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1、农村三资管理制度财务收入管理制度1、村级一切收入必须全额及时缴入乡统管站为各村开设的账 户，统一管理。具体包括：上级补助收入、扶贫资金收入、各项捐 赠收入、一事一议资金、村级集体资产出租或承包收入以及村级其 他零星收入。2、收入行为一经发生，必须在 5 日内缴入账户，坚持先收后支 , 严禁以收抵支。所有收入在规定时间内未入帐的，由经手人承担相 应的纪律和法律责任。3、收入票据必须使用统一要求的票据。其中 “一事一议 ” 要附有 村民代表会议记录复印件，任何村和个人不得自制、自购其他收款 收据。4、坚持“量入为出 ” 的原则，严禁村级负债发生，确因特殊情况 需要负债的，须经村民代表会议表决通过并
2、报乡政府批准。财务开支审批制度1、村级经济活动中，村民委员会负责按年度支出计划，提前 作出用款预算，经村两委审核，报乡统管站审批后支出。2、村财务支出实行联签制，必须使用 “农村集体经济组织财务 支出审批单”。财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证， 注明用途并签字盖章，交民主理财小组审核同意并签字盖章，经村 两委审批同意并签字盖章，报乡统管站审核后方可入账（或报账）3、涉及财务收支的事项应当每月按时结算。未按时记结的，由 直接责任人向民主理财小组报告，审议通过的，填写未结算事项报 告单，按程序记结。对审议未通过的支出事项，不予登记并由责任 人自行处理。4、村“ 两委”主要干部在离任或年
3、度财务结账（决算）前，要认真清理任期内发生的经济收支事项，按程序及时入账。财务公开管理制度1、财务公开的形式：各村要坚持实际、实用、实效的原则，在 便于群众观看的地方设立固定的财务公开栏，同时还可以通过广播、 “明白卡”、民主听证会等其他有效形式公开。2、财务公开的内容：财务计划：包括财务收支计划；固定资产购建计划；农田基本 建设计划；兴办企业及资源开发投资计划；收益分配计划等。各项收入：包括财政转移支付收入；发包及上交收入；集体统 一经营收入；一事一议筹资筹劳；土地补偿费；救济、扶贫款；罚 没款物等其他收入情况。各项支出：包括生产性建设支出（包括购建生产性固定资产支出）；公益福利事业支出（包
4、括购建公益性固定资产支出）；村干部补助及奖励；集体统一经营支出；救济、扶贫专项支出；村办公 经费等明细项目支出；五保户供养支出；罚没款物等其他支出情况。各项财产：包括现金及银行存款收支情况；库存物资；固定资 产；对外投资；资源及项目发包、租赁情况；其他财产。债权债务：包括内部往来；外部单位和个人往来；银行（信用 社）贷款；其他债权债务。收益分配及其他事项：包括公积公益金的提取和使用收支情况； 年终收益分配。3、财务公开的程序: 村集体经济组织公布的财务账目必须真实可靠，公开前必须经过民主理财小组的审核，公开榜必须由村委主 任、乡统管站会计、民主理财小组组长签字、加盖民主理财审核印 章后，以村集
5、体经济组织的名义公布，公布的材料必须存档。村纪 检监督小组负责对公开的内容、公开的时限进行监督。4、财务公开时间：全面详细的财务情况每年固定公开两次，一 次是本年的 7 月 15 日，另一次是次年的 3 月25 日。一般的财务事 项至少每季度公布一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的 事项要及时公开。5、财务公开要求：（1）村级财务公开表，要统一格式，必须有电脑生成打印的公 开榜；（2）重要事项，事前、事后双公开；（3）常规事项，按月或按季定期公开；（4）特殊事项，随时发生随时公开；（5）跨年度事项，当年按进展情况公开，结束时一次性公开；（6）张榜公布的财务资料要求保留 15 天以上。财务
6、预决算制度1、各村应编制村级财务预算，并经村民会议审议通过后，报统 管站备案，作为其当年资金开支的依据。2、年度终了时，乡统管站根据该年各村资金实际使用情况，编 制决算报告，送各村村民会议审议。3、预算编制要贯彻“实事求是、量入为出和收支平衡 ”的原则， 村集体经济组织将各项收入、支出全部纳入预算。4 、预算编制的支出预算主要是进行生产经营和管理活动所发生 的各种支出。预算支出要分四部分，即：“一事一议”项目专项支出， 干部工资、办公经费和“五保户”支出，其它生产公益事业项目支出， 其它支出。5、预决算编制程序是：村集体经济组织年初编制财务预算方案， 经村民主理财小组审核同意，村民代表大会讨论
7、通过后，报乡统管 站审批。年终编制决算报表，需经村民主理财小组审核通过。预算 编制的收入预算要根据历年收入情况和下一年度收入增减变动因素， 测算年度取得的各项收入。预算收入要分四部分做出，即：“一事一议”专项收 入，转移支付补助，集体经营收入，其它收入。6、预算一经批准，村集体经济组织要分解落实预算，保证预算顺利实施。编制相关报表和预算执行情况说明书，及时、真实、准确反映预算执行情况，定期检查预算执行情况，发现问题及时提出改进意见。定期听取群众意见，接受群众监督。同时根据预算实施情况，执行中确因增加支出或者收入减少，可按照规定程序作必要 的补充或调整。资产承包、租赁、出让等管理制度11、村集体
8、资产可以实行承包、租赁、拍卖、联营、股份合作、 中外合资和合作经营等多种经营方式，以确保资产保值增值。2、实行承包（租赁）经营的，应当采取招标、投标或其他公开 方式，按市场原则确定经营者;3、实行股份制经营的，应当按照稳健经营、确保收益的原则， 建立并落实股权代表人制度；4、实行自主经营的，应当制定村集体资产保值和增值经营目标， 完善责任追究制度，接受村民监督；5 、土地及荒地等资源性资产的经营方式应当依照中华人民共 和国农村土地承包法和河北省实施中华人民共和国农村土地 承包法办法有关规定执行；6、资产经营方式不得改变村集体资产所有权性质；7、有条件的村应积极探索发展土地股份合作制模式。资产经
9、营管理制度1、村内的集体企业、铺位、山地、荒坡、集体耕地等集体资产 的承包和水利设施、道路、学校等公益事业工程项目的发包，要通 过村民会议或村民代表会议讨论决定后，实行公开招标发包。2、各村对需要招标的建设项目报乡统管站备案。3 、村两委干部不得弄虚作假，不得利用不法手段取得经营权或 承包权，不得利用职权指定承包单位或个人。4 、村组织要加强承包合同的管理，指定专人负责抓好承包合同 的跟踪服务和管理，并对承包项目、承包量和金额指标等，实行造 册登记。每年在承包合同到期前的一个月内，认真检查合同的执行 情况，及时清收到期的承包款，发现问题及时处理，避免纠纷。5 、对承包方不按期缴交或拒交承包款以
10、及未经发包方同意擅自 转包他人的行为，要及时终止合同或向司法机关申诉。6、加强集体资产管理。统一建集体资产备查簿、资源性资产备 查簿和闲置资产登记簿。所有使用集体资产的单位和人，都要与资 产所有者签订书面合同，明确各自的责任和义务。村委会和村民小 组对集体资产的增减变化、检查考核等情况实行定期公开张榜，接 受群众监督。资产清查制度1 、资产清查是通过实地盘点、核对、查询，确定各种资产物资、 货币资金、往来款项的实际结存数。并与帐存数核对，以保证帐实 相符。2 、清查范围包括：固定资产（包括租入和租出的）、库存现金、 银行存款、专项存款、银行借款、有价证券，债权、债务等各种往 来结算款项。3、资
11、产清查的方法：（1）查明每种实物的名称、规格，要以资产目录上所规定的名 称和规格为准，不得任意变更。（2）对于固定资产、专项物资等要逐一盘点来确定其实物数量。（3）对于无法逐一清点的大宗散置物品，如煤炭、矿砂等，可 通过技术测定来确定其数量。（4）对于各种实物的盘点要填制“盘存单”；填明各种物资的名 称、规格、数量、单价、金额；盘存单上要有盘点工作人员和原来 的实物保管人共同签章。（5）乡统管站应根据盘存单上所记录的各种物资的盘点数量， 及时与帐面上的结存数量进行核对，并编制“帐存实存对比表”，作 为调整帐簿记录的原始依据，分析帐实存在差异的原因，查明责任。4、对资产清查中存在的问题，要按照国
12、家有关政策、法规和制 度认真处理。（1）在资产清查中确定的资产物资的盘盈、盘亏，应进一步查 明原因，明确责任，分别处理。（2）属于定额之内或自然原因引起的盘盈、盘亏，可根据规定 手续及时转帐。（3）属于管理不善造成的损失，应会同有关部门或报送有关部门 依法处理。（4）对清查中发现的不需用的固定资产报经审批后，应及时调 出、出售或作其他处理。资产台账管理制度1 、村集体经济组织应建立资产台账，如实登记和反映本集体账 内外资产的现状、价值和变动情况，加强对各项资产的管理。2、村集体经济组织应定期进行清产核资，依法界定资产所有权， 对未入账资产，要按照规定及时补充登记入账，做到账实相符。3 、村集体
13、经济组织应建立固定资产台账，对固定资产变动进行 跟踪，详细记录各项固定资产的购建时间、原始积累、累计折旧、 减值、清理、使用状况、收益情况等项目，加强对固定资产的管理 对租入和租出的固定资产租金，记录租金收付计划、租金的收付情 况，对租金的收付及时作账务处理。4 、村集体经济组织应建立有价证券台账，详细记录各项有价证 券的名称、券别、购买日期、号码、数量和金额等项目，加强对有 价证券的管理。5 、村集体经济组织应建立流动资产台账，详细记录各项流动资 产的取得时间、经办人、增减金额、结余等项目，加强对流动资产 的管理。6 、村集体经济组织应建立土地等资源性资产台账，并根据土地 的不同用途建立林地
14、、山岭、荒地、滩涂、水面等明细台账，详细 记录各项资源性资产的面积、平面图、界限等项目，加强对资源性 资产的管理。7 、有土地补偿费的村集体经济组织，应建立土地补偿费专项台 账，详细记录被征地面积、所在地域、土地补偿费的应收金额、实 收金额、使用情况、留存情况等，加强对土地补偿费的管理。以上各类资产、资源明细要同时录入会计电算化管理系统，以 加强对“三资”的网络化管理。资源承包租赁合同管理制度1、村级集体资源的有偿使用必须依法签订书面承包或租赁合同。2、合同文本要使用统一印制的制式合同。3、合同签订后，应及时将相关资料上报乡统管站备案。4、所有村集体资源的承包、租赁合同必须纳入档案管理，明确
15、专人负责，专盒、专柜存放。合同保存要达到“四防”要求，即防火、 防潮、防虫、防盗。5 、合同管理人员必须及时将纳入管理的合同资料，按要求进行 收集、整理、登记、归档管理，防止资料的散失和损毁。6、合同的变更、转包、转让，必须经村委会同意，农民关注度 高、涉及资金数额较大的重要合同必须经村民会议或村民代表会议 同意，否则视为无效。7 、村委会换届或合同保管人员变动，必须在 5 天内办理合同档 案移交手续。8、未经村委会批准同意，任何人不得随意查阅、借阅合同原件。9、发生合同丢失、损毁事故，要追究合同保管人的责任。民主决策制度1、民主决策的范围：村集体经济组织内的重大决策、重大项目 安排、重要工作人员聘用和大额度资金的使用；村集体经济组织的 资金、村民自治所涉及重要政策及村民普遍关心的其它事项。2、民主决策的程序：按照 “四议两公开”工作法程序议决。即： 支委会提议、“两委”会商议、党议、村民大会或村民代表大会决议， 决议公开、执行过程和结果公开。3、民主决策的实施及监督：（1）凡涉及到需要民主决策的事项一律按民主决策的程序进行, 并报乡镇会计服务中心备案。（2）村纪检监督小组要对民主决策事项进行监督并每月召开一 次会议，进行通报和接受群众质询。（3）坚持群众监督，每季度召开一次民主评议会议，对村“两 委”班子进行满意度测评，提出意见和建议，测评
