 并及时将检查分析报告送指挥部办公室。（3） 当发生低温雨雪冰冻灾害时，民政、公安、建设、交通运输、铁路、电力、农业、国土资源、 卫生、环保等部门， 应每天向指挥部办公室提供灾情信息和应对措施建议；当低温雨雪冰冻天气引发重大灾情时，应随时提供信息。4.2 预警分级按照低温雨雪冰冻灾害的影响范围、 强度和危害程度， 低温雨雪冰冻灾害应急预警分为四级：般（iv级）、较大（出级）、重大（n级）、特别重大（I级）
9、。预警分级参考湖北省气象灾害预警信号发布与传播管理办法中的暴雪、寒潮、霜冻、道 路结冰预警信号确定(具体预警分级见附件)。5 应急响应5.1 应急启动达到预警级别时， 指挥部办公室组织专家组讨论。 当专家组建议启动应急时， 由指挥部办公室报指挥部决定，IV级、出级由副指挥长宣布启动；n级、I级由指挥长宣布启动。5.2 应急响应行动W级应急响应启动IV级应急响应后，指挥部办公室实行24小值班，并在1小时内主持会议，制订IV级应急响应行动方案；每24 小时向指挥部及成员单位和县委、县政府提供一次灾害天气监测预报信息、灾情信息及应急处置情况。(1) 县气象局应组织天气加密观测，增加预报会商次数和预报
10、时次，及时发布气象灾害预警信号，移动气象台随时准备开赴灾害严重地区进行现场监测，每8 小时向指挥部报送一次最新监测和预报信息。(2) 县交通局应按相关规定启动高速公路、城区交通事故易发区域交通状况的加密监测，按交通应急预案措施， 保证道路畅通； 协调抗灾人员、物资的运输； 组织提供转移灾民所需的交通工具。(3) 县建设局应督导各地、各有关部门组织清扫街道积雪、融冰化雪工作；督促重点生产经营企业采取防寒防冻措施，组织抢修队伍，及时排除故障，防止停水停气事故发生；帮助和指导居民落实防冻保暖、 安全用水用电用气的各项措施； 组织检查建筑施工场所， 责成建设单位在灾害期间停止室外施工， 协助对建筑民工
11、的妥善安置； 负责保障城镇供水、 供气、公交等市政设施正常运行；保障城市主要交通干道畅通；会同规划、城管、工商部门对危房、临时建筑物、农贸市场等场所以及广告牌匾、工地塔吊进行安全检查， 及时疏散人员， 防止倒塌伤人。(4) 电力部门应加强电网系统和电力设施运行监测，电力设施抢修人员进入待命状态，必要时应组织局部除冰，及时将影响和受灾情况向县政府报告；重要电力用户应做好燃料储备；当低温雨雪冰冻灾害造成全县电网减供负荷达到事故前总负荷的 20% 以上、 30% 以下时，县供电公司按规定向社会发出电网停电事件预警。(5) 县铁路办督促团风境内铁路部门全天候跟踪监测客流信息， 6 小时内组织清理铁路管
12、辖范围内车站广场、 旅客通道积雪， 做好旅客防滑工作，协调组织好重点物资运输，做好应急运输准备工作，保证铁路畅通和运送旅客安全；准备组织铁路系统救灾，做好调整动力准备，随时准备运送滞留旅客、运输抢险救灾人员和物资。(6) 其他成员单位应根据各自职责开展应急检查，做好应急准备，传播预警信息，启动相关应急预案。出级应急响应启动出级应急响应后，指挥部办公室实行24小时值班，并在1小时内召开会议，制订出级应急响应行动方案；密切关注灾情变化，及时收集有关信息，每12 小时向指挥部及成员单位和县委、县政府报送一次灾害监测预报信息、灾情信息和应急处置情况。参加IV级应急响应的部门应在1小时内提升响应级别，分
13、管领导应到岗指挥，增加应对措施。以下部门应在1 小时内启动应急响应，分管领导到岗指挥：(1) 县经济局应组织电力调配，组织供电公司保障电力供应，确保重要部门和地区用电；组织电网企业事故抢修； 组织电力用户严格按照调度命令用电； 做好与上一级部门联系调用储做好救灾资金的项目安备药品和医疗器械工作； 配合财政等部门争取中央应急资金的支持，排和组织实施； 组织救援物资的生产和调运； 协调和指导相关电信运营企业进行灾区受损通信设施的抢修，尽快恢复通信。(2) 县公安局应监控各地治安秩序状况，维护灾区社会治安秩序，疏导交通，适时采取交通管制；协助有关部门在灾区开展抢险救灾；严厉打击各类趁灾实施的违法犯罪
14、活动。(3) 县民政局应组织灾情核查和综合上报；根据灾害损失情况派出工作组指导救灾工作，协助灾区政府组织转移安置倒房和居住在危房中的群众； 指导督促灾区政府及时下拨救灾应急款物，做好灾民生活救助工作，保障灾民基本生活；负责申请、管理、分配救灾款物并监督使用，适时组织、指导开展救灾捐赠活动；负责组织协调灾后倒损民房恢复重建工作。(4) 县农业局负责种植业和养殖业冻害监测，指导各乡镇做好防冻防压准备工作，指导做好农村沼气设施防冻安全及种养大棚、 养殖场畜禽房舍的加固工作； 根据需要派出工作组指导各乡镇做好防冻防压工作； 随时准备派出农技人员指导农作物防冻救灾； 负责掌握和核实农业受灾情况， 分析低
15、温雨雪冰冻灾害对农业生产的影响， 提出措施建议； 制定灾后补救措施，组织农民开展自救。(5) 县卫生局应组织医疗卫生机构组建救灾防病应急队伍， 随时准备赶赴现场开展医疗救援、救灾防病和卫生防疫工作；对乡镇卫生应急工作进行指导和援助。(6) 县商务局应组织灾区各类生活必需品的供应，组织粮、油、肉、蛋、菜等重要生活必需品市场监测， 及时报告监测情况， 会同物价部门做好市场监管和平抑物价工作， 维护市场稳定。(7) 县教育局组织教育系统抗灾救灾工作，指导各学校抗灾救灾；根据灾情调整教学时间；动员组织学校开展除雪除冰工作， 组织根据需要派出工作组指导受灾严重的学校抗灾救灾； 开展校舍教室安全检查，确保师生安全。(8) 县粮食局应做好灾区粮食市场的调控和供应工作，协调县级粮油供应企业及时加工和调运，确保灾民基本生活所需的粮、油供应。(9) 县工商局应依法打击囤积货物、欺行霸市等违法经营行为，维护
