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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。扎实推进农村人居环境整治工作经验 留坝,一个秦岭深处的小县， 4.7万人,1970平方公里，国定贫困县,偏、贫、弱、小。以前农村贫穷、落后，脏乱差。8年时间，全县8个镇（街道)累计建成垃圾填埋场13个、7个村建起村级垃圾房64个、垃圾池33个，全县农村生活垃圾集中处理率达到8%。建成农村生活污水处理站6座,铺设配套污水管网905千米;全县新建、改建卫生厕所3906个，无害化卫生厕所普及率达到54.0%，生活污水处理率,畜禽粪污综合利用率816%、无害化处理率0%。8年时间栽植绿化苗木20余万株，新增绿地300余亩，森林覆盖率从89%上升到908，林木绿化率达92
2、.7。村庄实现净化、绿化、亮化、美化,乡村村容村貌、户容户貌和农民精神面貌发生翻天覆地的变化,广大农民的获得感、幸福感、自豪感大幅提升，一幅生态宜居的美丽乡村画卷呈现在世人眼前。“钢铁”是这样炼成的。 一、坚持绿色发展，守好绿水青山 作为秦岭腹地的一个山区县,留坝具备天然生态优势,上世纪年代曾靠砍木头、卖石头(开矿)创造过陕西省人均存款全省第一的辉煌。但很短时间，山被挖烂了、河水搅混了,富民强县的目标没有实现，水土流失严重，生态持续恶化。实践教育我们，对生态资源的掠夺式开发只会收获恶果,青山绿水才是最珍贵的生存资源,也是最宝贵的后发优势。尤其20X年以来，县委、县政府坚守“生态立县”生命线，以
3、“宁愿不要gp，也要守住这片青山绿水”的责任和担当,义无反顾地否决了一大批只贡献dp的重大资源开发性项目,出台了最严格的生态环境保护制度，精心呵护这片“零工业、零污染、零排放”的净土。202年,一个总投资10个亿的紫柏山风力发电项目准备落户留坝。当年全县的gd也不过8.78亿。一开始很多人都认为这是个清洁能源项目，但也有人反对。于是,现场调研会开到了紫柏山主景区。大家一听介绍，每一个山包上都要竖一个风机，每个风机都要开挖一个占地两亩且能装下混凝土基座的大坑,还要在紫柏山顶修一条宽8米的路，将风机整体运送上山。紫柏山脆弱的生态环境,根本经不起折腾。于是,大家的意见惊人的一致,“不能做”。 202
4、X年起，县委、县政连续7年投入4.亿，实施城乡环境综合整治，系统地解决城乡垃圾、污水处理问题，栽树、植绿，森林覆盖率上升2个百分点，生态环境持续良好。留坝先后荣获国家级生态示范县,全国首批天然氧吧,全国首批13家之一、西北五省唯一的“绿水青山就是金山银山”实践创新基地等殊荣。 在这一轮脱贫攻坚中，我们将农村人居环境整治作为彻底斩断穷根的重要工作、作为扶贫扶志扶智的重要手段、作为提升农民群众的获得感、幸福感的重要内涵,与脱贫攻坚和乡村振兴统筹谋划、一体推进。年共计实施项目65个,投入资金6.4亿元，彻底补齐水、电、路、讯基础设施短板。投入1.2亿元改造提升农民住房条件。投入6.06亿元夯实产业发
5、展基础。投入1.亿元实施农村人居环境整治。农村、农业、农民工作步入科学、快速、可持续发展轨道。 二、系统治理提升,扮靓乡村“颜值” 留坝的农村人居环境整治始终坚持高点起步，为全域旅游尤其是乡村旅游擦亮底色。我们把全县75个村分成个中心村、29个重点村、2个普通村,分别按照景区、景观节点、全面整治提升的标准分类规划，精准施策。 1.科学规划引领,人居环境整治有章可循。坚持“先规划后建设”，在建设“中国山地度假旅游示范区”的总体规划之下,高标准编制了江口镇、马道镇、留侯镇等重点镇建设规划和3个示范村、167个1户以上群众集中居住点的环境整治规划。规定村庄整治的基础内容为建好村内的主路、辅路、通户步
6、道；建好上下水,雨污分流;垃圾采用户收集、村转运、镇处理的方法处理。中心村和景观节点由县上引进的国内一流旅游品牌北京绿十字、隐居乡里团队设计打造。我们还组织县镇村干部、农村实用人才赴浙江、四川等地学习考察美丽乡村建设，解放思想、开阔眼界；建立紫柏工匠协会,培训本地人才，解决建设、管理美丽乡村的人才支撑问题。02X年，我们把从县上领导到村支书，从村主任到“农家乐”老板的40多人送到浙江旅游学院去学习,回来后,各个村除了比拼环境治理,更是玩创意、晒照片。火烧店“彩云农家”的老板娘李彩云到浙江去开了眼界,回来就把自己新修的客房拆了重建。 2.治理突出问题，营造整洁镇村环境。02X年到202X年我们基
7、本解决了全县大环境整治的问题。脱贫攻坚期间，我们面临的是怎样才能让千家万户农民群众有良好的生产生活环境，并引导培养他们形成良好生活习惯的问题。为此,我们设计实施了“清五堆改六小美化四旁”专项工作（清五堆即：柴草堆、垃圾堆、沙石堆、杂物堆、肥粪堆,改六小即：小厨房、小柴房、小厕所、小鸡卷、小猪圈、小牛圈，美化四旁即：村庄旁、住宅旁、道路旁、沟渠旁)。具体工作中,我们采用“清、拆、建、管”四步工作法推进：“清”就是清垃圾、清杂物。组织群众对陈年垃圾荡涤式清理,对秸秆堆放和农民的生产生活杂物进行归总、集中，整齐堆放到指定地点。累计清除柴草堆853处、垃圾堆82处、沙石堆1964处、杂物堆处、肥粪堆4
8、6处。“拆”就是拆除旱厕、违建,拆除破危房屋、围墙、圈舍，复垦植绿,彻底解决村头路边、房前屋后的乱搭乱建、破旧杂乱现象。先后拆除旱厕50余个、违建和破危房屋1220户3108间、圈舍1048处,旧宅基地腾退复垦172户。“建”就是建好居民点的主辅干道、排污管道，因势利导打造一些小景观、小节点，完成民居风貌改造和必要的绿化、美化、亮化,扮靓乡村形象。累计实施房屋立面改造6户,修建入户排污管道22千米;新（改）建村、组、入户道路731公里，通组道路硬化率达到88，入户道路硬化率达到97%；种植花草、建文化墙18520平方米，打造景观节点1处。“管”就是通过完善执行奖罚制度来引导教育群众,实现长效管
9、理的目的。通过这一系列措施的实施，农村面貌大幅提升，初步实现了垃圾有去处、污水进管道,河道绿水成荫、景点优美迷人,房前屋后三季有花、公路沿线四季常绿的景观效果。 留侯镇营盘村、闸口石村过去是全县有名的“脏乱差”，差到什么程度。老百姓有句顺口溜，“垃圾靠风刮,污水靠蒸发；人无厕所、猪无圈,提着裤子满河坝蹿”。通过这些年的环境整治,这两个村的面貌发生了翻天覆地的变化,一举从全县有名的“差”到全县有名的干净、整洁、美丽。环境好了,加上县委、政府旅游项目的重点打造，群众普遍开办起了农家乐，这两个村都成为远近闻名的旅游目的地,荣获“省级乡村旅游示范村”称号。 3传承乡村文脉，留住乡愁记忆。留住乡愁,做足
10、留坝特色，是我们贯穿始终的人居环境整治工作主线。一是加强古村落保护。对全县范围内的传统古村落、古民居进行摸底排查，加大保护和管理力度，城关村、磨坪村、庙台子村3个村入选第五批中国传统村落名录。二是规范民居建设。出台留坝县传统民居建设标准图集，制定具有留坝特色的民居建筑标准(粉墙黛瓦人字顶,外加一个宽廊檐)，加强“紫柏工匠”培训,通过培训影响建房工匠,引导群众建房风格和样式朝着规划方向发展。三是注重保留乡土特色。出台留坝县生态宜居导则,严格把握“建农村像农村”的原则,在绿化树种选择和布局上尽量用本地适生树种、草种，少用或不用绿化带、草坪等带有城市元素的绿化形式；建筑中多用本土化的片石、土墙、竹篱
11、笆、原木栅栏等农村常见材料,着重突出野趣和村庄原始风貌;民宅建设、风貌改造中不一味地涂白，不大兴土木、不大拆大建,突出乡村格调和情怀，让每一个走进留坝乡村的人都能“看得见山、望得见水、记得住乡愁”。 三、发挥基层党组织作用，激活农民主体意识 农村人居环境整治工作建设是难题，长效管护更难,让群众变“看戏”为“唱戏”更是难上加难。对此,我们主要在三个方面下功夫: 1.创新村级事务管理平台。从02X年8月开始，我县依托村级党支部创新建立集体合作社“村级扶贫互助合作社”（简称:扶贫社),并在全县7个村全覆盖，构建起以村党支部为核心、综合运用行政、经济、民主手段治理农村的新型管理平台。扶贫社由村支书任理
12、事长，第一书记任监事长。扶贫社既承担经济职能,组织群众发展生产增收，增加村集体收入，又承担公益和服务职能,管理村务，服务群众。扶贫社的卫生管护队负责环境卫生日常维护,自来水管护队等负责基础设施长效管理,文艺宣传队组织文化活动、倡导文明新风等。这些公益性服务队的所需经费来源于3个方面：政府给点儿，群众自筹点儿，村集体积累补助点儿。因为有不断增长的集体经济作保障,有包含经济利益关系的管理制度为约束,村级事务得到了有效管理。目前，全县个扶贫社组建卫生服务队、自来水管护队、红白理事会等各类公益性服务队53个，新的村级事务管理平台全面建成,也使乡村人居环境管理走上了规范化、制度化的道路。 .推进群众自我
13、管理。一是自己事自己干。人居环境整治开始时,工程都是工队做，群众不配合，干部有怨气。我们便尝试把3万元以下的、技术含量不高的小工程,交给村扶贫社,组织群众自己做,群众打工挣工钱，集体还能增加积累。这个方法让群众觉得是给自己改造环境呢,想法变了，群众积极主动配合,工作便顺利推进。紫柏街道办的杨家沟在环境整治中,外来工队刚进入就遭到了群众阻工。但是由村扶贫社牵头，村民自己组织工程队进行施工后，原计划个月完成的工期，实际上只用了7天就高效、高质量的完成了，成为全县环境综合整治示范点。去年全县13个人居环境整治项目，扶贫社共承担了13个,占总数的72%，实现了群众的环境群众整治，村上的工程村民参与，大
14、家的家园大家共建。二是大家事大家办。涉及群众切身利益的事情,如环境整治项目如何实施，水费、卫生费收缴标准，村庄卫生怎么管等等，都由扶贫社组织群众召开“院坝说事会”集体商议。江口镇梭罗村一组修建入户道路需要占用本组张建辉、孙建辉、胡德华三家的土地，三家人因为土地边界和占地问题，一直不同意,镇村干部反复做工作都做不通。202X年9月，村扶贫社针对三家入户道路问题专门组织召开“院坝说事会”。在全村老少的说服教育之下，三家人认识到了自己的错误,握手言和，并当场同意配合村里工作。通过“院坝说事会”,我们真正搭建起了村民参与村务管理、民主决策渠道。三是村上活动大家参与。各村积极组织开展以“把收获挂起来、把
15、庭院靓起来、把歌舞跳起来”为主要内容的“美丽乡村•文明家园”活动，大力推进“三不三化”(不乱扔垃圾、不乱排污水、不乱堆杂物,净化环境、绿化家园、美化村庄)，教育引导农村党员群众自觉参与环境保护和美丽乡村建设，养成健康文明的生活方式。 3.吸引群众自主投入。采取以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式,充分发挥政府投资撬动作用。比如，在村民入户步道建设中,采取政府补水泥,群众出砂石、投劳力的方式，调动群众积极性；在人居环境提升改造中，群众按照政府要求和样式建房,经验收合格后给予一定奖补。这些方式调动了群众的参与积极性，有效避免了政府大包大揽,提高了财政资金使用效率。 四、注重内外兼修,
16、重建乡村道德体系 以人居环境整治为契机，扶贫扶志扶智，推动乡村道德重建,是培育文明乡风的应有之义。一是明确行为规范。各村通过“院坝说事会”，组织村民讨论本村的村规民约，力求简单易懂、便于操作，有约束力。比如：江口镇江西营村的村规民约中规定“乱搭乱建、乱堆乱放、乱排乱倒，不爱护环境卫生；不孝敬老人、不团结邻里;焚烧秸秆、滥砍滥伐破坏环境”等都属于被禁止行为。如有违反，将纳入黑榜公示，道德积分也进行扣除相应分值,村级分红相应按分扣减,对屡教不改者，实行“停办、歇帮”等措施,执行周期3-6个月。这些村规民约内容简洁，不讲大道理，群众记得住还管用。全县5个村的村规民约都不一样，都是群众自己讨论出来的,自愿遵守。村规民约工作的推行，树立了群众最基
