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1、第一章 公安决策 ：是指公安机关及其领导者或特定主体， 从维护社会政治稳 定、保卫社会主义现代化建设出发， 针对面临所要解决的任务或问题， 为了实现预期的目标所进行的方案设计、选择和执行的活动。公安决策的实质是 ：1 公安领导者主观把握客观的能力 2 是公安领导 者意志的集中体现 3 是公安领导者复杂的思维活动（选择、整合、 判断、调节）公安决策的基本要素： 1主体 2 对象 3信息 4理论和方法 5结果 公 安决策与行政具有共同点： 1 目的性 2 未来性 3 过程性 4选择性 5 创 造性公安决策显著特征 ：1 政治性，即公安决策具有维护社会稳定保卫国 家安全的性质 2 规范性即公安决策必
2、须严格依据法律， 制定程序和表 现形式应规范化 3 服务性即公安决策要为经济发展和全面建设小康 社会服务 4 时效性即公安决策必须做到快速反应，避免贻误战机。公安决策的一般分类 ：1 按决策问题的性质和作用分为战略决策和战 术决策 2 按决策组织的地位有高层决策和中层决策和基层决策 3 按决 策目标的数量分有单目标决策和综合决策 4 按决策问题的结构分有 常规性和非常规性决策 5 按决策工作的连续程度分， 有单项决策和序 贯决策。基层公安决策除具有公安决策的一般特征还具有的特点 ：1 执行性 2 多样性 3 随机性 4 应急性公安决断 ：是公安领导者在打击犯罪活动、 管理社会治安等日常工作 中
3、，对出现的紧急问题所作的决定。公安决断的特点 ： 1 直接性 2 紧迫性 3 非规范性 公安决断对领导素质的要求： 1 要掌 握信息 2 要当机立断 3 要动态决断 4要善于权变 5 要敢当风险 公 安决策在公安管理中的作用 ：1 公安决策是公安管理各种职能中最基 本的职能 2 公安决策是各项公安管理职能的中心环节， 并贯穿于公安 管理过程的始终 3 公安决策的正确与否关系着公安管理工作的成败 4 与时俱进地调整公安决策是公安管理充满生机和活力的关键 公安决策学的学科性质 ：涉及多学科的内容， 是跨学科的综合性边缘 学科。学科特点： 1 综合性 2 应用性 3 政治性 公安决策学的研究内 容：
4、1原理 2要素3决策组织机构的设置和建设 4程序 5技术与方法 6 艺术 7 自然科学和社会科学在公安决策学的应用 8 公安决策者的素 质和修养 公安决策学的发展趋势 ：1 决策权力的人民性 2 决策 理论的科学性 3决策体制的严密性 4 决策时空的协调性 5 决策方法的 先进性 6 决策领域的合作性。 学习和研究公安决策学的目的： 1 是保卫社会主义现代化建设的迫切需要 2 正确行使公安权利的重要 保证 3 是实现从经验决策向科学决策转变的必要条件 学习和研 究公安决策学的方法 ：1 学习马克思有关科学决策的论述 2 研究党的一届三中全会以来党中央的决策实践 3 借鉴我国古代和外国有益 的决
5、策思想 4 吸收公安系统科学决策的新鲜经验 5 总结自身决策实践 的经验教训 公安决策科学化 ：有一套科学完善的决策咨询机 构，决策程序决策方法和支持系统， 在科学决策理论指导下依据实际 情况所进行的决策 民主化 ：重大的公安决策，不是由某一领导 者或领导集体随意拍板， 而是通过群众参政议政， 集中多方智慧做出 符合人民利益的决策 公安决策民主化是公安决策科学化的前提和 基础，公安决策科学化是公安决策民主化的目的和归宿， 两者相互联 结互为前提互相渗透， 不可分割。 公安决策科学化与民主化的 实现途径 ：1 真心实意依靠群众 2 严格执行民主集中制 3 主观指导要 符合实际 4 以法制化保障决
6、策的科学化与民主化 5 明确科学决策的必 备条件 行为决策理论 ：代表人物美国管理大师西蒙。 组织决策理论： 美国管理学家巴纳德，由行政组织理论、 组织决策理 论、权威理论和领带理论组成。 认为组织理论不是研究组织成员的操 作活动，而是要研究决策活动。第二章公安决策的效益性原理 ：指在公安决策实施中所投入的一切人、财、 物等资源得到充分利用，从而实现预期的最佳社会效益。 公安 决策学需要马克思主义认识论 ：1 公安决策活动过程与认识活动过程 具有一致性 2 公安决策活动目的与人是活的目的具有一致性 3 公安活 动的思维形式与认识活动中思维形式具有一致性。 决策的逻辑 论证方法 ：经过长期实践概
7、括出来的、 可作为初步经验决策可靠程度的原则和办法。 逻辑论证方法经验的主要内容 ：1 按照决策体制 原则和程序的要求进行决策 2 决策方案要经过多方的咨询论证。 公 安决策的方法论组成 ： 1 辩证思维方法 2 系统思维方法 3 调查研究 方法。 辩证思维方法的特征： 1 实践性 2 科学性 3 客观性 4 辩证性 运用系统思维方应把握的原则 ：1整体性原则 2 结构性原则 3层次性 原则 4相关性原则 5 最优化原则 调查研究的指导思想：毛泽东思 想邓小平思想和三个代表重要思想。调查研究的态度 ：1 尊重事实，广泛听取民警群众的意见， 了解和掌握事物的真实情况 2 要以实 施为依据，对别人
8、提供的情况和资料，要加以核实求索真相。 3 要坚 持从实际出发，不到框框不先入为主，更不能弄虚作假，浮夸虚报防 止偏听偏信 4 要有甘当小学生的精神， 有满腔热情眼睛向下的决心和 求知的渴望，虚心向民警和群众学习，寻求真理，掌握第一手材料。 调查研究的基本方法 ：矛盾分析法， 最重要的是深入现场亲自动手直 接调查，尤其是一些涉及公安工作的重大问题，在作出决策之前，领 导者要亲自做调查， 不能假手于人或派工作组代劳。 决策者在调查 中哪三方面工作别人不能代替 ：1 调查中领导者与民警和群众的情感 交流 2 领导者对实际情况的切身体验 3 领导者与基层民警和群众直接 接触中对问题所引起思考。 公安
9、决策者的思维方式有哪些 ： 1 经验思维 2 公里思维 3 创造性思维 创造性思维有哪些 ： 1 综 合创造法 2联想3推理 4离题5移植 公安决策者应用创造性思维 应注意哪些问题： 1 树立创新意识 2 善于放开思想 3 运用直觉思维 公安决策的基本原理有哪些： 1效益性原理 2目标性原理 3 系统和统筹性原理 效益性原理：在公安决策实施中所投入的一切人财物等 资源得到充分的利用，从而实现预期的最佳社会效益。 效益是指所 消耗的能量与所获得的成果的比率； 效果是指所产生的结果； 效益是 指实际产生的效果与所付出的代价之间的差值。提高公安决策效益应考虑 ： 1 时间问题 2 数量问题 3 代价
10、问题 公安决策 者在确定决策目标时应考虑哪些效益 ：1 社会效益，社会环境优化、 安定人民群众生命财产及人权和民主权利得到保障， 国家财产不受意 外重大损失，社会经济和人民生活秩序正常化。 2 政治效益，维护国 家主权保卫国家安全巩固国家政权保障党和国家方针政策的贯彻实 施 3 法律效益，法律调整社会关系的效力得到强制性保障，违法行 为及时受到约束和制裁， 犯罪行为减少， 一般社会秩序受到公安行政 法规的调整和控制。 4 经济效益，避免或挽回因灾害事故，人为违法 行为造成的经济损失， 保障交通安全，畅通和出入境管理的有序进行， 促进经济、贸易的发展。 5 业务效益，从公安直接业务效果出发，来
11、很亮发案率破案率破案速度事故发生率及处理效果。 6 心里效益，人 民群众的安全感， 对公安部门的信任感， 避免或消除对社会秩序的危 机感和及对犯罪现象的畏惧感。 7 其他效益，捍卫重大节日及重大活 动的安全，保证文化娱乐秩序的良好与安全， 促进青少年的健康成长。 坚持系统和统筹原理应注意哪些问题： 1 系统的整体性 2系统的相关 性 3 系统的动态性公安决策的基本原则有哪些 ：1 政 治原则 2可行原则 3选择原则 4 集体决策原则第三至五章1 公安决策体制的主要构件是 ： 1）决策权利 2）决策主体公安决策体制的结构从较高层的公安战略决策角度看由（决策系统、 咨询系统、信息系统）三部分组成。
12、1构成公安决策系统的主体 由（党中央、 国务院、全国人大及各 级地方党委、政府和人大， 以及公安部和各级公安机关领导班子）组 成。2 公安决策系统的任务 ：1）发现问题、确立决策目标 2）组织设 计公安决策方案 3）对公安决策备选方案进行抉择 4）指导公安决策 方案执行3 公安决策咨询系统的主要性质是 ：1）咨询性 2）研究性 3）综 合性 4）相对独立性4 公安决策的咨询研究原则 ：1）客观性 2）科学性 3）方向性 公安决策系统对咨询结果的应用一般采用 （相异、求同、偏向、取零） 原则。5 公安决策信息系统的工作过程由四个 基本环节 即（信息的 收集、 加工、传递、存贮 ）组成。6 公安决
13、策程序的 步骤大体上包括四个阶段： 1）发现问题， 确立目标 2）集思广益，拟定方案 3）分析评估，选优抉择 4）决策执行， 反馈修正7 分析决策目标的层次性应坚持两条重要的原则 ：1）一个单位的 某一个问题上的决策目标，应当正好是本单位针对本问题的具体目 标，而不能笼统地照搬上一级的总目标，这就叫做目标的落实。目标 不落实，就无法作出有效的决策。 2）一个单位在作决策时，除了应 牢牢记住本决策目标之外， 还要知道它上面有更大的总目标， 它的下 面还可能分解为更具体的子目标。8 公安决策中（无形目标、社会目标、长远目标）容易被忽略。9 拟定公安决策备选方案应遵循两条原则 ：1）坚持多方案原则
14、2） 坚持齐全性和排斥性原则10 拟定公安决策备选方案可以分为两步走 ：1）轮廓设想 2）精心 设计11 决策人员具备创新能力的基本条件： 知识、能力、精神这三方 面条件12 影响决策者进行创造性思维活动的心里障碍 ：1）社会障碍， 即 有些人自觉不自觉地只向社会上多数人的观点看齐， 人云亦云， 随大 流 2）思想认识障碍，即思想上的因循守旧，人们一旦习惯与从某个 角度去认识问题， 如果再接触同类问题， 就会很自然地从这个角度而 不从别的角度去认识。 这就是先入为主， 它往往使人不能打开新的思 路。13 决策方案分析评估的总体要求是 ：1）坚持方案评估的原则 2） 要有合理的评选标准 3）要有
15、科学的评选方法 4）要对潜在问题进行 分析与防范14 如何理解决策程序的灵活性 ：1）因人而异产生的灵活性 2）因 决策对象和决策手段的不同而产生的灵活性 3）收集和使用信息的灵 活性15 公安决策执行的特点是 ：1）实务性 2）强制性 3）果断性 4） 灵活性16 公安决策执行在决策中具有怎样的地位和作用 ：1）公安决策制 定与公安决策执行密不可分 2）公安决策执行是公安领导者的重要职 责 3）公安决策执行结果是判断一个公安行政组织工作效果的标准。17 公安决策执行过程包括 （拟定计划、严密组织、正确指挥、及 时协调、有效控制和工作总结）的环节。18 拟定执行计划的必要性 ：1）是决策执行的
16、起点 2）是决策目标 实现的前提 3）是合理分配资源的重要条件19 拟定执行计划应遵循 ： 1）实事求是 2）统筹安排 3）突出重点 4）预测未来的基本原则20 如何理解方案执行的严密组织环节：严密组织指为了保证公安 决策预期目标的实现， 按照计划对公安组织内部各构成要素进行合理 搭配，使其得到最合理利用的活动。21 正确指挥对于公安决策执行有： 1）统一指挥是公安机关统一意 志、统一计划的体现 2）统一正确的指挥是完成计划任务，实现决策 目标的可靠保证 的重要意义。22 公 安决策执行过程中正确指挥应坚持 ：1）集中统一 2）分层负 责 3）准确适时 4）灵活应变 的基本原则。23 公安决策 执行的监督原则 有： 1）党的统一领导原则 2）社会主 义法制原则 3）人民群众参与原则 4）民主集中制原则24 公安执行的监督方法： 1）党纪政纪的监督方法 2）权利机
