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1、城市管理工作中存在的问题及对策分析城市管理工作中存在的问题及对策分析城市是经济社会发展的产物，是人类集中从事社会实践活动的载体。城市管理，是政府的一项重要工作，也是人民群众普遍关注的热点。我县是三峡库区全淹全搬县城，在完成大规模建设任务后，加强城市管理，提升城市文化品位，打造一个宜居、宜业、宜游的新* 市摆上了重要议事日程。如何加强我县的城市管理，真正把城市打造成一个功能配套、管理有序、环境优美、充满活力、独具魅力的现代化城市？为此，我就进一步加强当前我县城市管理工作进行了调查研究。现将调研情况报告如下：一、开县新县城的城市管理现状开县位于 * 市东北部，地处大巴 * 麓、长江三峡水库小江支流
2、回水末端，海拔1342626 米，幅员面积3959 平方公里，共辖 4 个街道、 21 个镇、13个乡。开县新县城是三峡移民搬迁* 的移民城市，新县城已基本建成，前后历时16 年。由于开县是一个160 万人的人口大县，又与 * 、 * 、 * 、 * 、 * 、 * 接壤，新县城距*40 公里，距* 市主城区 280 公里，是 * 东北的一个重镇，是开县的经济、政治、文化和商贸中心，上承* ，下接广大农村地区，是* 东北地区的重要商贸中心。开县新县城按照中等城市规划，规划面积 30 平方公里，人口 30 万。截至 2008 年，建成规模已达到 22 平方公里，常住人口 23 万。县政府所在地的
3、汉丰街道办事处，现有 16 个社区居委会，党政机关、团体、单位、部门、学校、企业所在地，整个城市高品位规划、高质量建设，四周有* 、大慈山、 * 山、迎仙山。三峡水库蓄水后，水位调节坝建成，这座新县城是一个典型的山水园林城市、 * 生态城市。开县新县城布局科学合理，功能比较齐全，交通比较便捷，是改革的热土、开放的高地，人气十足，商气很旺， 2008 年被 * 市入选为“新巴 * 十二景”。由于开县人杰地灵，物华天宝，历史悠久，共和国一代开国元勋刘伯承诞生于此。在历史上，开县素有“金开银万”之说，又被誉为“举子之乡”、“帅乡”和“桔乡”。开县人民经过艰苦卓绝的奋斗和坚持不懈的努力，历时16 年，
4、终于把开县新县城建设成了三峡库区一流的县城，成为 * 东北一颗璀璨的明珠。开县新县城按照“高品位规划、高质量建设、高标准管理”的要求，规划和建设都做得很好，管理怎么样呢？经过调查，从 2008 年开始，县委县政府加大了城市管理的力度，明确提出了“城市管理年”和“城市管理提升年”活动，经过各方的共同努力，取得了较为明显的成效。1 市政管理框架基本形成。县政府成立了专门的城市管理工作领导小组，切实加强领导，确保了城市管理工作的高效运转；建立了城市管理联席会议制度，坚持按月召开联席会议，有效提高了管理效率和部门协调配合的综合执法能力；强化了监督考核，将城市管理工作纳入各镇乡街道、部门的综合目标考评内
5、容，增强了城市管理工作的责任。全县已初步形成了“政府统一领导、市政牵头协调、部门齐抓共管，社会共同参与”的全方位管理框架。2 城市功能及运行承载能力增强。城区管网建设和整治工作加快推进。中吉、安康、 * 三个片区管网实现了互联互通；城市的污水收集与处理率明显提高，城市供排水的安全运行得到有效保障。城市道路网络体系日渐完善、城市交通运输日趋合理。城区已形成了“三横十纵”的城市道路主体骨架，消防 * 硬化和人行地砖安装基本完成，客运站、交通标识、标线、标牌的建设稳步实施。公共设施逐步配套。以公园、广场、文体为核心的城市功能建设初显实效，城市主干道及繁华窗口地区夜景灯饰工程建设基本完成，城市功能及运
6、行承载能力明显增强。3 农村小城镇建设加快。随着城镇化步伐加快，全县小城镇建设得到快速发展。小城镇规划进一步完善，总体规模不断扩大，硬化率、绿化率、亮化率逐步提高，污水和垃圾的收集和处理也得到明显改善，小城镇管理水平得到明显提升，较好地适应了城镇化进程的需要。4 “汉丰湖”管理逐步规范。汉丰湖既是开县的“经济湖”，也是开县的“生命湖”。县政府及相关部门高度重视，采取了切实有效的措施加强对汉丰湖的管理。设置了汉丰湖管理委员会和三峡水库管理局，成立了水库安全监测与防范工作应急指挥部，逐步规范了对汉丰湖的管理，取得了一定的成效。同时，高起点、高品位编制了“汉丰湖周边城市景观规划”、“* 公园规划”为
7、核心的系统发展规划，为保护和利用好汉丰湖奠定了良好的基础。5 城区治脏治乱效果比较明显。县政府及相关部门以“市容、环卫、交通、市场”为整治重点，推行多元清扫保洁模式，较好地对城区暴露垃圾、施工扬尘进行治理。同时，加强了市容市貌、交通秩序、市场摊点等整治和管理，城区环境、交通、运输、市场秩序明显好转。6 统筹管理开局良好。在发动全社会共同参与，凝聚各方力量实施城市管理工作取得了良好开局。“万人保洁活动”深入开展，“共青团员监督岗”、“老干部监督岗”、“巾帼英雄监督岗”作用积极发挥，人大代表、政协委员关于城市管理工作的议案、提案有效办理，有效地提高了城市管理效率。二、城市管理中存在的问题及其原因（
8、一）存在的问题为切实加强城市管理，县政府及其主管部门、相关部门、街道、社区、机关团体、单位部门都做了大量扎实的工作，取得了较为明显的成效。但是，用科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求来对照，用建设现代化城市的标准来衡量，用建设“宜居城市”、“ * 城市”、“森林城市”和“打好七张牌，做好四篇大文章”的要求来评判，也还存在一定的差距，主要表现在：1 城市功能需要进一步完善。随着经济社会不断发展，现有的城市功能已经不完全适应发展的需要。在开县新县城许多人口出行密集的公共场所或商业核心区，如开县中学、 * 中学、新世纪商圈等地和一些大的十字路口没有人行* 或地下* ，严重影响了市民安全出行、方便
9、出行；一些公共场所、商场、居民小区，没有停车场，造成各种机动车辆乱停乱放。2 交通秩序需进一步理顺。开县新县城道路纵横交错，机动车辆、非机动车辆较多，机动车辆超速行驶、占道行驶、闯红灯，行人闯红灯等不良现象时有发生，一段时间内，交通事故频繁发生。据市* 外地来开的客人、驾驶员反映，开县的交通秩序比较差，甚至说：“能在开县新县城开好车，在全国各地都可以放心地跑了”。要实现有序的交通秩序，需要花大力气加强城区交通秩序的管理。3 环境卫生有待进一步整治。“脏”的问题在一定范围内还比较突出，在一些背街小巷乱倒垃圾现象随处可见，有的社区环境卫生管理不到位，有的市民随意乱扔果皮、纸屑、生活垃圾没有得到及时
10、收集和处理，特别是金开大市场、开州大市场一带，污水横流、垃圾遍地，市民反映强烈，“门前三包”责任有的也没有得到落实。4 市场管理有待进一步加强。主要表现在占道经营上，很多小商小贩占道经营，还有一些门市也是如此，严重影响了市容市貌和市场秩序。（二）原因分析存在前面所说的问题，主要有以下几种原因：1 客观原因。由于新县城建成不久，人们在旧县城养成的一些不健康、不文明的陋习，随着旧城搬迁，也带到了新县城。又加上新县城有些设施设备尚需进一步完善，还有城市规模不断扩大，管理难度也不断增大。2 主观原因。经营管理现代化城市的水平有待进一步提高，管理城市的理念没有及时转变、更新；经营管理城市，用制度管理城市
11、，如何处理好严格管理城市与和谐、以人为本管理城市的关系，大环境还未完全形成。市民的素质还有待提高，自觉遵守公共秩序、讲究公共文明的氛围还未完全形成。3 综合原因。建设现代城市，管理现代城市，既有客观原因，也有主观原因。要达到目标，还需要时间，需要投入，需要教育，需要规范，需要广大市民的支持理解、维护和积极参与。三、关于加强城市管理的对策分析新县城管理事关以人为本，事关促进和谐，事关人民* ，事关人民的生命财产安全，事关开县招商引资和发展环境，事关开县的文明进步。遵照“314”总体部署和建设宜居城市的要求，加强新县城的管理，必须坚持以科学发展观为指导，科学、全面、系统地研究对策。因此，建议：1
12、要坚持依法管理城市。依法规范管理城市，是最起码、最基本的底线。提高管理者的水平，提高广大市民的素质，都必须坚持法制原则。在宣传教育方面要广泛深入地宣传城市规划、建设、管理等法律法规，引导广大市民自觉遵守城市管理的法律法规，真正做到城市管理有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。作为管理者方面，要坚持依法行政，加大执法力度，对严重违法行为，要敢于管理、文明执法要坚持以法制为前提，逐步理* 市管理体制机制，注意解决职能交叉、协调不力的问题，由单打独斗的管理向综合执法、联合执法转变，提高依法管理水平，实现规范管理城市，还要注意实施好法律法规。2 要坚持依靠人民管理城市。要管理好一座现代城市，必须坚持
13、以人为本，依靠广大人民来管理，要注意调动各方面的积极性。人民是创造历史的主体，管理城市也是如此，要注意发挥管理者和市民的作用。要采取各种行之有效的方式，宣传和引导市民管理城市，自觉维护城市形象，自觉遵守城市管理制度，配合支持城市管理的专项整治活动。3 要注重完善城市功能。要加强城市基础设施及配套工程建设，完善好城市发展的各项公用设施和市政设施，确保市民安全出行、方便出行。尤其对农贸市场、停车场点、城市公厕要尽快完善，对主要街道的公共场所、十字交叉路口，要逐步建设护栏和人行* 。要注意搞好城市管网建设，建好排污管道、泄洪管道，要注意主管道与支管道的衔接相通，特别不能雨污合流。要进一步搞好休闲广场
14、、公园的管理，注重做好规划，规范市民休闲场所，加快广场、公园设施建设。4 要注重统筹城乡集镇管理。要把新县城管理与周边街道集镇管理有机结合起来，把治脏、治乱、治污与治理农村面源污染结合起来；要把注重新县城市民的宣传教育引导与对全县各镇乡街道人民群众的宣传教育、引导结合起来；要把依靠专业部门管理与依靠广大人民群众参与管理结合起来；要把坚持经常化管理与重点时段的专项治理结合起来；要把抓城市管理的硬件建设与抓软件建设结合起来，这样 长期坚持下去，就能取得积极的成效。一个现代城市的建设与管理，建设是长期的，但管理却更加艰难。只有既注重建设，又强化管理，这个城市才能真正做到“形神兼备”，才能更好地体现贯彻落实县委提出的“打好七张牌，做好四篇大文章，又好又快地整体转型”，真正成为一座宜居、宜业、宜游的现代化城市。
