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1、教育合同订立问题研讨内容提要存在双方当事人、当事人达成合意是教育合同成立的要件。在教育合同订立过程中，未成年人自身为合同的当事人，其家长虽然参与缔约，却只是代理人；厂办子弟学校、厂办职业培训中心等大中型企业兴办的内部教育机构一般也都具备了教育合同当事人的资格。教育合同当事人达成合意的过程是一个要约、承诺的过程，一般来说，招生简章或广告是要约邀请，教育机构向受教育者发出同意入学的函件则为要约，这些函件是可以撤回和撤销的。此外，在教育合同订立阶段，一方违背诚实信用原则给对方造成信赖利益损失时，还应当承担缔约过失责任。关键词教育合同、当事人、合意、缔约过失责任教育合同，是教育机构与自然人、法人或其他
2、组织之间为实现教育目的所达成的，一方实施教育教学行为、另一方亲自或派员接受教育的协议。当前，随着社会主义市场经济对人才数量及质量要求的提高，教育合同已呈现蓬勃发展的态势，但我国学者对该合同的研究却很少。由于合同法对教育合同没有作出规定，教育合同性质上属于无名合同，当事人对其订立存在诸多疑问。基于此，笔者试对教育合同订立中的几个重要问题进行研讨，以期对我国教育合同法律制度完善有所裨益。一、教育合同当事人的厘定从合同的内容来看，教育合同本质上属于民事合同，因此其成立也须具备民事合同成立的一般要件：当事人、合意。、“当事人与合意”二要件。笔者以为，虽然合同的当事人并不都参与缔约，当事人的代理人代订的
3、合同也能成立，但是代理人仍然须以当事人的名义订立合同。也就是说，无论订立主体涉及到哪些人，合同必须存在着两个利益不同的当事人，所以以“当事人”为成立要件较“缔约人”更妥帖。至于当事人是否须有相应行为能力，笔者以为其属合同效力问题，不在合同成立要件讨论之内。“三要件说”的分歧主要集中在“当事人”、“合意”外的第三个要件上。关于这个要件，有学者主张其为“须以订立合同为目的”；也有学者认为是“须具备要约和承诺阶段”，第124页）；还有学者以“契约之内容，应适于发生债权，即应为确定、可能、适法及社会的妥当”为要件。笔者以为，合同的成立以“合意”为本质，合意的形成必然要经过要约与承诺的阶段；而“要约”即
4、是与他人订立合同的意思表示，内含缔约的目的，否则不属于要约，例如开玩笑就不是要约。由于合同的成立须当事人就合同的必要条款协商一致，而标的正是合同的必要条款，因此内容或标的“确定”已经被涵盖与“合意”要件中，不必累述。至于标的是否“可能”、“适法”应属于合同效力问题，笔者将在后文论述之。综上而言，笔者倾向于“二要件说”之“当事人与合意”二要件。）由于教育合同为诺成、不要式合同，因此其成立无须交付标的物或采取特定形式，也就是说，教育合同的成立无须具备特殊要件。一般情况下，教育合同的缔约人即是双方当事人，在普通教育合同中，教育机构和受教育者参与合同缔约、并成为合同的当事人；而在委托教育合同中，教育机
5、构和受教育者的委派单位才是合同缔约人以及当事人。但是也有特殊情况，当受教育者为未成年人时，通常由父母或其他监护人代理其订立合同；受教育者、教育机构或者委派单位有时也会委托代理人代订合同，但这些参与缔约的代理人均不是合同的当事人。关于教育合同的订立，值得探讨的一个问题是，无民事行为能力、限制民事行为能力的受教育者是否必须由其父母或其他监护人代为订立合同，他们自己能否直接参与合同的订立？他们直接订立的教育合同能否成立？问题实质上已转化为，当事人具备相应民事行为能力是否为合同成立要件的问题，也就是合同法第9条的合理性问题。依据该条之规定，“当事人订立合同应当具有相应的民事权利能力和民事行为能力”，不
6、符合该规定的当事人订立的合同不能成立。笔者以为，该条文将合同的成立要件与有效要件混为了一谈，因为合同成立只需要双方当事人达成合意，合同是否有效才需要考虑当事人的缔约能力。应当认为，任何民事主体都有权订立合同，当事人是否具有相应的民事行为能力并不影响其订立合同的权利，只是影响已成立合同的效力。依据合同法第47条，缺乏相应民事行为能力的人，仍有权订立合同，只不过该合同属于效力未定的合同。合同法在“合同的订立”一章规定第9条，破坏了自身的逻辑，实不足取。因此，缺乏民事行为能力的受教育者订立的教育合同也是可以成立的。同样道理，没有代理权、超越代理权限或代理权终止后，行为人以受教育者、教育机构或委派单位
7、的名义订立的教育合同，只要具备合同的成立要件也是可以成立的，只是合同效力未定。另一个问题是，父母或者其他监护人在未成年学生的教育合同中所处的地位如何？我国台湾台北市家长协会认为家长既是学生的法定代理人，也是学校教育的合伙人。该协会2001年即已推出并一直在呼吁台湾立法会予以通过的学生家长参与教育法中规定，家长参与教育得行使资讯请求权、教育选择权、申诉权、组织团体权、异议权、参与决定权及监督权等七种权利。笔者以为，该协会的初衷是好的，旨在充分维护学生的受教育权。但是将家长定位为“学校教育的合伙人”的观点却有失偏颇。家长是家庭教育的主体，在学校及其他教育机构的教育中，家长只能作为未成年学生的法定代
8、理人，代理其订立合同甚至代理其参与诉讼。至于资讯请求权、教育选择权等七项权利是家长基于监护人身份自然取得的，应当认为它们是监护权在教育领域的派生权利。还有一个问题是，厂办子弟学校、厂办职业培训中心等大中型企业兴办的内部教育机构可否直接参与教育合同的订立，并进一步成为教育合同的当事人？这里首先要明确厂办子弟学校等机构的法律地位问题。随着市场经济的发展，计划体制遗留的“大而全”、“小而全”的企业经营机制已经遭到严峻的挑战，为摆脱企业办社会的包袱，少数企业已经实施大刀阔斧的改革，将所属教育、医疗、后勤等服务单位从企业中完全剥离了出去，使其成为独立的法人实体。这时，厂办教育机构不再是企业内的职能部门，
9、具有了独立的法人地位，当然可以成为教育合同的订立者，同时也是合同的当事人。虽然企业完全摆脱“办社会”的包袱是最终趋势，然而就现实情况来看，彻底剥离的难度仍很大。绝大多数企业采取了一种过渡性的改革办法，即将厂办的子弟学校、培训中心等单位，从从事生产的“主业公司”分离，组成为企业内的二级实体。这些实体拥有办学自主权和职责范围内人、财、物的自主权，其主要为本企业服务，同时以自己的优势面向社会服务。应当认为，这些厂办教育机构已经具有独立的民事主体资格，他们可以参与合同的订立，并成为教育合同的当事人。但是由于其未完全脱离企业，仍然不具有法人地位，当与受教育者发生纠纷需要赔偿而“校产”又不足以承担时，企业
10、须以企业财产承担剩余部分。二、合同当事人的合意分析合意，是合同成立的根本标志，这一点在许多国家的债法中均有体现。当教育合同的双方当事人就教育内容、学费数额等主要条款达成意思表示一致，教育合同即告成立。对于次要条款，如教学手段、课程安排等，未达成协议对合同的成立不产生影响。因为实践中，当事人常常相距遥远，而且受教育者或委派单位属于教育信息相对匮乏一方，双方当事人不可能就合同的每一个细节进行深入协商，若要求就所有条款均达成合意合同才告成立的话，必将不利于教育合同的订立和教育目的的实现。此外，双方当事人意思表示达成一致，合同即可成立；至于意思表示真实与否，属于合同效力问题，不妨碍合同成立。“合意”是
11、一个静态结果，它的实现须经历要约和承诺阶段。教育合同的要约、承诺比一般的劳务合同更加复杂，涉及的问题更多，主要源于以下原因：首先，教育服务是一种特殊服务。尽管教育机构与受教育者或其委派单位在法律上地位平等，但由于教育资源掌握在教育机构手中，所以当事人之间存在事实上的不平等，突出表现在教育机构提供的格式条款不容协商上。其次，由于教育体制的原因，我国公办教育机构与民办教育机构仍然存在诸多差别。公办教育机构受教育行政部门“调控”过多，而民办教育机构不论在招生，还是教学方面都“自由”得多，这种事实上的不平等，也使公办教育合同和民办教育合同的订立存在很大不同。此外，教育合同种类多种多样，如学历教育合同与
12、非学历教育合同、为自己利益的教育合同与为他人利益教育合同、国内教育合同与涉外教育合同等等，它们的订立过程也呈现出各自不同的特点。本文无法穷尽分析教育合同订立过程中可能出现的所有问题，下面仅就一些常见问题进行浅薄的探讨。1.招生简章、招生广告是要约还是要约邀请？我们认为，这个问题应当依具体情况进行分析。若简章或广告只是简单介绍了教育机构的办学条件、师资力量、教学特色等大致情况，对于专业设置、学费数额、学制期限等具体内容并未涉及，则显然属于引诱他人向自己发出要约的意思表示即要约邀请。但是，如果简章、广告的内容具体而确定，则又另当别论。实践中，教育体制改革的深入，使教育领域内的竞争日益激烈起来。许多
13、教育机构如幼儿园、各类培训机构、民办高校等，常在简章、广告中将入学资格、教育内容、学费数额等情况明确规定，通过宣扬自己提供的教育服务“质优价廉”达到吸引他人前来缔约的目的。但是，这样的简章或广告是否就是教育机构发出的要约呢？答案仍然是不确定的。根据合同法第14、15条之规定，除非该简章、广告“表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束”，即具有明显的缔约意图，否则就不是要约。然而，如前所述，教育机构与相对人之间总是存在着事实上的不平等关系，即便教育机构的招生简章或广告内容十分具体明确，但其总是希望保留合同订立与否的决定权，途径是对受教育者的入学资格进行严格审查。例如对入学者的身体进行检查，不
14、符合健康标准的，教育机构就不与之缔约；特殊专业或方向领域可能还有更严苛的要求，例如军校还要求学生的视力达到相当标准。也就是说，教育机构一般不会在招生简章或广告中写上表明受相对人承诺约束的意旨的文句，招生简章或广告一般是要约邀请。当然，实践中也存在符合要约条件的招生简章或广告，这类教育服务通常对受教育者的入学条件无特别限制，只要受教育者或委派单位一方为承诺的意思表示，合同即可成立。例如，一些门槛较低的教育机构在网上发布的内容确定的“招生广告”，通常具有明确的缔约意图，相对人只需填好个人资料，再键击“报名”即可成立合同。当然，若当事人要求再签订确认书，则确认书签订时合同成立。教育机构向受教育者一方
15、发出同意其入学的函件如入学通知书、录取通知书、留学邀请函等，是要约还是承诺？入学通知书等函件一般是在受教育者或其代理人以口头直接申请、填报录取志愿书或留学申请书等方式向教育机构表达要求入学的意愿后，教育机构经初步审查所作的正面答复。要考察这三类函件的性质，必须首先求证受教育者申请入学的意思表示的性质。应当认为，一般情况下，受教育者申请入学的意思表示应属要约邀请。原因在于，受教育者为教育信息相对匮乏一方，其入学申请的内容通常无法具体、确定，而且实践中受教育者也并不在申请中表明一经教育机构承诺即受约束的意旨，因为他可能同时向多个教育机构发出了申请，当多个教育机构均作出正面回应时，受教育者尚有选择入
16、学的权利。即使受教育者只向一个教育机构发出申请，当收到教育机构的通知书或邀请函时，他可以不去报到，而不必承担任何责任，现实生活中这种情况比比皆是。于此，既然入学申请通常为要约邀请，教育机构所发函件的性质一般为要约。例外情况是，受教育者只向同一个教育机构发出内容具体的入学申请，且在申请中表明了明确的缔约意图，此时可认为该申请是要约，教育机构的回复函件是承诺。值得注意的是，教育机构的回复必须与入学申请内容一致，若其回复函件改变了申请人申请的专业方向等实质性内容，应认为是一项新的要约。教育机构发现其错发了入学通知书、录取通知书或留学邀请函，如发给了不符合入学条件的人、本应录入A专业方向却在函件中填成B方向等等，此时函件可否撤回或撤销？这个问题实际上是承接上一个问题而来。前面已经阐明，多数情况下这三类函件属于要约，只有当受教育者的入学申请符合要约的有效要件时，他们才可能是承诺。由此，这个问题实际上就是教育合同订立过程
