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1、组织管理理与系统统运筹 一、组织织管理实现现目标的的基础 组织织结构：活动与与职权相相互关系系的系统统一些具有有明显任任务的人人，为了了实现共共同的目目标，就就构成了了组织机机构。组组织图仅仅仅是组组织结构构的生组组织图是是一种规规范的文文献，它它表现了了组织机机构应该该如何活活动，但但没有表表明组织织机构实实际上是是如何起起作用的的。因此此，组织织结构仅仅仅是一一套组织织机构中中各种不不同的职职位和层层次之间间人为规规定的关关系。那那么，组组织被认认为是把把组织机机构的全全部活动动划分成成各种任任务和明明确这些些任务之之间关系系的过程程。作为为一名管管理人员员在行使使组织职职能任务务中，需需
2、要解决决以下一一些问题题：谁将要要做些什什么(限限制)?谁将要要向谁汇汇报工作作(职权权关系)?如何使使人们和和各种活活动联系系起来(归类分分组)?如何通通过任务务分配和和职权委委派来确确定上级级与下属属的关系系(正规规的沟通通和汇报报关系)?如图641所示示，组织织包括四四个基本本步骤：确定组织织的目标标 确定定各项活活动(顺序序、时间间等) 把各各种活动动按逻辑辑进行归归类分组组 分派派职责和和职权 图6441 管管理过程程中的组组织步骤骤组织的最最终结果果是要形形成组织织结构活动动与职权权相互关关系的系系统。从从图642可知知，组织织结构是是归类各各种活动动和委派派职权紧紧密结合合的一个
3、个系统。因因此，进进行组织织，基本本上分为为两个步步骤或者者属于一一种二步步的过程程：归类类各种活活动和委委派职权权。归类各种种活动 + 委委派职权权 = 组织的的结构 图6442 组组织的过过程 管理人员员与组织织职能组织职能能有四个个要点：1组织织职能是是每一个个管理人人员的职职责因为组织织是所有有组织机机构的一一个绝对对基础的的职能，所所以，各各层次的的管理人人员都要要不同程程度地实实施组织织的过程程。当然然，组织织职责的的范围将将随着管管理层次次的不同同而变化化。虽然然，重大大的改组组计划是是高层管管理部门门的独有有特权，但但是中层层和下层层的管理理人员要要负责他他们直接接管辖的的部门
4、或或单位的的组织计计划的实实施。2任何何管理层层次上的的管理人人员都不不能随意意以他喜喜欢的方方式进行行组织活活动其实质是是说，不不能以自自己希望望的方式式去随意意设计部部门的结结构。事事实上，没没有一个个管理人人员可以以例外。一一个组织织机构必必须在一一系列内内部的和和外部的的限制因因素下工工作，如如预算、技技术、内内部技术术实力、才才能、弱弱点、控控制、检检查和程程序、管管理目标标、宗旨旨、重点点、市场场和经济济力量、政政治和政政府规章章，等等等。这些些约束力力和限制制因素，对对有效地地行使组组织职能能的能力力都产生生要求和和影响。3组织织的最终终产物之之一是产产生职位位或工作作组织过程程
5、的最终终结果是是产生一一个具有有行政层层次、部部门、关关系和职职权与职职责系统统的正式式组织结结构。组组织过程程的核心心产物就就是以某某些方式式把各项项活动进进行归类类，并且且产生由由组织机机构的潜潜在成员员来充实实的各种种职位。4组织织不是一一个一次次性的过过程由于组织织结构是是为了实实现某特特定的目目标而贯贯彻执行行计划的的手段，所所以组织织是一个个不断进进行的过过程。既既然结构构在很大大程度上上是由组组织机构构的目标标所确定定，它是是随着上上述的内内外部限限制因素素的变化化而不断断变化，那那么组织织过程实实际上就就是一个个连续不不断的过过程。 职权权和权力力的分级级原则 这种原则则就是要
6、要在组织织机构中中，建立立一种职职权与职职责的顺顺利流程程，形成成一种从从上到下下的正式式关系层层系。这这种分级级链的原原则是一一种重要要的原则则，因为为它不仅仅确定了了上级和和下属之之间的职职权与职职责的关关系，而而且也制制定了正正式沟通通和制定定决策的的界线。 职权权和权力力的指挥挥统一的的原则 这个原则则要求下下属人员员只向给给他工作作指示的的上级汇汇报工作作。因为为没有一一个人可可以同时时为两个个上级很很好地尽尽责，所所以这个个原则的的实质就就是说一一个下属属人员应应该接受受一个上上级所委委派的职职责和职职权，并并且只能能对这个个上级负负有责任任。对指挥统统一的概概念有一一些正当当的理
7、由由：(1)在在指令下下达的界界线内尽尽可能地地减少重重复和冲冲突。(2)因因为一个个人只能能对一个个上司负负责，所所以减少少了混乱乱和推诿诿。(3)因因为上级级对工作作的完成成负有最最终的责责任，所所以防止止了职责责的扩散散。(4)有有助于改改善上级级与下属属之间的的沟通和和增进彼彼此的了了解。 管理理职权的的性质 在一个组组织机构构内，上上级同下下属之间间的正式式关系是是一种职职权与职职责的关关系。管管理职权权可以看看成是一一种担负负或指挥挥人们行行动来达达到组织织机构的的各种目目标的权权力。职职权有三三个特点点，其中中，两个个特点是是明确的的，一是是，职权权是一种种权力；二是，作作为拥有
8、有这种权权力的结结果，将将有行动动的权力力，或直直接通过过自己的的行动或或间接地地通过下下属人员员的行动动来实现现组织的的目标。另另一个含含蓄的特特点是运运用惩罚罚和奖赏赏的权力力，以使使行动得得到完成成。这种种权力之之所以保保持着含含蓄的状状态，这这是因为为与不同同类型的的管理职职权相联联系的权权力程度度有着巨巨大的差差异。事事实上，有有一种类类型的职职权辅助性性职权是是一种纯纯粹的顾顾问性权权力。 职权权来源 制度性的的来源。管管理职权权归之于于进行发发布命令令或指示示的正式式权力，这这种权力力完全是是由于在在组织机机 构中所处处的地位位所特有有的，它它的授予予或撤消消都是在在组织机机构内
9、严严肃进行行的。总总之，在在这种情情况下，职职权来源源同所在在的特定定制度相相联系，这这种制度度依据在在组织阶阶梯上所所处不同同地位而而授予不不同的职职权。从从广义上上讲，职职权实际际上起源源于我们们社会的的法律。从属性的的来源。要要使职权权行之有有效，就就要必须须为下属属人员所所接受。因因此，关关键是要要把职权权同下属属 人员的接接受概念念联系起起来，因因为按照照这个见见解，如如果职权权所施加加的对象象不接受受具有权权威性的的命令或或指示，那那也就不不存在什什么职权权了。于于是，职职权要为为下属人人员接受受，而不不是社会会法律所所强加于于人，这这是职权权的另一一个来源源。管理职权权不是专专制
10、的权权力。事事实表明明，管理理职权的的有效性性是有限限的，这这些限制制包括由由上层管管理部门门施加的的各种限限制因素素和由于于职权的的重迭与与重复所所造成的的权力冲冲突，以以及下属属人员的的接受程程度。然然而，下下属人员员的违抗抗，并非非否决或或抵消了了管理职职权，而而仅仅是是限制了了职权的的有效性性。 职权权与职责责的平衡衡 职责是指指实施指指派任务务的责任任。当给给下属人人员委派派职权时时，必须须同时委委派给他他职责。那那么，下下属人员员的职责责就是实实施指派派给他的的责任和和同他的的职位相相符的职职能。职职权与职职责的平平衡原则则是一个个重要的的理论概概念。这这个原则则的实质质，就是是要
11、有效效地委派派和授予予下属人人员职权权，同时时，必须须相应地地确定职职责。这这种原则则认识到到委派职职权的需需要，并并且强调调委派职职权时应应留有充充分的余余地，以以便可以以完成指指定的职职责。 虽然，可可能有充充分的理理论来证证实职权权与职责责的平衡衡原则是是正当的的，但在在实际上上，这个个原则常常常为人人们所违违背，并并且，在在授予人人们职权权与职责责时，存存在着很很大的不不平衡状状态。令令人遗憾憾地是，大大多数管管理人员员和下属属人员的的职责，往往往要比比他们所所具有的的职权大大得多，这这完全是是由以下下原因所所致：(1)管管理职责责极少同同时兼带带有切实实完成指指派职责责所必要要的权力
12、力。例如如，一个个负责销销售的工工程技术术人员，他他不能强强迫顾客客来购买买商品，但但他仍对对其销售售区域的的销售工工作负有有责任。所所以，就就他的这这些任务务，可能能授予他他极小的的职权。(2)职职权不是是专制性性的权力力，它始始终为组组织机构构的政策策和程序序所限制制，并确确定了每每一组织织层次的的职权界界限。总总之，在在某些情情况下，管管理人员员极少有有或根本本没有权权力去指指导人们们的行动动。 (33)经常常发生违违背指挥挥统一原原则而超超越下级级的情况况(即管管理人员员的上级级直接要要求管理理人员的的下属人人员提供供信息)。这种种情况可可能意味味着剥夺夺了中层层管理人人员的部部分职权
13、权，而只只给他留留下了职职责。这这种结局局显然违违背了职职责与职职权的平平衡原则则。职权与职职责的平平衡原则则是一种种健全的的理论原原则。但但实际上上，它已已为人们们严重地地违背着着，从而而，不知知道这种种组织原原则是否否还真正正可行。假假若可行行，为什什么人们们总是最最终具有有比职权权更多的的职责呢呢?这个个问题的的答案完完全存在在于人性性之中。(4)上上级能授授予多大大的职权权与职责责呢?不不管有效效地委派派职权应应该相应应地委派派给职责责的概念念多么好好，但是是实践仍仍清楚地地表明，这这是一个个最常为为人们违违背的一一个概念念，各种种事情并并不是按按此概念念所说的的那样去去实施的的。 权
14、力力和权势势的性质质 权势是指指管理人人员通过过建议或或示范来来控制人人们的能能力，而而不是通通过指挥挥命令的的手段来来控制人人们的能能力。权权势的存存在并不不是借助助于上级级与下属属人员的的正式关关系所形形成的，而而是靠某某人无意意识地表表现或表表明的行行为模式式，在影影响与使使人们效效仿的过过程中形形成的。权力的定定义可以以从不同同的方面面进行解解释。它它是一种种控制人人们行为为的能力力，或者者是一种种使人们们有所失失意的能能力，或或者是一一种对不不顺从他他的人蒙蒙受一定定代价的的能力。不不论哪种种情况，在在解释上上都有一一种消极极的涵义义。 权力力与职权权 令人遗憾憾的是，许许多管理理人
15、员易易于将权权力与职职权相混混淆。至至少在权权力与职职权这两两个概念念之间有有着两个个主要的的差别。一一是职权权是一种种权力，而而权力则则是一种种能力。这这实质就就是说，一一个人可可能有职职权，如如果他不不能有效效地运用用他的职职权，那那他就没没有权力力。例如如，软弱弱无能的的管理人人员或谨谨慎拘泥泥的“好好先先生”，常常常没有能能力发布布命令或或训导或或抨击人人。这是是大家熟熟悉的例例子。职权与权权力这两两个概念念的另一一个主要要的差别别，就是是职权始始终以权权力为基基础，而而权力可可以在没没有职权权的情况况下存在在。一般般地讲，管管理人员员有基于于权力之之上的职职权，而而且他们们为了使使事情得得以完成成而有能能力运用用这种权权力。在在另一方方面，一一个管理理人员可可以具有有权力和和运用权权力，但但是他却却可能没没有职权权。既然然是这样样，权力力与官僚僚等级的的权利或或制度化化的权力力不同，它它来源于于多种来来源，如如个人专专长或个个人所具具有的领领袖般的的超凡魅魅力。 对对下属人人员有多多大权力力
