工程项目造价管理全过程管理与控制

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1、工程项目造价管理全过程管理与控制1基本概念：工程造价管理是指遵循工程造价运动的客观规律和特点，运用科学技术原理和 经济及法律等管理手段，解决工程建设活动中的工程造价确定与控制、技术与经 济、经营与管理等实际问题，力求合理使用人力、物力和财力，达到提高投资效益 和经济效益的全部业务行为和组织活动。工程项目造价管理的基本容就是合理确定 和有效的控制工程项目造价。工程项目造价有两种含义，相应的，工程项目造价管 理有两种，一为工程投资管理，一为工程项目价格管理。针对工程投资管理，所谓 工程项目造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序 的各个阶段，采用一定方法和措施把工程项目造价

2、的产生控制在合理的围和核定的 造价限额以。对业主而言，工程造价的含义就是指一项工程预期开支或实际开支的 全部固定资产投资费用，即工程投资费用。一般来说，建设工程都具有周期长、生产要素价格变化频繁、产品单件性、固 定性等特征，使得建设工程的造价复杂多变，因此，业主方对其管理应贯穿于工程 建设的全过程。包括建设工程的立项决策阶段、设计阶段、招阶段和施工阶段和竣 工阶段。1.2我国工程造价管理的现状我国工程造价在唐朝就有记载，但发展缓慢。新中国成立后，有很大的发展， 但未形成一个独立的系列学科。党的十一届三中全会后，党的工作重点转移到了经 济建设上来，特别是社会主义市场经济体制的逐步完善，使工程造价

3、管理得到了很 大的发展，已经形成了一个新兴学科。1985年成立了中国工程建设概预算定额委员 会，1990年在此基础上成立了中国建设工程造价管理协会，1996年人事部和建设部已确定并行文建立注册造价工程师制度，对学科的建设与发展起 了重要作用，标志着该学科已发展成为一个独立的、完整的学科体系。经过十多年 的发展，应该说我国的工程造价管理工作取得了可喜的成绩，对我国的社会主义现代化建设做出了重大贡献。但是，我国的工程造价管理与西方发达相比还有很 大差距，工程造价管理中还存在的问题：我国现阶段的工程造价管理以办理工程结算价为目的，只注重在施工过程中的 造价控制，忽略了工程开工前投资决策阶段对造价的控

4、制。投资决策阶段的投资估 算是建设项目决策的重要依据，它直接影响到国民经济及财务分析结果的可 靠性和 准确性。由于这一阶段是工程的前期工作，各方面的资料不可能充分，可比性的工 程比较少或这方面资料积累的比较少，估算的办法不完善、不科学，使得工程造价管理部门和造价工作者在此阶段难有所作为。工程造价管理以被动的按照设计图纸编制的概预算和计算工程造价为主，忽视了在设计阶段用工程造价管理优化设计，有效的控制造价。根据有关统计资料表 明，设计阶段影响工程投资的可能性为7 5%以上，但目前我国的设计者，大多追求高安全度和设计收费，设计时不考虑经济因素，造成了许多工程大量浪费 材料的现象。工程造价管理的各阶

5、段相互脱节，投资估算、设计概算、施工图预 算、合同价、结算价、决算价，这六个阶段的造价分别由建设单位及其主管部门、 设计单位、施工企业各自管理，没有建立前者控制后者，后者影响前者的有效的工 程造价管理体系。我国目前的工程造价管理资料收集整理制度不完善。已经完工的 工程项目的工程造价的收集、整理与分析资料对造价师具有十分重要的参考价值。 目前，我国这部分资料十分有限，大多属造价工程师个人所有，达不到数据共享。 造价师之间不能互通有无，相互学习，造成一大资源浪费。1.3有效控制工程造价的原则以策划阶段、设计阶段为重点的建设全过程造价控制。工程项目造价控制贯穿 于项目建设全过程，但是必须重点突出。显

6、然，工程造价控制的关键在于项目实施 前的投资决策和设计阶段，在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键在于设 计。根据西方一些分析，设计费用一般只相当于建设工程全部寿命费用的1%以下， 但是这少于1%的费用对施工项目造价的影响度达到7 5%以上，由此，可见设计阶段的重要性。然而，长期以来，我国普遍忽视工程项目前期工作阶 段的造价控制，往往将控制工程造价的主要精力放在施工阶段一一审核施工图预 算、合理结算建安工程价款。这样的做法尽管也有效，但是毕竟是“亡羊补牢”， 事倍功半。要有效的控制工程造价，就要把控制的重点转移到工程项目建设的前期 阶段一一策划阶段和设计阶段上来。主动控制，以取得令人满意的结

7、果。自2 0世纪 7 0年代初开始，人们将 系统论和控制论研究成果用于项目管理后，将控制立足于事先主动的采取决策措 施，以尽可能的减少以至避免目标值与实际值的偏离，这是主动地、积极的控制 方法，因此被称为主动控制。也就是说，工程项目造价控制，不仅要反映投资决 策，反映设计、发包和施工，被动地控制工程造价，更要能动的影响投资决策，影 响设计、发包和施工，主动地控制工程造价。工程项目造价的确定和控制之间，是 相互依存和相互制约的关系，工程项目造价的确定是工程造价控制的基础和载体。 同时，造价控制寓于工程项目造价确定的全过程，造价的确定过程也就是造价控制 的过程。技术与经济相结合是控制工程造价的最有

8、效手段。在工程项目建设过程中，将技术与经济有机结合，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处 理技术先进与经济实力两者之间的对立统一关系，力求做到在技术先进条件下 经济合理，在经济合理基础上技术先进，把控制工程造价的观念渗透到各项设计和 施工技术措施之中。工程监理是控制工程造价的有效途径。建设监理制度是市场经 济高度发展，建设项目管理专业化、社会化程度不断提高的产物。建设监理的任 务，是从组织和管理的角度采取科学的措施确保建设项目工程造价目标、工期目标 和质量目标合理地实现，为业主求得最佳投入产出。实践证明，工程监理 是控制工 程造价的有效途径。2.工程项目造价管理全过程控制的要点：工程造价管

9、理主要指合理确定和有效地控制工程造价工程造价管理强调全面造价管理最早提出于1991年兴办的AACE西雅图年会上.其最初定义是：全 面造 价管理就是有效地便用专业知识和专门技术去计划和控制资源、造价、盈利和风险。按照全面造价管理的思想，工程造价管工作涉及工程项目的全过程，涉 及 与工程建设有管的各个要素，涉及业主承包商、工程师的利益，涉及建设单位、施 工单位、设计单位、咨询单位之间的关系。另外，工程造价管理是一项不确定性很 强的工作，在项目实施过程中会出现许多不可预见的事项，而对这些事项，或者说 风险的防，仅仅靠投资（成本）的控制是很难能做好的，需要对工程造价管理的全 过程、全要素进行系统的计划

10、与控制。建设项目各阶段工程造价管理的具体容和措 施如下所述。2.1投资决策阶段的工程造价管理。投资决策是项目建设的最初阶段，也是最主要和最容易忽视的阶段。项目投资决 策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术 经 济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及作出判断和决定的过程。据有关资料统计，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高达 80%90%。项目决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低 和投资效果的好坏。而投资决策确又受到以下因素的影响：项目的规模、建设地区 和建设地点、建设标准、工艺和设备选用等，这直接关系到项目的投资效益

11、。因此，投资人或项目管理者必须对项目的决策给予足够的重视， 一方面，必 须根据单位发展战略和项目开发的需要，组织专家或委托咨询机构，从技术、经济 和环境保护等方面，全面地、系统地论证拟建项目的建设的必要性和可行性，对拟 建项目的建设规模、资源条件、市场预测、工程技术和财务经济评价等的真实性、 客观性、可靠性进行全面的评价，作出投资决策，以达到有效控制工程造价管理目 标：另一方面，力求编制投资估算尽可能全面、充分地考虑项目施工过程可能出现 的各种情况及不利因素对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。2.2在工程设计阶段的工程造价管理2.2.1设计阶段的工程造价管理的重要意义在拟

12、建项目经过投资决策阶段后，设计阶段就成为工程造价控制的关键阶 段。 它对建设工期、工程造价、工程质量及建成后能否产生较好的经济效益和使用效 益，起着决定性的作用。设计阶段进行工程估价的计价分析可以使造价结构成合理，提高资金利用效 率。设计阶段通过编制设计概算可以了解工程造价的构成，分析资金分配的合理 性。并利用价值工程理论分析项目各个组成部分功能与成本的匹配程度，调整项目 功能与成本使其更趋于合理。设计阶段控制工程造价会使控制工作更主动由于建筑产品具有单件性、价值大的特点，采用被动控制方法，不能消除差 异，也不能预防差异的发生，而且差异一旦发生，损失往往很大。如果在设计阶段 控制工程造价，可以

13、先按一定的质量标准，开列新建建筑物每一部分或分项的计划 支出报表，即拟订造价计划。在制定出详细设计以后，对工程的每一分部或分项的 估算造价，对照造价计划所列的指标进行审核，预先发现差异，主动采取一些控制 方法消除差异。设计阶段控制工程造价便于技术与经济相结合。建筑师等专业技术人员在设计过程中往往更关注工程的使用功能，力求采用比较先 进的技术方法实现项目所需功能，而对经济因素考虑较少。如果在设计阶段吸收造 价工程师参与全过程设计，在作出技术方案时就能充分考虑其经济后果，使方案达 到技术和经济的统一。在设计阶段控制工程造价效果显著。工程造价控制贯穿与项目建设全过程，但是进行全过程控制还必须突出重点

14、。从国外工程实践及工程造价资料分析表明，投资决策阶段对整个项目造价影响 度为75%95%，设计阶段的影响为35%75%，施工阶段为5%35%，竣 工阶段为 05%。很显然，当项目投资决策确定以后，设计阶段就是控制工程造价的关键环 节。由于施工阶段是“按图施工”，在施工阶段所进行的投资控制并不是控制工程 成本，而是控制施工中可能增加的新的工程费用，实际决定工程项目投资多少，在 设计阶段就已确定。所以无论从造价管理系统环节看，还是从投资利用，投资控制 方面看，设计阶段工程造价管理工作不但必要而且很重要。在 设计过程中，可以利 用价值工程对设计方案进行经济比较，对不合理的设计提出意见，从而达到控制造

15、价，节约投资的目的。因此在设计一开始就应将控制投资的 思想根植与设计人员的头脑中，保证选择恰当的设计标准和合理的功能水平。222设计阶段的工程造价管理的程序。随着工程设计工作的开展、各个设计阶段的工程造价管理的容又有所不同。1方案设计阶段根据方案图纸和说明书，作出各个专业详尽的建安工程造价估算书。2、初步设计阶段根据初步设计图纸和说明书及概算定额（扩大预算定额或综合预算定额）编制初步 设计总概算；概算一经批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限额。技术设计阶段（扩大初步设计阶段）根据技术设计图纸和说明书及概算定额编制初 步设计修正总概算。这一阶段往往是针对技术比较复杂、工程比较大的项目而 设立

16、的施工图设计阶段，根据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算，用于核实 施工图阶段造价是否超过批准的初步设概算。以施工图预算为基础招标投标的工程，则是以中标的施工图预算作为以经济合同形式确定的承包合同价的依 据，同时也是作为结算工程价款的依据。设计交底和配合施工设计单位应负责交代设计意图，进行技术交底，解释设计文件，及时解决施工 中设计文件出现的问题，参加式运转和竣工验收、投产及进行全面的工程设计总 结。设计过程中及时地对项目投资进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设 计，控制投资。设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体，各设计阶段的造价（估算、概 算、预算）相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程 造价的控制系统。223设计阶段的造价控制的措施和方法设计阶段的造价控制的方法有：对设计方案进行优选或优化设计，推广限额